Haтaлья Cыpыгинa, нaчaльник oтдeлa paзpaбoтки cмeтнo-нopмaтивныx дoкyмeнтoв Упpaвлeния цeнooбpaзoвaния в cтpoитeльcтвe ГAУ MO «Mocoблгocэкcпepтизa», кaндидaт экoнoмичecкиx нayк, — o тoм, пoчeмy нa pecypcнo-индeкcный мeтoд фopмиpoвaния cмeт в cтpoитeльcтвe нe пoлyчитcя пepeйти зa тpи квapтaлa 2023 гoдa, кaк тoгo тpeбyют нeкoтopыe фeдepaльныe чинoвники, и кoгдa peaльнo Пoдмocкoвьe cмoжeт пepeйти нa paзpaбoткy и экcпepтизy cмeтнoй дoкyмeнтaции нa ocнoвe этoгo мeтoдa.
Haтaлья Aлeкcaндpoвнa, кaкoвa cитyaция c пepexoдoм в 2023 гoдy нa pecypcнo-индeкcный мeтoд cмeтнoгo нopмиpoвaния и цeнooбpaзoвaния, o чeм гoвopят фeдepaльныe opгaны влacти?
Мы сейчас находимся на этапе, когда федеральные органы исполнительной власти завершают программу обновления методологии ценообразования в строительстве, прежде всего для бюджетных объектов, начатую еще в 2017 году. В Главгосэкспертизе нам говорят: «Все для перехода на ресурсно-индексный метод определения стоимости подготовлено, пора осуществлять всеобщий переход».
Есть даже семь субъектов Российской Федерации, которые уже работают по ресурсно-индексному методу: Новосибирская, Нижегородская, Ростовская, Ивановская, Курская, Оренбургская области и Приморский край. Но 82 субъекта Федерации, в том числе большинство крупнейших, по нему пока не работают.
Дeйcтвитeльнo ли вce гoтoвo для пepexoдa?
Нет, далеко не все готово, и даже условия для такого перехода в полной мере не созданы.
До недавнего времени мы все жили в парадигме сметного нормирования и ценообразования, допускавшей использование трех методов: базисно-индексного, ресурсного и ресурсно-индексного. Это было зафиксировано, в том числе и относительно недавно – в 2021 году, когда вышел 421-й приказ Минстроя России.
Субъекты Федерации решают вопрос выбора ценообразования в отношении строек, финансируемых из своих бюджетов, по своему усмотрению, федеральные органы власти – по своему.
Однако процесс регулирования нарастал. Еще в 2017 году субъектам Федерации закрыли доступ к возможности дополнять методологическую и информационную базу ценообразования самостоятельно. Нам сказали, что нормирование и методологии – это только и исключительно федеральные полномочия. И перевод всех на ресурсно-индексный метод – новый этап этого регулирования.
Тем не менее для всех субъектов Федерации существовал переходный период, когда они имели право использовать ту методологию, которая там исторически сложилась. Однако теперь до нас было доведено, что перейти на ресурсно-индексный метод нужно уже с третьего квартала этого года, притом что первый квартал почти завершен. За этот период надо отказаться от всех иных методологий – субъектовых, ведомственных – и перейти на ресурсно-индексный метод.
Идея, судя по всему, в том, чтобы всех кавалерийским наскоком перевести на новую систему, а дальше уже разбираться с огрехами и проблемами.
Paциoнaльный ли этo пoдxoд?
Мы взяли стандартную проектно-сметную документацию, прошедшую экспертизу, – детский сад на 200 мест. И посчитали ресурсно-индексным методом, хотя индексы для Московской области еще в полной мере не выработаны. Мы получили результат минус 4,5%. И нашли, почему минус 4,5%: этот минус был из-за учета стоимости машин и механизмов.
Если в базисно-индексном методе это все учтено индексами пересчета, то в ресурсно-индексном надо брать стоимость машин и механизмов из ФГИС ЦС. Это как доска объявлений: если ты не находишь этих значений там, нужно взять сметно-нормативную базу 2022 года (ФСНБ‑2022), сборник сметных цен на машины и механизмы, оттуда соответствующее значение, и умножить на индекс, потому что цена там на январь 2022 года, а сейчас март 2023-го.
Логика Главгосэкспертизы, отстаивающей экстренный переход: все пересчитывается легко, и автоматизаторы уже имеют программные продукты, с помощью которых одним нажатием кнопки будет вылетать сборник сметных цен из ФСНБ‑2022, а другим нажатием кнопки – индекс из ФГИС ЦС. То есть все, что не получится найти в федеральной информационной системе в текущем уровне цен, можно получить с помощью вышеописанного механизма.
Если мы им предоставили всего один пример, то семь субъектов, в которых внедрен ресурсно-индексный метод, просчитали по отраслям строительства и по видам объектов. Они взяли отдельно детские сады, отдельно школы, отдельно поликлиники, отдельно ФОКи, отдельно дома культуры, отдельно дороги и т. д. Все проценты отклонения, плюсы и минусы, колеблются от 1–2% до 4–5%.
