Пocлeдниe нecкoлькo мecяцeв ocнoвныe шaги, кoтopыe пpeдпpинимaл экoнoмичecкий блoк пpaвитeльcтвa, были oтвeтoм нa тpeбyющиe нeмeдлeннoгo peшeния пpoблeмы вpoдe вoзмoжнocти oбpyшeния pyбля или вoзникнoвeния дeфицитa тex или иныx тoвapoв. Ho ceйчac пpaвитeльcтвo пpиcтyпилo к фopмиpoвaнию дoлгocpoчнoй cтpaтeгии выживaния в нoвoй peaльнocти. Mы пoгoвopили c нecкoлькими экoнoмиcтaми, кoтopыe излoжили cвoй взгляд нa тo, кaк мoглa бы выглядeть тaкaя cтpaтeгия.
Экономические и геополитические изменения, которые произошли за последние пять месяцев, потребуют от всех ключевых чиновников и ведомств, курирующих экономику, серьезно скорректировать свои цели и приоритеты. Очевидно, что какие-то направления, которые полгода назад считались прорывными и стратегически важными, сейчас должны подвергнуться почти полной заморозке.
Скорее всего, придется почти полностью переформатировать отношение к государственным инвестициям в венчурные проекты с международным потенциалом. В середине июля стало известно, что Фонд VEB Ventures, созданный корпорацией ВЭБ.РФ и по изначальному плану предназначавшийся на роль флагмана всего российского госвенчура, прекращает инвестировать в стартапы и ведет переговоры о передаче своих активов в управление другим структурам.
Источник в одном из государственных институтов развития говорит, что VEB Ventures в ближайшее время может быть ликвидирован. Фонд сейчас обсуждает смену юридической структуры, возможную продажу своих активов и смену названия. Корпорация пытается вывести из-под удара портфельные компании, которые могут пострадать после введения против ВЭБ.РФ европейских и американских санкций.
В пресс-службе ВЭБ.РФ рассказали, что VEB Ventures «завершает стратегический цикл деятельности», при этом текущие проекты фонда «не будут брошены или закрыты, а так или иначе будут продолжены». По словам представителя ВЭБ.РФ, в изменившихся условиях фокус деятельности VEB Ventures тоже модифицируется: «Приоритет будет отдан крупным проектам в соответствии с инициативами социально-экономического развития России до 2030 года». Согласно утвержденному правительством перечню таких инициатив VEB Ventures может вкладываться в проекты из области строительства, экологии, взаимодействия с госорганами и т. д. На реализацию инициатив до 2024 года потребуется 4,6 трлн рублей, которые будут взяты из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния, а также от частных инвесторов.
Cмeнa пapaдигмы
Из риторики первых лиц и из некоторых назначений, в том числе новой должности Дениса Мантурова (15 июля президент Владимир Путин назначил главу Минпромторга Мантурова одновременно зампредседателя правительства), следует, что поставлена задача поменять парадигму всей экономики, рассуждает Георгий Остапкович, директор центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.
Последние пять лет она была в основном ориентирована на спрос на сырьевые товары, которые сегодня составляют около 80% экспорта: нефть, газ, уголь, металлы, первичная химия, зерно, лес. Всего 20% – это товары с высокой степенью переработки, услуги и высокотехнологичная продукция. А именно экспорт формирует и валютную выручку, и значительную часть дохода страны. Нефтегазовые доходы приносят экономике около 60% налогов.
Теперь поставлена задача перейти с сырьевых товаров на предложение товаров с высокой добавленной стоимостью, высокой степенью передела: в первую очередь обрабатывающей промышленности и высоких технологий. При этом необходимо думать о создании товаров, которые были бы конкурентны на мировом рынке.
«Вероятно, будут искать точки роста, и в первую очередь в отраслях, которые пока слабо локализированы в России. Прежде всего это микроэлектроника, транспортное машиностроение, железнодорожное машиностроение. Ну и главное – это станкостроение, которое будет служить базой для всех остальных направлений. Также значительные ресурсы могут быть направлены на локализацию фармы и медицинского оборудования», – говорит эксперт.
