3a пocлeдний гoд IT-ceктop нe выxoдит из фoкyca внимaния гocчинoвникoв paзнoгo paнгa, a чиcлo льгoт для тexнoлoгичecкиx бизнecoв пocтoяннo pacтeт. Ha фoнe тoгo, чтo в coвpeмeннoм миpe, пo cyти, любoй бизнec тaк или инaчe мoжнo cчитaть тexнoлoгичным, этo вызвaлo oжecтoчeнныe cпopы нa тeмy тoгo, кoгo cчитaть «нacтoящими aйтишникaми», a ктo xoчeт, пo выpaжeнию oднoгo из yчacтникoв cпopa, «впpыгнyть в пoeзд» и пoyчacтвoвaть в pacпpeдeлeнии «пиpoгa» пoддepжки oтpacли.
Cписок аккредитованных отечественных IT-компаний появился не вчера. Еще в 2011 году тогдашний глава отраслевого ведомства Игорь Щеголев отчитывался, что в списке числится уже 1,5 тыс. компаний. На тот момент им полагалась лишь льгота по уплате в государственные социальные фонды по совокупной ставке 14% вместо 34% у всех остальных бизнесов.
Довольно весомое преимущество, но по правилам в список допускались только компании, у которых 90% выручки составляют доходы от разработки программного обеспечения. Проблема в том, что проверить соответствие этому требованию по формальным признакам сложно: достаточно было иметь соответствующий код ОКВЭД.
Однако до недавнего времени эта проблема никого особенно не занимала, хотя министерству неоднократно указывали, что бóльшая часть участников списка не имеет к IT почти никакого отношения. Как сейчас пояснил источник, близкий к Минцифре, наличие компании в списке само по себе никогда не гарантировало каких-либо льгот. Оно было одним из оснований, для того чтобы компания в итоге получила те или иные меры поддержки. Но в целом для игрока, не имеющего отношения к IT, прохождение всех процедур являлось настолько затратным по времени и ресурсам, что желающих попасть в список было не так и много.
Сегодня ситуация кардинально изменилась, и часть льгот наступает автоматом после попадания в список, а это уже вполне осязаемая выгода.
Первый скандал разразился в начале июля этого года после предложения главы Минцифры Максута Шадаева смягчить требования к разработчикам, в частности, включать в реестр продукты компаний, в которых российским владельцам принадлежит не 50%, а 25%. Глава АРПП «Отечественный софт» Наталья Касперская написала премьеру Михаилу Мишустину письмо с просьбой ужесточить требования к включению софта в единый реестр российского ПО. В этом документе она, в частности, подчеркнула, что некоторые компании, «чья коммерческая деятельность и интересы лишь косвенно связаны с IT-отраслью», среди которых Ozon, Avito, Cian, HeadHunter, «Тинькофф» и «Вымпелком», попросили смягчить требования для вступления в реестр российского ПО. По словам главы АРПП, они хотят «успеть „впрыгнуть в поезд“ и поучаствовать в распределении „пирога“ поддержки отрасли, на которую государство в крайне непростые для себя времена выделило действительно огромные ресурсы».
Минцифры отреагировало оперативно и 1 августа объявило, что исключило более 400 предприятий из реестра аккредитованных IT-компаний по причине того, что IT-деятельность для них не основная. В частности, были исключены более 150 бюджетных организаций, 32 банка, 12 страховых и ряд других компаний. Среди исключенных – Сбербанк России, ВТБ, Альфа-Банк, банки «Тинькофф», «Открытие», Райффайзенбанк, МТС-банк, а также, например, МИЦ «Известия», АО «Центр эксплуатации объектов наземной космической инфраструктуры». Но волну возмущения участников рынка было не остановить. Тут же нашлись люди, указавшие, что чистка списка была довольно неаккуратной. Председатель Ассоциации участников рынков данных Иван Бегтин, к примеру, заявил, что в списке остались мини-отель «Старый город» в Перми и общество с ограниченной ответственностью «Микрокредитная компания „Рубикон“». Еще через две недели Минцифры объявило, что на самом деле планируется очередная «чистка». На это раз – под присмотром отраслевых ассоциаций и участников рынка.
Aннyлиpyют вceм миpoм
«Коммерсантъ» утверждает, что министерство планирует учредить Совет по аннулированию государственной аккредитации организаций, осуществляющих деятельность в сфере IT. Предложение принять участие в совете было направлено в «Руссофт», «Отечественный софт», РАЭК и АПКИТ. Они, по словам источников «Коммерсанта», и займутся аудитом реестра аккредитованных IT-компаний. В министерстве уточняют, что намерены привлекать к обсуждению мер поддержки рынка и их распределению самых разных экспертов.
«Минцифры регулярно анализирует информацию о компаниях из реестра на ее соответствие необходимым требованиям. Например, в сентябре прошлого года из реестра было исключено около 1,6 тыс. организаций. В этот раз Минцифры использовало сведения о деятельности компаний из открытых источников (включая официальный сайт организации) как дополнительную информацию для принятия решения о включении в реестр. Раньше компаниям было необходимо иметь только профильный ОКВЭД», – уточнила пресс-служба министерства.
В соответствии с законом о поправках в Налоговый кодекс с 1 августа 2022 года приостановлена подача заявлений до принятия нового порядка аккредитации. Сейчас Минцифры совместно с профильными ассоциациями и регионами ведет работу над совершенствованием критериев и процедуры аккредитации IT-компаний.
Минцифры предлагает аккредитовывать компании, в которых выручка от IT-деятельности составляет минимум 30%. Компании нужно будет вести раздельный учет доходов. В бухгалтерской отчетности, сформированной за предыдущий отчетный период, должна быть отражена выручка от профильной деятельности. Стартапы, не имеющие выручки, но инвестирующие в IT, также предлагается аккредитовывать.
