Eдвa вcтyпив в дoлжнocть, глaвa гocyдapcтвa yтвepдил cпиcoк нaциoнaльныx цeлeй paзвития cтpaны нa пepиoд дo 2030 гoдa и нa пepcпeктивy дo 2036 гoдa. Иx ceмь: coxpaнeниe нaceлeния, peaлизaция пoтeнциaлa кaждoгo чeлoвeкa, coздaниe кoмфopтнoй cpeды для жизни, экoлoгичecкoe блaгoпoлyчиe, динaмичнo pacтyщaя экoнoмикa, тexнoлoгичecкoe лидepcтвo и цифpoвизaция. Haблюдaтeли yвepeны, чтo эти нaпpaвлeния oпpeдeлили внyтpипoлитичecкyю и экoнoмичecкyю пoвecткy для cтpaны нa ближaйшиe пoлтopa дecятилeтия.
7 мая, в день своей инаугурации, переизбранный на очередной срок президент Владимир Путин подписал указ о национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года. Документ вступил в силу в день его подписания и был опубликован на официальном сайте Кремля.
Указ узаконил ключевые положения и задачи, перечисленные в Послании главы государства Федеральному собранию, и объединил их в семь групп по принципу целеполагания. Напомним, 29 февраля этого года Владимир Путин объявил о масштабных планах социально-экономической модернизации страны. Осуществить эти проекты планируется в течение предстоящей президентской каденции, а в качестве ожидаемого результата заявлено существенное повышение качества и уровня жизни россиян. К 1 сентября этого года всем ведомствам предписано привести свои акты в соответствие с указом и дать предложения по его исполнению.
«Национальные цели развития весьма амбициозны. Многие из них: рост продолжительности жизни, рост зарплат и МРОТ, значительное сокращение бедности, модернизация промышленности и инфраструктуры, правительству будет непросто реализовать», – убежден генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций (АПЭК) Дмитрий Орлов. Напомним, для исполнения данных Владимиром Путиным поручений потребуется до 17 трлн рублей дополнительных затрат госбюджета, а указ предписывает обеспечивать бюджетные ассигнования на реализацию национальных целей в приоритетном порядке.
«Если говорить о программе Министерства финансов, то она вытекает из тех задач, которые определил президент в послании и подписанном 7 мая указе о национальных целях развития и национальных проектах, реализующих задачи и цели, определенные президентом», – заявил глава Минфина Антон Силуанов. По его словам, чтобы реализовать поручения президента, необходимо внести поправки в российский бюджет в весеннюю парламентскую сессию.
Кроме соответствующих бюджетных поправок правительство намерено внести в Госдуму предложения по изменению Бюджетного кодекса и налоговые поправки, в частности, об установлении «разумной прогрессии» НДФЛ. Предполагается, что эта мера не коснется большинства граждан, а семьи с двумя и более детьми, имеющие невысокие доходы, даже окажутся в выигрыше. Изменения в налоговом законодательстве не должны затронуть 95% малого бизнеса. Возрастет нагрузка на компании, использующие схемы оптимизации налогообложения путем дробления крупного бизнеса. Антон Силуанов надеется, что реформа налоговой системы позволит увеличить доходы федерального бюджета. Дополнительно собираемые налоги направят на выравнивание социально-экономического положения субъектов через трансферты федерального бюджета, финансирование социальных проектов, обеспечение технологического суверенитета, развитие инфраструктуры, то есть на достижение национальных целей.
Также глава Минфина предлагает использовать средства Фонда национального благосостояния исключительно на инвестиционное развитие. Вероятно, за счет этих средств ведомство планирует обеспечить достижение обозначенных в президентском указе целевых показателей по внутренним инвестициям. Напомним, сейчас объем средств ФНБ составляет более 12 трлн рублей.
Koличecтвo и кaчecтвo
Профессор кафедры прикладного анализа международных проблем МГИМО Андрей Безруков отмечает, что запрос на ясность понимания целей в России был доминирующим в прошедшие годы, а новое президентство Владимира Путина начинается с четкого видения больших целей – народосбережения, суверенитета, благосостояния, а также конкретных задач. Политолог Дмитрий Орлов полагает, что цель президента – не создание «СССР 2.0» с подавляющим доминированием государства в экономике, а сбалансированная стратегия развития.
Отсюда – задачи «повышать привлекательность российской юрисдикции» для иностранных инвесторов, необходимость «стимулировать небольшой бизнес к выходу на мировые рынки». И одновременно масштабная и комплексная государственная поддержка по приоритетным направлениям, прежде всего проектов в сфере технологического суверенитета, цифровизации, обновления научной инфраструктуры, обеспечения продовольственной безопасности.
Российские наблюдатели замечают, что указ о целях национального развития установил конкретные количественные показатели, достижение которых будет означать исполнение планов предстоящей «путинской шестилетки». В частности, для национальной цели «Сохранение населения» к 2030 году необходимо повысить коэффициент рождаемости (среднее количество детей в семье) до 1,6 (сейчас – 1,3); среднюю продолжительность жизни – до 78 лет (в настоящее время – 74 года). Также указ предписывает добиться снижения коэффициента Джини (показатель доходного неравенства среди граждан) с нынешнего показателя в 0,4 до 0,37 и поднять МРОТ с сегодняшнего уровня в 19,2 тыс. рублей в месяц до 35 тыс. рублей.