Ключевая проблема состоит даже не в том, чтобы построить инфраструктуру, а в том, чтобы обеспечить кадровый потенциал, создать систему образования, которая подготовит кадры, в каких-то случаях привлечь необходимые компетенции из-за рубежа. Без этого никакие триллионы рублей, вложенные в локализацию, не помогут. Для этого, в частности, придется открывать экономику, выстраивать партнерские отношения, хоть и не со всеми странами, но хотя бы с теми, которые не настроены откровенно враждебно: Китай, Индия, Сингапур, Южная Корея, рассуждает Остапкович.
Cтaвкa нa тypиcтoв
Для правительства вполне возможно выделить какие-то отрасли или сегменты рынка, которые в новой реальности могут стать точками роста для экономики, считает Илья Гуров, доцент кафедры финансов и кредита экономического факультета МГУ. Один из таких рынков – это рынок внутреннего туризма. Однако для этого нужно развитие инфраструктуры.
Если говорить про морские курорты, то с переполненными пляжами и без отсутствия очистных сооружений этот сегмент рынка не вывести на качественно новый уровень. Еще очень много зависит от логистики. Так, в Коломну можно с комфортом добраться из Москвы на железнодорожном транспорте за полтора часа, это создает хорошие перспективы. А, например, в Псковской области много замечательных мест, однако для развития необходимо повышать транспортную доступность для туристов. Поэтому для развития рынка внутреннего туризма потребуется существенное финансирование со стороны государства. Также большие перспективы для развития отечественного IT-бизнеса, прежде всего в сфере учетных цифровых систем, на это есть спрос со стороны бизнеса. «Причем немало примеров, когда наши цифровые продукты оказывались в числе мировых лидеров, в частности, в рамках финтех-направлений коммерческих банков», – резюмирует Гуров.
Какие-то направления можно усовершенствовать сравнительно быстро, за один–три года, мобилизовав ресурсы, предоставив финансирование предприятиям для наращивания производственных мощностей и обеспечив гарантированный сбыт продукции, рассуждает Гуров. Но невозможно добиться быстрого успеха в отраслях, где цепочка добавленной стоимости основана на сложных технологиях. Там выход – параллельный импорт или согласование поставок.
Хотя в целом для долгосрочного развития таких отраслей прежде всего нужно увеличивать человеческий капитал, считает эксперт. Это возможно сделать только за счет развития образования. Это относится и к школьному образованию. В идеале плата за дополнительные занятия, кружки, которые способствуют развитию навыков и развитию критического мышления, должна быть символической. Следует увеличить финансирование вузов и НИИ, чтобы они могли конкурировать на рынке труда и мотивировать молодых людей делать выбор в пользу академической карьеры.
Hapacтить дoбaвлeннyю cтoимocть
«Приоритизация отраслей или видов экономической деятельности не является целесообразным подходом при формировании стратегии, – не соглашается Александр Курдин, заместитель декана экономического факультета МГУ. – Отрасли – это, с одной стороны, достаточно широкая конструкция, внутри которой могут находиться как перспективные производства, так и сферы с низким потенциалом для развития. С другой стороны, поддержка отдельно взятых отраслей влечет ряд межотраслевых эффектов, и функционирование каждой отрасли зачастую затруднительно или невозможно без смежных и поддерживающих отраслей. Поэтому если вести речь о промышленности, то более обоснованно было бы говорить не о поддержке отраслей в целом, а о поддержке конкретных производственно-сбытовых цепочек, или цепочек создания стоимости. В этих цепочках обязательно должны фигурировать не только промышленные предприятия, но и организации, занимающиеся исследованиями и разработками, плюс организации, предоставляющие сервисы для производимой продукции. Настраивая промышленную политику именно в такой логике, можно и обеспечивать технологический суверенитет, и способствовать повышению добавленной стоимости, производимой в стране».
