Mapaт Cибaтyлин, зaмecтитeль миниcтpa cтpoитeльнoгo кoмплeкca Mocкoвcкoй oблacти, — o кaпитaльнoм peмoнтe шкoл пo пpeзидeнтcкoй пpoгpaммe, кaпитaльнoм peмoнтe дeтcкиx caдoв пo peгиoнaльнoй пpoгpaммe и paзвитии пpoeктнoгo цexa Mocкoвcкoй oблacти.
Oбъeкты пoчти зaвepшeны
Mapaт Шaмилeвич, кaкoвы итoги дeвяти мecяцeв paбoты Mинcтpoя oблacти пo кaпитaльнoмy peмoнтy oбщeoбpaзoвaтeльныx yчpeждeний?
Задача была непростая, но считаю, что команда Московской области: Министерство образования, Министерство строительного комплекса, Министерство экономики и финансов, Мособлгосэкспертиза, подрядные организации – справилась с ней успешно.
В чем заключались сложности? Во-первых, уникален был столь большой масштаб капитального ремонта общеобразовательных учреждений: 67 школ, 17 детских садов. Во-вторых, мы впервые работали параллельно по двум программам капремонта: по президентской программе капитального ремонта школ и областной программе капитального ремонта детских садов.
В-третьих, впервые в капитальном ремонте системно стали использовать контракты «ПИР+СМР»: контракты и на проектно-изыскательские работы, и на строительно-монтажные – два в одном. При этом ответственность за весь комплекс работ по контракту несет единая подрядная организация, сама ли она обеспечивает все виды работ или привлекает субподрядчиков на ПИР под своим контролем. Использование контрактов «ПИР+СМР» в капитальном ремонте – инициатива Московской области.
Главная трудность, с которой мы столкнулись, – срыв сроков разработки проектной документации рядом подрядчиков, который привел к нарушению сроков получения положительных заключений экспертизы по объекту, и, как следствие, невозможность приемки и дальнейшей оплаты выполняемых работ.
Увидев намечающуюся проблему, мы оперативно среагировали.
Команда Московской области под руководством вице-губернаторов Игоря Борисовича Трескова и Ирины Александровны Каклюгиной, министра строительного комплекса Владимира Александровича Локтева, министра образования Ильи Михайловича Бронштейна выработала ряд решений.
Прежде всего финансовое решение: мы обеспечили выдачу авансов всем подрядчикам, чтобы не допустить нарушения ритма выполнения контрактов. Кроме того, совместно с Мособлэкспертизой организовали еженедельные ВКС с проектировщиками, что позволило оперативно решать выявленные проблемы на этапе проектирования. Постарались за счет этих решений ускорить многие процессы и, скажем так, распрямить.
Те подрядчики, которые ответственно отнеслись к этому первому этапу своей работы по контракту, сроки выдержали. Но были, к сожалению, и те, кто сорвал выполнение своего контракта за счет того, что не сопровождал процесс изысканий и проектирования должным образом, не уделял ему должного внимания. К сожалению, с такими подрядчиками мы были вынуждены расторгнуть контракты.
Kaкиe этo кoмпaнии?
Например, ООО «Магистраль Телеком», ООО «Строй профи М», ООО «Строй Маркет», ООО «Конструктор», ООО «СТТ». К сожалению, эти подрядчики нарушили контрактные обязательства, вследствие чего первого сентября дети не смогли пойти в отремонтированные школы.
Чтo yдaлocь cдeлaть в 2022 гoдy пo пpoгpaммe кaпpeмoнтa и чтo нe yдaлocь?
По состоянию на сегодняшний день завершены работы во всех школах, кроме Воскресенска. Там мы столкнулись с негативным опытом в виде недобросовестного подрядчика. Это упоминавшееся ООО «Строй Маркет». Сейчас совместно с Минобразования области выработано решение по обеспечению завершения работ на этом объекте.
Двe cтopoны мeдaли
Kaк пoкaзaл ceбя мexaнизм «ПИP+CMP»? Вeдь Ecть кaк плюcы, тaк и минycы. Oб oднoм из минycoв – тeндeнции к «yмaлeнию» ПИP – вы cкaзaли.
