С учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и технических регламентов раздел 1 «Пояснительная записка» — обязательный раздел проектной документации, в том числе для объектов реконструкции и капитального ремонта, и совмещает в себе несколько функций:
1. Предоставление сведений о наименовании объекта капитального строительства, составе проектной документации, изменениях, внесенных в проектную документацию, организациях, которые осуществили подготовку разделов проектной документации, а также о лицах, ответственных за подготовку проектной документации.
2. Информирование о документах, которые послужили основанием, исходными данными и условиями для подготовки проектной документации.
3. Предоставление обобщенных сведений об объекте капитального строительства, в отношении которого подготовлена проектная документация.
4. Указание документов технического регулирования, которые были использованы при подготовке проектной документации.
5. Подтверждение соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, нормативным документам и требованиям, а также заданию на проектирование.
На официальном сайте Минстроя России не опубликована XML-схема оформления проектной документации. В связи с этим в настоящем обзоре обсуждаются вопросы состава, содержания пояснительной записки, подготовленной на бумажном носителе и в электронном виде в формате PDF (приказ Минстроя России от 12.05.2017 №783/пр). При подготовке обзора учтены положения постановлений Правительства РФ от 20.05.2022 №914, от 27.05.2022 №962 и от 27.05.2022 №963 (которые вступят в силу с 01.09.2022), приказа Минстроя России от 21.04.2022 №307, ГОСТ Системы проектной документации для строительства (СПДС), в том числе ГОСТ Р 21.101-2020.
1. Наименование объекта капитального строительства, состав проектной документации, сведения об изменениях, внесенных в проектную документацию, сведения об организациях, которые осуществили подготовку разделов проектной документации, а также о лицах, ответственных за подготовку проектной документации.
С учетом положений ГОСТ Р 21.101-2020 разделы проектной документации состоят из текстовых и графических документов, которые объединяются в тома. В общем случае том проектной документации (в том числе том «Пояснительная записка») содержит:
— титульный лист;
— содержание;
— ведомость «Состав проектной документации»;
— текстовую часть;
— графическую часть;
— приложения.
На титульном листе пояснительной записки приводятся:
— полное наименование организации, подготовившей пояснительную записку;
— наименование объекта капитального строительства, этап и вид выполняемых работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт);
— номер тома;
— должности лиц, инициалы и фамилии лиц, ответственных за разработку пояснительной записки: руководителя (главного инженера организации), главного инженера проекта;
— гриф согласования пояснительной записки с главным инженером проекта, генеральной проектной организацией (при необходимости);
— год выпуска пояснительной записки.
В ведомости «Состав проектной документации» приводится последовательный перечень томов проектной документации, и, как правило, указываются сведения об организациях, осуществивших подготовку этих томов.
Порядок внесения изменений в проектную документацию определен разделом 7 ГОСТ Р 20.101-2020э.
2. Документы, которые послужили основанием, исходными данными и условиями для подготовки проектной документации.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации, реквизиты исходных данных и условий для подготовки проектной документации. К указанным документам относятся:
— задание на проектирование;
— отчетная документация по результатам инженерных изысканий;
— положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий — в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации;
— акты (решения) собственника здания (строения, сооружения), содержащие условия реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства или его части (при необходимости);
— градостроительный план земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства;
— технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
— документы о согласовании отступлений от положений технических условий;
— разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
— акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства — в случае необходимости сноса;
— специальные технические условия — в случае необходимости разработки таких условий;
— решение Правительства Российской Федерации о разработке и применении индивидуальных сметных нормативов (в случае если такое решение принято в соответствии с пунктом 30 Положения №87);
— обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;
— иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами.
Исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 №2490.
3. Обобщенные сведения об объекте капитального строительства.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать следующие обобщенные сведения об объекте капитального строительства:
— сведения о назначении и функционально-технологических особенностях объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование и классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (приказ Минстроя России 10.07.2020 №374/пр);
— идентификационные признаки объекта капитального строительства (статья 4 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений);
— технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, в том числе площадь застройки, общая площадь, строительный объем (в том числе подземной части), количество этажей (в том числе подземных) и протяженность (для линейных объектов);
— данные о численности работников на объекте капитального строительства и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест и другие данные, установленные заданием на проектирование и характеризующие объект капитального строительства, — для объектов непроизводственного назначения (кроме жилых зданий);
— сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии;
— сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;
— сведения о категории земель, на которых планируется разместить (размещен) объект капитального строительства;
— сведения о земельных участках, изымаемых для государственных или муниципальных нужд, о земельных участках, в отношении которых устанавливается сервитут, публичный сервитут и (или) заключается договор аренды (субаренды), — в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установления сервитута, публичного сервитута, заключения договора аренды (субаренды);
— сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков и (или) для внесения в качестве арендной платы, платы за сервитут, публичный сервитут и (или) для выкупа земельных участков, — в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
— сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий, строений и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости), — для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
— сведения об использованных в проекте изобретениях и о результатах проведенных патентных исследований;
— сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений;
— обоснование возможности осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства по этапам строительства, реконструкции с выделением этих этапов (при необходимости);
— сведения о разделах и пунктах проектной документации, содержащих решения и мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и промышленной безопасности (для опасных производственных объектов);
— сведения о классе энергетической эффективности (в случае если присвоение класса энергетической эффективности объекту капитального строительства является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении) и о повышении энергетической эффективности;
— сведения о наличии проекта рекультивации земель — в случаях, установленных пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.
Для объектов производственного назначения дополнительно указываются:
— данные о проектной мощности объекта капитального строительства, включая состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг);
— сведения о потребностях производства в сырьевых ресурсах и источниках их поступления, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах;
— сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства.
Для линейных объектов дополнительно указываются:
— технико-экономическая характеристика проектируемого линейного объекта (категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения, сведения об основных технологических операциях линейного объекта в зависимости от его назначения, основные параметры продольного профиля и полосы отвода и другие);
— сведения о климатической, географической и инженерно-геологической характеристиках района, на территории которого предполагается осуществлять строительство линейного объекта;
— описание вариантов маршрутов прохождения линейного объекта по территории района строительства (далее — трасса), обоснование выбранного варианта трассы;
— сведения о линейном объекте с указанием наименования, назначения и месторасположения начального и конечного пунктов линейного объекта;
— описание принципиальных проектных решений, обеспечивающих надежность линейного объекта, последовательность его строительства, намечаемые этапы строительства и планируемые сроки ввода их в эксплуатацию.
4. Документы технического регулирования, которые были использованы при подготовке проектной документации.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать перечень документов по стандартизации, используемых полностью или частично на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов (из числа документов по стандартизации, включенных в перечни документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов).
Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 №914 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 28.05.2021 №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)». В результате их применения на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которыми предусматривается:
— отнесение к документам обязательного применения пяти документов:
ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения»,
СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия»,
СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии»,
СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,
СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология»;
— уточнение порядка использования документов обязательного применения в зависимости от периода предоставления документации на экспертизу и периода подготовки проектной документации и результатов инженерных изысканий (справка прилагается).
Действующий перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден приказом Росстандарта от 20.04.2021 №567.
Сведения о периоде действия документов обязательного и добровольного применения прилагаются.
5. Подтверждение соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, нормативным документам и требованиям, а также заданию на проектирование.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями, указанными в пункте 5 настоящего Положения №87, градостроительным планом земельного участка (в случае подготовки проектной документации в отношении линейного объекта —документацией по планировке территории), заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими в том числе требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий.
6. Приложения к пояснительной записке.
С учетом пунктов 11 и 34 Положения №87 к пояснительной записке прикладываются исходные данные и условия для подготовки проектной документации.