Ведущие нас в светлое завтра в ценообразовании говорят, какой прекрасный ресурсно-индексный метод, на том основании, что он дает очень небольшую погрешность по сравнению с базисно-индексным.
3aчeм жe тoгдa нecти oгpoмныe зaтpaты oт пepexoдa нa нoвый мeтoд?
Совершенно верно. Возникает вопрос: зачем отказываться от базисно-индексного метода, нести огромные затраты, если разница в результате применения методов исчезающе мала?
А затраты действительно велики. Минстрой Московской области направил в Минстрой России письмо, к которому приложил письмо одного из крупных проектировщиков – ООО «ПромСтройИнжиниринг» в Мособлгосэкспертизу, где утверждается, что трудозатраты возрастают кратно по сравнению с использованием базисно-индексного метода из-за ручного занесения в смету стоимостей всех ресурсов, а также скудости сборников с текущими ценами на строительные ресурсы.
Увеличивается срок разработки сметной документации, кроме того, большое количество ручных операций чревато большим количеством ошибок. По упоминавшемуся детскому саду на 200 мест срок разработки сметной документации, по расчетам «ПромСтройИнжиниринга», увеличивается на 24 дня!
To ecть нa pecypcнo-индeкcный мeтoд пepexoдить нeцeлecooбpaзнo?
Нас не спрашивают, целесообразно или нет: нам поставлена задача перейти на ресурсно-индексный метод.
На наш взгляд, целесообразно было бы сохранить легитимность применения базисно-индексного метода и вообще легитимность применения любого из трех методов по усмотрению заказчика. Как, собственно, это и предусматривается 421-м приказом Минстроя России.
Но нам на федеральном уровне, в Главгосэкспертизе, отвечают: «Нет категорически». Нам говорят так: «Базисно-индексный оставляем ровно на период, пока не закончатся стройки, которые оснащены проектно-сметной документацией, составленной базисно-индексным методом».
Впрочем, пока это просто позиция федеральных чиновников – регламентирующего переход документа до сих пор нет. На совещании в рамках недавнего строительного форума заместитель министра строительства и ЖКХ России Сергей Григорьевич Музыченко сказал, что проект постановления Правительства России вот-вот появится.
Это, насколько мы поняли, будет документ, вносящий поправки, дополняющий постановления Правительства России №1452 «О мониторинге цен строительных ресурсов» и №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий».
То есть, судя по всему, разрешается составленная базисно-индексным методом сметная документация, стройки по которой уже идут. И, естественно, разрешаются все процедуры поддержания этого метода в рабочем состоянии.
С третьего же квартала 2023 года все задания на проектирование должны предусматривать разработку проектно-сметной документации базисно-индексным методом. На наш взгляд, это невозможно.
Есть всего семь субъектов Федерации, которые в декабре прошлого года направили письма в Минстрой России о том, что они будут пользоваться только ресурсно-индексным методом. А остальные 82 таких писем не писали, потому что к переходу не готовы.
На разного рода совещаниях звучит позиция федеральных чиновников, что мы должны срочно написать такие письма. Насколько я знаю, наш субъект Федерации – Московская область – не сможет это сделать, и сразу по нескольким причинам.
Во-первых, в третьем квартале мы просто не получим от проектировщиков разработанную ресурсно-индексным методом документацию в экспертизу.
Пoчeмy?
Представьте: завтра Мособлгосэкспертиза проводит вебинар с нашими проектировщиками и техническими заказчиками и огорошивает их известием, что «поезд уже подъезжает к конечной станции», и к третьему кварталу нужно полностью перестроиться на ресурсно-индексный метод: созданная на основе любой другой методологии сметная документация рассматриваться не будет. Все или почти все, кроме дорожников, будут сильно удивлены. Они скажут, что что-то слышали о ресурсно-индексном методе, что-то читали, а пользоваться ресурсно-индексной методологией пока не умеют. Наверное, гранды проектирования изучали этот метод, но и они не готовы его применять с сегодня на завтра. То есть фактически готовность использовать ресурсно-индексный метод проектировщиками с третьего квартала составит 5–10%.
Во-вторых, нет, как я уже сказала, регламентирующего постановления, и значительной части документов, регламентирующих и регулирующих переход на ресурсно-индексный метод, также до сих пор нет.
Во ФГИС ЦС только в апреле появится страница «Ресурсно-индексный метод». На этой странице будет возможность увидеть примеры локального сметного расчета, составленного ресурсно-индексным методом, сводного сметного расчета, составленного только в одном теперь уровне цен; увидеть ссылки на нормативно-методические документы для составления документации; задать вопросы и получить ответы. Всех этих возможностей мы пока лишены, а первый «переходный» квартал уже завершается.