У любой медали две стороны. У единого контракта есть достоинства и есть недостатки, которые нужно научиться купировать.
Почему появился механизм два в одном? Как показала практика, основные сложности при реализации проектов – некое недопонимание между теми, кто осуществляет проектирование, и теми, кто непосредственно выполняет работы.
Пpoeктиpoвщики гoвopят, чтo cтpoитeли плoxиe, cтpoитeли гoвopят, чтo пpoeктиpoвщики плoxиe?
Примерно так. Винят друг друга в тех или иных недоработках. То есть недостаточно понимания, что и изыскатели с проектировщиками, с одной стороны, и строители, с другой, делают одно общее дело, работают на один общий результат.
Именно для того, чтобы выработать это понимание, и появились контракты «ПИР+СМР». В Московской области принято решение о реализации всех новых объектов строительства, капитального ремонта с применением такого механизма. Считаем, что он прогрессивный, и преимуществ в нем больше, чем недостатков; влияние же недостатков вполне реально исключить.
Одна из инициатив Московской области, как я уже сказал, была в том, чтобы нам разрешили использовать контракты «ПИР+СМР» не только в капитальном строительстве, но и в капитальном ремонте.
В настоящее время федеральный законодатель пошел дальше: речь идет о контрактах три в одном – «ПИР+СМР+оснащение оборудованием». Оснащение оборудованием – крайне важный элемент процесса. Мы понимаем, что без оснащения оборудованием и мебелью школ и детских садов – кабинетов по отдельным предметам, пищеблоков, спортивных залов – мы не введем эти объекты в эксплуатацию. Таким образом, единая подрядная организация отвечает и за проектирование, и за строительно-монтажные работы, и за оснащение оборудованием. Это весьма важная для строительства, прогрессивная система работы.
Kaк бopoтьcя c ocтaтoчным финaнcиpoвaниeм ПИP в paмкax кoнтpaктoв «ПИP+CMP»?
С учетом того, что мы детализировали этапы исполнения контракта, мы понимаем, что у нас есть определенные сроки, которых мы должны придерживаться. Если мы нарушаем эти сроки, система автоматически выдает нам предупреждающий контроль.
Например, если не было своевременно получено заключение экспертизы либо не загружена проектная документация в экспертизу, мы понимаем, что это уже предупреждающий сигнал. А по контракту у нас есть положение: в случае просрочки более чем на семь дней этапа исполнения контракта заказчик имеет право на расторжение контракта.
Как это работает? В случае нарушения сроков подрядчику выдается желтая карточка – размещается предупредительное решение о расторжении контракта. По закону подрядчик должен в течение десяти дней устранить обстоятельства, которые явились основанием для принятия такого решения.
Если подрядчик устраняет эти обстоятельства, он продолжает работу, а данное решение отменяется; если результата нет – контракт расторгается.
He cтoит ли пpeдycмoтpeть нopмиpoвaниe пpoцeнтa нa ПИP в paмкax зaтpaт пoдpядчикa?
Используем чуть другой механизм. В этом году совместно с директором Мособлгосэкспертизы Игорем Евгеньевичем Горячевым и коллегами из Минобразования Московской области на базе анализа результатов разработки проектов, получения государственных экспертиз по сметам определили среднюю удельную стоимость одного квадратного метра в рамках работ по капитальному ремонту школ и детских садов. Это 70–80 тыс. рублей. Стоимость может изменяться в зависимости от площади объекта: чем больше площадь, тем ниже цена.
Какая арифметика? Условно при стоимости 75 тыс. за один квадратный метр – стоимость выполнения работ, в которую включены проектирование, капитальный ремонт, благоустройство и оснащение оборудованием. Эта цифра умножается на площадь объекта по паспорту БТИ, и в результате мы получаем начальную стоимость цены контракта.
Далее подрядчик разрабатывает проектную документацию, проходит государственную экспертизу. В результате определяется итоговая стоимость затрат по объекту. Как правило, эта стоимость в большинстве случаев снижается. Возможна и ситуация, когда стоимость может быть увеличена. Какая, например?