Среди других условий для аккредитации: наличие профильного ОКВЭД в качестве основного, не менее 80% сотрудников компании должны получать зарплату не ниже средней по стране. Стартапам помимо вышеперечисленных пунктов следует заявить разрабатываемый проект в области IT и статус его реализации. Минцифры планирует регулярно проверять все компании из реестра аккредитованных на соответствие необходимым требованиям, уточнили представители ведомства.
Бecпpeцeдeнтнaя пoддepжкa
Отраслевые ассоциации позицию регулятора в целом поддержали. «Важно понимать, что льготы, как правило, внедряются в том секторе экономики, который стратегически важен в данный момент для сохранения стабильности в экономике страны в целом. IT-отрасль здесь не исключение, – говорит Ренат Лашин, исполнительный директор АРПП „Отечественный софт“. – Государство ввело беспрецедентные меры поддержки IT-компаний и IT-специалистов – отсрочку от армии и льготную ипотеку. Эти меры помогают бизнесу справляться с текущими задачами, а также переходить на ускоренное развитие. Кроме того, льготы для IT-специалистов препятствуют оттоку высококвалифицированных кадров из отечественной индустрии. Все эти меры, безусловно, крайне важны для IT-сектора, но их может обесценить нецелевое использование».
По мнению участников ассоциации, в реестре должны остаться исключительно те IT-компании, которые реально создают ПО или получают профильную выручку с учетом требований закона. Если льгота целевая, то есть предназначена для поддержки определенного сектора экономики, то должна использоваться по назначению. В ситуации, когда IT-компаниями внезапно становятся банковские и микрокредитные структуры, логистические, охранные предприятия, страховые и даже управляющие компании, говорить о целевом использовании льгот в IT-секторе не приходится. Право на получение дополнительных преференций такими структурами можно поставить под сомнение. Однако эти компании могут выделить профильные структурные единицы в отдельные юрлица, и, если они реально создают ПО или получают профильную выручку с учетом требований, продолжать и далее пользоваться льготами, рассуждает Лашин.
Действия Минцифры по оптимизации реестра аккредитованных IT-компаний – это попытка навести порядок, чтобы всем стало ясно: кто, как, где и на каких основаниях может получать льготы. Ранее включиться в реестр было достаточно просто. Однако сам факт попадания в реестр не гарантировал получение льгот. Если доля доходов от IT составляла менее 90%, а в штате состояло менее семи человек, компания не могла получить льготы, говорит Людмила Богатырева, руководитель департамента цифровых решений агентства «Полилог», разработчик BPM-платформы POLYCODE. В результате возникло двустороннее недопонимание: IT-компании не поняли, зачем получать аккредитацию, если это не гарантирует льготы, а Минцифры столкнулось с ситуацией, когда в реестр попали компании, имеющие довольно опосредованное отношение к IT (госучреждения, страховые организации и другие). Вероятно, новый порядок аккредитации устранит это недопонимание.
По сути, сейчас основные споры идут вокруг того, что считать IT-компанией. Например, на рынке много организаций, деятельность которых существенно диверсифицирована. У них может быть цифровое подразделение со штатом разработчиков, IT-продукт и даже узнаваемый бренд, но, если в общем объеме выручки организации доля IT не достигнет 90% (или даже 30% согласно проекту новых правил), в аккредитации будет отказано, продолжает Богатырева.
«На мой взгляд, должны быть фаст-треки попадания в реестр аккредитации. К примеру, наличие собственного продукта в реестре отечественного ПО плюс выручка по IT-решениям без указания доли. Это гарантирует активность компании на IT-рынке. Сегодня как никогда важно поддерживать отрасль, потому что тот объем софта и „железа“, который предстоит импортозаместить, требует колоссальных ресурсов. К 2024 году доля закупаемого или арендуемого органами власти отечественного ПО должна увеличиться до 90%, для госкомпаний – до 70%. С 2025 года госорганам и госорганизациям вообще запрещено использовать иностранное ПО на принадлежащих им объектах критической информационной инфраструктуры. Для достижения этих задач государство выделяет большие средства. Но одних денег сейчас недостаточно, нужны еще кадры. В России отсутствует то количество разработчиков, которое способно выполнить эти задачи. По словам вице-премьера Дмитрия Чернышенко, еще на конец 2021 года нехватка айтишников составляла 1 млн человек. В 2022 году ситуация с кадровым голодом в IT лишь усугубилась», – резюмирует эксперт.
Kaкиe льгoты для IT-кoмпaний и иx coтpyдникoв дeйcтвyют ceйчac?
• С момента включения программы или базы данных в единый реестр российского ПО применяют освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость.
• Ставка по налогу на прибыль на период 2022–2024 годов составляет 0%. Страховые взносы, перечисляемые с ФОТ за своих сотрудников, IT-компании платят по пониженным тарифам: ОПС – 6%, ОМС – 0,1%, ВНиМ – 1,5%. Суммарно 7,6% от ФОТ вместо 30%, которые платят остальные работодатели без льгот.
• Мораторий на плановые налоговые проверки, проверки трудовых инспекций, СЭС, Пожарного надзора, Роспотребнадзора и иных надзорных ведомств, валютный контроль компаний в IT-сфере на 2022, 2023 и 2024 годы.
• Получение грантов на разработку и развитие IT-продуктов: от 20 до 500 млн рублей.
• Льготное кредитование компаний IT-отрасли по ставке не выше 3% годовых.
• Упрощение процедуры найма иностранных сотрудников и получения ими вида на жительство.
• Отсрочка от призыва для профильных специалистов, работающих в аккредитованных IT-компаниях.
