B poccийcкoм экcпepтнoм cooбщecтвe cчитaют, чтo ocнoвныe нaпpaвлeния peгиoнaльнoй пoлитики в cтpaнe, пpeждe вceгo «нoвaя индycтpиaлизaция», ocтaнyтcя нeизмeнными. Фoкyc внимaния фeдepaльнoй влacти cмecтитcя нa paзвитиe мecтнoгo caмoyпpaвлeния, coциaльнoй cфepы и инфpacтpyктypы в peгиoнax. Oжидaютcя и пepeмeны в кaдpoвoй пoлитикe — пocлe инayгypaции пpeзидeнтa плaниpyeтcя нoвaя вoлнa poтaции гyбepнaтopcкoгo кopпyca.
В России набирает темп кампания по выборам главы государства. Ее итоги предсказуемы: по данным проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) и Фондом «Общественное мнение» (ФОМ) в конце декабря – начале января опросов 79–80% россиян доверяют Владимиру Путину и одобряют его деятельность. Прогнозируемость итогов голосования на мартовских выборах позволяет предположить, что ключевые направления региональной политики останутся неизменными, считает генеральный директор Института политических исследований Сергей Марков. «Люди проголосуют не столько за конкретного кандидата, сколько за продолжение его политической линии», – пояснил он. По прогнозу политолога, возможные корректировки этого курса будут продиктованы скорее военной, а не политической логикой.
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин полагает, что основной упор в региональной политике будет сделан на развитие социальной сферы регионов. «Необходимо скомпенсировать социальные, психологические и экономические издержки, которые общество понесло в ходе СВО, прежде всего последствия частичной мобилизации. Одной из важных задач региональных властей станет адаптация вчерашних фронтовиков: в этом году планируется возвращение части мобилизованных», – сообщил эксперт.
Вероятнее всего, в фокусе верховной власти окажется низовой управленческий уровень. Об этом косвенно свидетельствует первое масштабное мероприятие по региональной теме, в котором Владимир Путин принял участие после выдвижения на новый срок. 16 января он провел встречу с главами муниципальных образований – участниками I Всероссийского муниципального форума «Малая родина – сила России». В форуме участвовало более 7 тыс. представителей муниципалитетов из 89 регионов. «Ваша работа самая сложная, потому что вы напрямую работаете с людьми. Вам приходится отвечать на вопросы, к которым вы подчас и отношения не имеете, но все равно люди приходят прежде всего к вам: им до Москвы, до Кремля, до Белого дома не добраться», – обратился Владимир Путин к участникам встречи. По мнению главы государства, работа МСУ должна быть выстроена таким образом, чтобы сферы компетенций «муниципалов» соответствовали объемам и источникам финансирования. Напомним, после прошедшего прошлой весной форума местного самоуправления в стране проходит инвентаризация расходных полномочий муниципалитетов. Президент уточнил, что по итогам аудита дублирующие и не свойственные природе местного самоуправления функции будут исключены.
Эксперты считают, что процесс встраивания МСУ во властную вертикаль после выборов президента продолжится. Генеральный директор Центра политического анализа Павел Данилин напоминает, что муниципальные органы власти согласно Конституции являются составной частью единых органов публичной власти. «Владимир Путин говорит о задачах муниципалитетов, решение которых позволит поднять уровень жизни на местах. Сейчас идет разработка нового законодательства, касающегося МСУ, готовится серьезная реформа, которая со временем будет реализована», – напомнил он. Одним из направлений госполитики на местном уровне станет развитие и кадрового потенциала. Так, в конце прошлого года стартовала программа развития муниципального управленческого резерва «Школа мэров»: на первых двух потоках обучается уже 160 человек. Глава государства заявил, что в этом году приступят к обучению еще два потока.
Сергей Марков отмечает, что одной из самых сложных проблем остается низкий уровень вовлеченности людей в решение проблем местного уровня. «Как преодолеть эту пассивность граждан, пока никто не знает. Проблема осложняется тем, что людям просто некогда заниматься местной проблематикой. По данным социологов, у нас 80% хронически недосыпают, в стране самая длинная рабочая неделя в Европе», – уточнил политолог.
Значимость муниципальной проблематики «подсветили» январские аварии жилищно-коммунальной инфраструктуры: на грани замерзания оказались сотни тысяч жителей Московской, Свердловской, Ростовской, Волгоградской, Пензенской, Воронежской областей, Приморья и других регионов. Эти инциденты в будущем могут отразиться не только на карьере мэров едва не замерзших городов. Однако «внеплановых» губернаторских отставок из-за случившегося, по крайней мере до мартовских выборов, скорее всего, не будет.
Генеральный директор коммуникационного агентства Actor Дмитрий Еловский отмечает, что Владимир Путин обычно не делает поспешных выводов и не рубит с плеча. Кстати, на смену массовым «губернаторопадам» прошлых лет в последнее время пришли точечные замены глав субъектов Федерации. Так, минувшей осенью президент принял только одну досрочную отставку – свой пост покинул губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, врио был назначен бывший зампред Правительства Московской области Георгий Филимонов.
Лидepы и ayтcaйдepы
Агентство политических и экономических коммуникаций (АПЭК) обнародовало рейтинг эффективности госуправления в регионах по итогам минувшего года. Среди лидеров по ряду параметров губернаторских KPI политологи назвали Москву, Тюменскую и Тульскую области, Ямало-Ненецкий АО и Чеченскую Республику. За год улучшились позиции Хабаровского края и Республики Бурятия. Рост промышленности был зафиксирован в 66 регионах. Самые высокие показатели по этому параметру продемонстрировали Камчатский край, Чувашия и Сахалинская область. В сельском хозяйстве рост зафиксирован в 43 регионах. В числе аутсайдеров названы Хакасия, Калмыкия, Республика Коми, Удмуртия, Волгоградская и Орловская области.