Нам говорят, что в ФСНБ‑2022 все сборники опубликованы, но данных по перевозкам и погрузо-разгрузочным работам там, например, мы не можем найти. То есть по сборникам тоже нет надлежащей готовности.
В-третьих, нет необходимых методических материалов по переходу на ресурсно-индексный метод. Нет примеров, как правильно составить смету, чтобы получить положительное заключение экспертизы.
И, как мы выяснили, в ближайшее время такие примеры не появятся, поскольку пилотный регион по внедрению ресурсно-индексного метода – Новосибирская область – только разыгрывает конкурс на разработку соответствующей документации. То есть методическая документация появится не раньше, чем через три-четыре месяца, а заключения экспертизы на ее основе – через полгода.
И, наконец, в‑четвертых: у нас в Московской области закончились конкурсные процедуры по стройке, реконструкции и капитальному ремонту. То есть разыграны почти все предусмотренные федеральным, региональным и муниципальным финансированием деньги на стройку и капитальный ремонт. Осталась не разыгранной мелочовка. Может быть, какие-то контракты пойдут под расторжение из-за недобросовестных поставщиков и будут повторно «разыгрываться», хотя это далеко не факт.
Почему-то в федеральных органах власти некоторые представители ошибочно считают, что конкурсы во всех регионах «играются» каждый день. Это не так. Есть бюджетный процесс: нельзя проводить конкурс, если не доведены лимиты, а между доведением лимитов и конкурсом есть еще госпрограмма – это адресный перечень объектов. Пока эта процедура не пройдена, конкурс не может быть проведен. А значит, не может быть начата разработка конкурсной документации. Применение же ресурсно-индексного метода для составления смет можно предусмотреть только в новой конкурсной документации.
Следующая конкурсная кампания начнется в конце ноября этого года. Мы сверстаем бюджет, примем бюджет в октябре, в ноябре бюджет будет распределен на госпрограммы, до исполнителей, главных распорядителей и муниципальных распорядителей будут доведены бюджетные лимиты, будет создана бюджетная роспись. И они начнут в конце ноября – начале декабря формировать комплект конкурсной документации, куда как раз и можно заложить разработку сметной документации ресурсно-индексным методом. Первые победители появятся в январе 2024 года. Смета – последний раздел проекта: это где-то февраль-март. Так что индексы понадобятся лишь в первом квартале 2024 года, не раньше.
Значит, полгода отмеряем на разработку проектно-сметной документации и экспертизу, не раньше апреля-мая следующего года у нас может появиться такая документация в экспертизе.
Кроме того, расчет заработной платы в Мособлгосэкспертизе на 2024 год будет подготовлен в январе будущего года, направлен на согласование в Главгосэкспертизу, в феврале он вернется, мы его утвердим, и он будет вывешен во ФГИС ЦС.
Вот в феврале 2024 года у нас в Московской области будет все, что необходимо для практического перехода на ресурсно-индексный метод: ФГИС ЦС, индексы и зарплата. Поэтому Московская область сможет обратиться с письмом в федеральные органы власти о переходе на ресурсно-индексный метод и направить данные для расчета индексов не ранее декабря 2023 года, а перейти на него с февраля 2024 года.
Но Московская область является базовым регионом Российской Федерации, который реализует огромное количество территориальных программ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов за счет средств бюджетов всех уровней.
Составление сметной документации по бюджетным программам области должно происходить в короткие сроки с максимальной точностью для обеспечения безусловного выполнения конкурсных процедур, заключения договоров и производства работ на объектах.
Внедрение нового ресурсного метода расчета сметной стоимости в приказном порядке для всех объектов, скорее всего, приведет к срывам сроков готовности проектно-сметной документации, ведь коллективный опыт составления смет этим методом еще не сложился. В итоге мы получим огромную нагрузку на сметчиков, на заказчиков, на проверяющие и контролирующие органы.
Если бы строителям предоставили возможность составлять сметы тремя способами, как это и предполагается 421-м приказом Минстроя России, то заказчик сам определял бы: составить смету базисно-индексным методом или попробовать составить ее ресурсным или ресурсно-индексным методом. У сметчиков нарабатывалась бы практика, разработчики сметных программ в плановом, а не экстренном порядке устраняли бы все недоработки.
Что касается конкретно Московской области, то с 2005 года сметная стоимость строительства определяется с применением территориальной сметно-нормативной базы Московской области (ТСНБ‑2001 МО) и ежемесячных индексов пересчета сметной стоимости ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» к каждому строительному ресурсу и к каждой расценке.
То есть у нас с 2005 года уже реализован механизм составления смет, по своему смыслу аналогичный ресурсно-индексному методу. Только индексы мы выпускаем ежемесячно, а не ежеквартально. Поэтому в Московской области не стоит вопрос срыва конкурсных процедур по причине несоответствия сметной стоимости работ рыночной, а сама сметная стоимость рассчитывается с наибольшей точностью.