Мы понимаем, что есть объекты еще советской постройки, где требуется усиление фундаментов, несущих конструкций, даже замена балок перекрытий. В этих ситуациях возможно увеличение стоимости работ, но конечная цена определяется по результатам получения государственной экспертизы.
Paбoтa нaд oшибкaми
Kaкиe вывoды бyдyт cдeлaны пo peзyльтaтaм peaлизaции пpoгpaмм кaпитaльнoгo peмoнтa шкoл и дeтcкиx caдoв в 2022 гoдy?
Мы провели анализ и проделали работу над ошибками, для того чтобы в будущем году не совершить тех же ошибок, которые допустили в этом. Выделили четыре принципиальных подхода, которые мы использовали и в 2022 году, но возьмем за правило в 2023 году.
Первый – комплексный подход: учитывать, что помимо работ по самому объекту у нас есть еще зона благоустройства, где играют детки, на которой должны быть спортивные площадки, площадки для детей начальной школы. Необходим комплексный капитальный ремонт, включающий прилегающую территорию, а также замену мебели на современную.
Благодаря позиции губернатора Московской области Андрея Юрьевича Воробьева и коллегам из Министерства экономики и финансов области было принято решение в 2023 году обеспечить финансирование на проектирование и выполнение работ, в которые входят и благоустройство, и оборудование. Это новые пищеблоки, новая мебель, новое спортивное оборудование. То есть фактически после завершения капитального ремонта дети получат новую комфортную школу по самым высоким стандартам.
Второй – определение средней стоимости работ за один квадратный метр, о чем я уже отчасти рассказал. Добавлю, что раньше она определялась по результатам обследования, которое не всегда было объективным. Зачастую в рамках капитального ремонта, когда начинали демонтаж, появлялась необходимость в тех или иных дополнительных работах и изменении проектных решений.
В этом году в контрактах мы отдельно предусмотрели инструментальное обследование. Что я имею в виду? После заключения контрактов подрядчикам дается один месяц, для того чтобы провести качественное инструментальное обследование и определить те или иные виды работ, которые требуются для выполнения. На основании этого обследования разрабатывается проектная документация, в которой определяются все виды и объемы работ, необходимые для выполнения.
Третий – системная работа по контролю за исполнением контрактов, которую мы проводим совместно с Главным контрольным управлением Московской области. В Московской области успешно реализован Портал исполнения контрактов, посредством которого контролируются все контракты.
Что мы сделали? Мы разработали умный контракт и детализировали все этапы выполнения работ, начиная как раз с инструментального обследования, непосредственно проектирования, получения экспертизы, передачи площадки подрядчику, выдачи аванса. Работа по контракту у нас четко регламентирована, и система автоматически контролирует эти сроки. Если где-то есть западание, благодаря упреждающему контролю своевременно видим это и реагируем.
Мы повышаем контроль не только подрядчиков, но и заказчиков. Мы не допускаем замалчивания проблем, потому что некоторые из них, к сожалению, не решаются на местном уровне, и в результате с течением времени проблемы лишь усугубляются.
Четвертый – цифровизация. В рамках цифровизации мы реализовали возможность работы в единой цифровой системе МБС.
О чем идет речь? В данной системе будут обобщаться все основные сведения по исполнению контракта, начиная с того, кто подрядчик, проектировщик, когда заключен контракт, каковы результаты торгов. То есть все данные, которые связаны с исполнением контракта, начиная с публикации закупки, заканчивая фотоотчетами и непосредственно проверками строительного контроля, будут осуществляться посредством этой системы. Также в рамках этой работы мы ведем установку видеокамер на объектах.
Для визyaльнoгo кoнтpoля?
Да. Это не затратно, но позволяет получать объективные данные со строительной площадки. Мы предусмотрели все положения в контракте. Нам не нужно заключать никакие дополнительные соглашения, все предусмотрено в умном контракте. Как только подрядчик начинает работы на объекте, по контракту он обязан смонтировать и установить видеокамеры. Основные точки: фасад и внутреннее пространство на каждом этаже – коридоры.