Напомним, KPI (показатель эффективности работы) губернаторов рассчитывается, чтобы оценить достижения по разным направлениям социально-экономического развития (ожидаемая продолжительность жизни, темпы роста зарплат, уровень образования, объемы жилищного строительства, экологическое благополучие). Всего этих критериев 38, они корректируются примерно раз в квартал. Сейчас в приоритете уровень социального благополучия людей и развитие образовательной инфраструктуры.
Сергей Марков не ждет кардинальных изменений правил игры для губернаторского корпуса. «Основной блок проблем уже решен, качество регионального управления выросло. Особенно хорошо это заметно на примере глав субъектов Федерации из „новой волны“. Так, белгородский губернатор Вячеслав Гладков и глава Севастополя Михаил Развожаев справляются со своими задачами лучше, чем их предшественники», – отметил политолог.
Однако внедрение базовых принципов управления регионами не означает снижения планки требований. Алексей Мухин прогнозирует существенное обновление кадров. По словам политолога, сейчас региональные отделения ОНФ и партии «Единая Россия» проводят исследования по выявлению региональных проблем и причин социального недовольства на местах. «Пока исследование не завершилось и списка „кандидатов“ на досрочную отставку нет. Но на основе полученных данных будут делаться кадровые выводы. Не исключено, что уже в конце февраля – начале марта на смену главам ряда регионов придут более компетентные управленцы, хотя, вероятнее, верховная власть отложит отставки губернаторов на конец мая – начало июня. Не секрет, что любая смена начальства – это стрессовая ситуация. Вряд ли власть пойдет на дополнительную дестабилизацию в регионах в и без того непростых политических и экономических условиях», – пояснил политолог. По его мнению, у назначенных после президентской инаугурации врио глав субъектов будет время, чтобы адаптироваться в новом качестве до региональных выборов.
Напомним, в сентябре 2024 года губернаторские выборы состоятся как минимум в 19 регионах (16 прямых и три – через голосование в региональных заксобраниях). Большинство из этих глав субъектов занимают посты с 2018–2019 годов. К «долгожителям» можно отнести главу Волгоградской области Андрея Бочарова и губернатора Ставропольского края Владимира Владимирова (занимают должности с 2014 года).
В опубликованном в конце прошлого года докладе компании «Минченко консалтинг» отмечается, что кадровый вопрос станет интригующим аспектом нового политического цикла: если ранее губернаторы рекрутировались в основном из местной номенклатуры, то теперь главным «поставщиком кадров» стал федеральный центр. В докладе говорится, что чаще всего губернаторами становятся заместители федеральных министров или чиновники из Администрации президента. Эксперты предполагают, что после президентских выборов часть действующих губернаторов может перейти в федеральные органы власти.
Дeньги нa cглaживaниe
В аналитических докладах АПЭК, посвященных социальному и пространственному развитию регионов, в качестве важнейшего направления региональной политики указаны «сглаживание» различий в развитии территорий и равномерность распределения ресурсов. Эксперты агентства отмечают, что общий объем межбюджетных трансфертов регионам на ближайшие три года составит 9 трлн рублей, а объем дотаций субъектам на выравнивание бюджетной обеспеченности на этот период увеличен на 25,9% (к 2026 году этот показатель должен превысить триллион рублей). Поддержка регионам на выплату зарплат и увеличение МРОТ превысит 108 млрд рублей. В качестве успешного примера этой политики «сглаживания» неравномерного развития и выравнивания возможностей эксперты приводят проекты строительства новых региональных университетских кампусов. Новые студгородки возникнут не только в богатых сырьевыми ресурсами регионах (Тюменская, Сахалинская области), но и в менее благополучных субъектах Федерации, традиционно дотируемых федеральным центром (Ивановская область). В АПЭК прогнозируют расширение этой программы в 2024–2030 годах. Федеральный центр совместно с региональными властями будет развивать вузовскую инфраструктуру Нечерноземья, Сибири, Дальнего Востока и «новых» субъектов Федерации.
По словам гендиректора АПЭК Дмитрия Орлова, обозначенные в докладах направления региональной политики в целом останутся неизменными. Изменения возможны, но они будут связаны с внешними вызовами и носить локальный характер. «Примером такого вызова стало расширение контактов России со странами АТР, Южной Азии и Большого Ближнего Востока. Новый внешнеполитический курс потребовал существенного обновления транспортной инфраструктуры российских регионов, через которые проходят ключевые логистические коридоры, а это Дальний Восток, регионы Арктической зоны, Причерноморье, Кавказ и Поволжье», – пояснил Дмитрий Орлов.
Задачи по «новой индустриализации» страны с региональных властей после мартовских выборов не снимут, однако Алексей Мухин прогнозирует их корректировки. «Правительство напряженно работает над созданием в России современной высокотехнологичной промышленности; новые производства создаются без опоры на индустриальный базис советского периода. Первые успехи в этом направлении уже есть. Например, налажен выпуск новых видов вооружений, но перед кабмином стоит задача развивать и гражданские отрасли высокотехнологичной промышленности, причем с сокращением их зависимости от параллельного импорта», – уточнил он.
Не исключено, что дополнительным драйвером развития ряда регионов станет строительство и обновление военных объектов. Прежде всего это относится к регионам Северо-Запада, а главком ВМФ России Николай Евменов сообщил, что в России начата работа по развитию системы базирования всех флотов – Тихоокеанского, Северного, Балтийского и Черноморского, а также Каспийской флотилии.