В основе стратегии высокого уровня должны находиться скорее не априори установленные приоритетные производственно-сбытовые цепочки, а механизмы, критерии их определения, считает Курдин. Иначе возникает характерная для российской промышленной политики ситуация циклической ротации: в период подъема государство формулирует отраслевые приоритеты развития, в момент кризиса все внимание переключается на выживание крупнейших системообразующих предприятий независимо от этих приоритетов, а потом появляются новые отраслевые приоритеты в зависимости от политической или рыночной конъюнктуры без каких-то систематических критериев.
И эта ротация происходит примерно раз в пять лет. Однако в стратегии, если она ориентирована не на выход из кризиса, а на развитие хотя бы на 15–20 лет вперед, эти критерии должны быть понятны. С их помощью надо обеспечить и преемственность промышленной политики, и ее гибкость.
Гдe взять дeньги?
Отдельный вопрос – источники финансирования новой стратегии развития страны после ее принятия. В начале июля Минфин предложил ведомствам отказаться от части расходов на их проекты, предусмотренных действующим законом о бюджете. В общей сложности Минфин планировал оптимизировать 1,6 трлн рублей в 2023–2025 годах. Однако, скорее всего, понадобится намного больше денег.
Некоторые резервы для оптимизации бюджетных расходов есть в регионах с низкой плотностью населения, в частности, в связи с тем, что в таких регионах высокое количество бюджетников, относительно занятых в коммерческом секторе. Но это весьма чувствительная мера, считает Илья Гуров. Определенной экономии можно достичь, упростив документооборот и коммуникации с населением и компаниями в процессе оказания государственных услуг. Например, написание официальных писем бюджетными ведомствами требует многоуровневого согласования и больших временны´х затрат. В ряде случаев можно обойтись без такого формализма, используя для общения и документооборота чат-боты и мессенджеры, рассуждает эксперт.
«Скорее всего, государство не будет ради перераспределения средств отказываться от каких-то секторов рынка, даже если они убыточны, потому что это занятость и доходы населения. Исходя из тех данных, которые дает Росстат, у нас примерно 8–10% предприятий работают с отрицательной добавленной стоимостью. Их держат на плаву лишь для того, чтобы платить людям зарплаты. Многие предприятия, работающие в одной и той же отрасли и выпускающие одну и ту же продукцию, в разы отличаются по эффективности. Возможно, вариантом было бы закрыть наименее эффективные из них, но это непростой вопрос. Не приведут ли такие меры к социальному взрыву, и это история, где сложно будет найти баланс», – резюмирует Георгий Остапкович.
Hoвaя экoнoмичecкaя пpoгpaммa
По данным наших источников и ведущих деловых СМИ, в правительстве разрабатывают новую социально-экономическую программу – модель развития страны в сложившейся геополитической реальности. С июня в правительстве под руководством премьер-министра Михаила Мишустина стартовали отраслевые стратегические сессии, задача которых – выявить слабые места и представить видение развития по конкретным направлениям. Одна из главных целей – определить, каким образом будет достигаться суверенитет в разных сферах: медицине, IT, промышленности и т. д.
Работа над новой программой ведется по принципам прорывных изменений, в соответствии с которыми в прошлом году уже были разработаны и утверждены 42 стратегические инициативы правительства. Но это более комплексный и верхнеуровневый проект, в том числе для достижения национальных целей развития, которые остаются в приоритете. Программа будет предусматривать как корректировку действующего комплекса мероприятий по достижению национальных целей, так и создание нового.
Разработка идет с участием экспертов, бизнеса, а также представителей регионов. Предложения систематизируются в Минэке. В сентябре процесс планируется финализировать, консолидировать разработки в документ и представить на рассмотрение президента.
К настоящему времени свои тематические блоки представили вице-премьеры Дмитрий Чернышенко (курирует высшее образование и науку, цифровизацию, спорт и туризм) и Татьяна Голикова (курирует культуру, демографическую и социальную политику, здравоохранение и начальное образование).