Национальная цель «Комфортная и безопасная среда для жизни» предусматривает к 2030 году обеспечение граждан жильем общей площадью не менее 33 кв. м на человека, модернизацию коммунальной инфраструктуры и улучшение качества коммунальных услуг для 20 млн человек, приведение в норму не менее 85% автодорог. Показатели национальных целей «Экологическое благополучие» и «Реализация потенциала каждого человека, развитие его талантов, воспитание патриотичной и социально ответственной личности» повышают природоохранные стандарты и обязывают власть вовлечь 75% молодежи в программы по профессиональному и личностному развитию.
Цель «Устойчивая и динамичная экономика» будет достигнута, если Россия не позднее 2030 года выйдет на 4-е место в мире по объему валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности, то есть перегонит по этому показателю Японию, снизит долю импорта товаров и услуг в структуре ВВП до 17%, на четверть нарастит объем производства агропромышленного комплекса и сократит долю сырьевого экспорта. Драйверами для экономического ускорения станут проекты по достижению целей «Технологическое лидерство» и «Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы»: ожидаются опережающий рост производства в обрабатывающей промышленности, вхождение страны в десятку мировых лидеров по объему НИОКР, переход не менее 80% организаций на использование отечественного программного обеспечения; 99% госуслуг будет переведено в цифровой формат.
По сути, президентский указ обозначает базовые KPI для членов обновленного кабмина. «Стоит обратить внимание на тот факт, что на момент подписания документа ротация правительства еще не состоялась. То есть, соглашаясь работать и далее, кандидаты на должности вице-премьеров и министров брали на себя обязательство решить поставленные национальным лидером задачи. Это как минимум означает повышение уровня ответственности управленцев», – уточняет политолог Андрей Перла.
Oтвeтcтвeнныe лицa
14 мая текущего года переназначенный на свою должность председатель правительства Михаил Мишустин распределил обязанности между десятью вице-премьерами. В правительстве подчеркнули, что это решение было принято в первую очередь для организации эффективной работы кабинета министров по достижению результатов национальных проектов и национальных целей развития.
«Модернизаторский потенциал кабинета Михаила Мишустина не исчерпан как минимум в среднесрочной перспективе. Предоставляя новый мандат доверия премьеру, Владимир Путин дает понять: 2024–2030 годы должны стать периодом качественных позитивных изменений в социально-экономической сфере вопреки любым экстраординарным обстоятельствам и факторам внешнего давления», – поясняет Дмитрий Орлов.
Координировать работу по исполнению майского указа будет куратор экономического блока правительства вице-премьер Александр Новак. Ему уже поручена разработка единого плана по достижению национальных целей развития России до 2030 года и на перспективу до 2036 года – документ будет составлен к концу года. Обозначенные в указе цели будут увязаны с национальными проектами, такими как «Продолжительная и активная жизнь», «Семья», «Молодежь и дети», «Кадры», «Инфраструктура для жизни», «Эффективная транспортная система», «Экологическое благополучие», «Эффективная и конкурентная экономика», «Туризм и гостеприимство», «Международная кооперация и экспорт», «Экономика данных и цифровая трансформация государства».
Первый вице-премьер Денис Мантуров сосредоточится на задачах по укреплению технологического суверенитета, достижение национальных целей в социальной сфере вошло в круг ведения вице-премьера Татьяны Голиковой; цифровое развитие включено в зону ответственности заместителя председателя правительства Дмитрия Григоренко. В ведение вице-премьера Дмитрия Чернышенко передана молодежная политика, а куратор строительной отрасли зампред правительства Марат Хуснуллин будет отвечать за развитие регионов, в том числе и по обозначенным в майском указе направлениям.
«Детальные, конкретные и экономически обоснованные показатели национальных целей, их увязка с федеральными программами, которые уже реализуются, а также профессиональная команда премьера Михаила Мишустина, усиленная такими опытными управленцами, как экс-губернатор Кузбасса Сергей Цивилев и бывший глава Калининградской области Антон Алиханов, дают основания считать эти цели достижимыми», – считает политолог Андрей Тихонов.
Региональные аспекты майского указа будут проработаны в Стратегии пространственного развития РФ. Правительство разработает ее к концу текущего года, а к июлю 2025 года в стране появится комплексный план развития транспортной, энергетической, телекоммуникационной, социальной и иной инфраструктуры, необходимой для реализации национальных целей. Администрации президента к октябрю этого года поручено актуализировать методы оценки эффективности работы губернаторов, определить социологические показатели достижения национальных целей и наладить мониторинг этих показателей.
Политолог Андрей Тихонов прогнозирует, что исполнение майского указа – 2024 будет подвергаться пристальному государственному аудиту. «Верховная власть намерена контролировать использование бюджетных средств более тщательно, чем это делалось при исполнении майских указов 2012 и 2018 годов. Об этом, в частности, свидетельствует назначение на пост председателя Счетной палаты РФ Бориса Ковальчука – чиновника, который пользуется высоким доверием президента», – уточняет эксперт.
30.05.24