Мы не звоним и не спрашиваем, как выполняются работы, – мы наблюдаем это воочию. Это получение объективных данных, повышение уровня контроля, поскольку перед нами ставится задача обеспечить строительство и капитальный ремонт объектов в кратчайшие сроки. Начиная с 2023 года на Минстрой возложена также задача по осуществлению строительного контроля по капитальному ремонту социальных объектов. Это совместное решение с коллегами, в том числе из Министерства образования области.
Oтвeтcтвeннocть пpoeктиpoвщикoв
Kaк пpoиcxoдит взaимoдeйcтвиe c пoдpядчикaми?
Очень важное требование к ним – они должны понимать, что успех достигается совместными усилиями, работой в команде. Мы стремимся улучшить взаимодействие подрядчиков со всеми участниками процесса со стороны региона и городских округов Подмосковья.
Например, в ноябре совместно с Министерством образования, Мособлэкспертизой мы провели прогоны с подрядчиками, проектировщиками и заказчиками по всем этапам исполнения контрактов, чтобы заранее снять все проблемные вопросы.
Kaкaя paбoтa пpoвoдитcя пo пoвышeнию кaчecтвa пpoeктнoй дoкyмeнтaции?
Вынужден констатировать, что качество проектной документации часто оставляет желать лучшего. Во многом потому, что несвоевременное проектирование приводит к авралам уже на стадии строительно-монтажных работ. Мы предметно обсуждали этот вопрос с Игорем Евгеньевичем Горячевым и выработали ряд решений.
Думаю, что в ближайшее время внедрим рейтинг проектировщиков, поскольку должна быть какая-то оценка для рынка. Ведь от работы проектировщиков, от качества проектов зависят и дальнейший результат строительства или капитального ремонта, а также сроки реализации государственных программ.
При этом мы должны понимать, что ни один объект не строится и не ремонтируется в точности по первоначальному проекту. Это ни для кого не секрет Полишинеля. По ходу выполнения работ так или иначе проект корректируется, выявляются неучтенные объемы работ, изменяются инженерные сети, что необходимо учитывать при строительстве и капитальном ремонте.
Meняютcя цeны?
Да, в этом году мы отмечали рост стоимости стройматериалов, который продолжился с прошлого года. В настоящее время цены стабилизировались, и мы наблюдаем снижение стоимости по многим товарным группам. Надеюсь, что цены вернутся к прошлогодним значениям.
Мы установили для себя правило: не должно быть больше одной корректировки проектов по будущему году. Если оно не будет соблюдаться, будем вынуждены отказывать в согласовании такой проектной документации.
Кроме того, мы намерены направлять обращения в СРО проектировщиков по тем организациям, которые допустили срыв проектирования, чтобы саморегулируемые организации применяли соответствующие меры ответственности. Доведение до уполномоченных органов информации о срывах контрактных обязательств, допущенных той или иной проектной организацией, о ненадлежащем качестве проектной документации будет способствовать повышению качества проектирования. За срыв должна наступать не только финансовая ответственность – по контракту, но и ответственность в форме запрета заниматься проектной деятельностью.
Oбъeкты‑2023 – к Дню знaний
Kaкиe зaдaчи пo кaпpeмoнтy шкoл и дeтcкиx caдoв cтoят нa 2023 гoд?
Прежде всего нужно сказать о том, что я, как отец троих детей, прекрасно знаю: у нас в России есть определенные традиции, когда 1 сентября родители – папы и мамы – провожают своих детишек в школу. Поэтому мы ставим перед собой задачу, чтобы ремонт всех школ был завершен в срок, и 1 сентября, в День знаний, наши дети пошли в школы.
В 2023 году будет не менее значительный масштаб работы: предстоит отремонтировать 64 школы и 28 детских садов. Для этого мы должны реализовать все те решения, о которых мы с вами говорили, – по улучшению работы с контрактами, по улучшению проектирования, по повышению компетентности кадров, то есть повысить качество работы на всех этапах исполнения контракта.
Реализация этих задач – мой личный участок ответственности и вклад в улучшение качества жизни в Московской области. В выполнении этих задач состоит мое служение людям. Это служение я посвящаю моей безвременно ушедшей дочери Еве.
