Владислав Шубин, генеральный директор ОГАУ Ульяновской области «Корпорация развития строительства и инфраструктурных проектов Ульяновской области „Дом.73“», участвовал в создании ведущих СРО в градостроительной сфере. Шубин – крупный теоретик и практик в этой сфере. О концепции саморегулирования и особенностях Ассоциации «МООПРИЗ» он рассказал нашему журналу.
Владислав Игоревич, вы один из ведущих специалистов в области саморегулирования в проектной и строительной сферах в стране. Каково ваше видение этого института?
Спасибо за эту лестную оценку. Насчет ведущего не знаю, но я действительно создавал несколько крупных СРО после ухода из Росстроя, можно сказать, стоял у истоков практической реализации законодательства о саморегулировании в градостроительной сфере.
Сам институт саморегулирования появился в градостроительной отрасли более десяти лет назад. В ходе реформы правового регулирования российской градостроительной деятельности с середины прошлого десятилетия начался переход от традиционного государственного регулирования предпринимательских отношений к принятому в зарубежной практике механизму саморегулирования.
Суть этой реформы заключалась в том, что впервые в российской практике компании, выполняющие строительные, проектные, а также изыскательские работы, были приведены к принципиально новой системе регулирования и управления – саморегулированию. Саморегулирование фактически сменило систему обязательного государственного лицензирования, при которой компании имели право выполнять работы в сфере градостроительства только на основании оформленного государственного разрешения (лицензии) на производство тех или иных работ.
Механизм саморегулирования реализуется через СРО, которые сочетают в своей деятельности непосредственную инициативу самих субъектов ведения хозяйства, заинтересованных в четких правилах осуществления хозяйственной деятельности и особенно соблюдения этих правил в условиях конкуренции, с публичными интересами. Эти интересы реализуются органами таких организаций благодаря тому, что они используют полномочия, предоставляемые им государством.
Как это достигается? С одной стороны, СРО создается путем объединения определенного количества субъектов предпринимательской деятельности, функционирующих в рамках одного рынка. Механизм СРО позволяет таким субъектам самостоятельно и инициативно устанавливать правила ведения хозяйственной деятельности, а иногда и правила конкуренции, определяя конкретные меры ответственности за нарушение этих правил вплоть до исключения из объединения и фактического лишения права на ведение деятельности. С другой – устанавливая необходимость членства в СРО вместо лицензирования, государство делегирует часть своих административных полномочий по регулированию и контролю за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, что и выражает наличие публичного интереса в деятельности таких СРО.
Каковы цели и задачи СРО?
Основной целью деятельности организации, обладающей статусом СРО, следует считать повышение качества работ или услуг, производимых членами такой организации, а также предупреждение причинения вреда третьим лицам и их имуществу в результате этих работ или услуг. Примечательно, что специальными нормами законодательства о градостроительной деятельности указанные цели закреплены в качестве основных для всех СРО в области градостроительной деятельности.
Сам по себе термин «саморегулируемая организация» означает особый правовой статус юридического лица, созданного в организационно-правовой форме некоммерческой организации. Этот статус приобретается таким лицом в силу акта компетентного органа государственной власти – органа надзора за деятельностью СРО – при соответствии данного юридического лица установленным законом требованиям, предъявляемым к СРО. Организационно ее цель – объединение субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности для совместной реализации функций саморегулирования.
Среди характерных признаков СРО в градостроительной деятельности можно выделить следующие.
Первый – объединение в них субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности по признаку единства отрасли производства.
Второй – цель таких организаций – регулирование деятельности участников на условиях автономии. Здесь необходимо дать пояснение. Основная идея саморегулирования – самостоятельное объединение предпринимателей для регулирования собственной деятельности без вмешательства государства путем формирования соответствующей СРО. В указанном контексте автономия означает отсутствие прямого участия государства в деятельности предпринимателей по реализации саморегулирования в определенной отрасли производства.
Третий признак – наличие разработанных и утвержденных стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности.
Четвертый – наличие специализированных органов контроля за соблюдением данных стандартов и правил.
Пятый признак – наличие специализированных органов по применению мер дисциплинарного воздействия за нарушение установленных стандартов и правил. Поясним, как организуются такие специализированные органы. Органы контроля за соблюдением стандартов и правил, а также применения мер дисциплинарного воздействия за нарушения создаются в СРО путем формирования обособленных единиц в организационной структуре, кадровый состав которых может включать в себя как работников, не связанных отношениями с членами СРО, так и представителей членов СРО. Для предотвращения конфликта интересов в реализации полномочий сотрудниками специализированных органов СРО в законодательстве о СРО предусмотрена широкая система мер.
Шестой признак – наличие механизмов коллективной ответственности членов СРО за причинение вреда третьим лицам, а также за ущерб, причиненный вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам, заключенным в результате закупочных процедур. Механизм коллективной ответственности членов СРО реализуется путем формирования компенсационных фондов, образуемых благодаря обязательному внесению взносов в такой фонд всеми членами СРО. Средства компенсационных фондов обеспечивают дополнительную ответственность каждого члена СРО за вред, причиненный третьим лицам результатом его работ, а в градостроительной деятельности средства компенсационного фонда обеспечивают еще и ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам. При этом, когда происходят выплаты из компенсационного фонда по вине одного из членов СРО, все члены СРО обязаны пополнить средства компенсационного фонда до необходимого уровня. Таким образом, данный механизм работает по принципу «один за всех и все за одного».
Седьмой – наличие двухуровневого централизованного механизма регулирования экономической деятельности субъектов: саморегулируемая организация – национальное объединение саморегулируемых организаций.
Восьмой – осуществление СРО представительства и защиты прав и интересов своих членов.
Очевидно, что сегодня основной задачей развития института саморегулирования в градостроительной деятельности остается повышение качества работ. И именно для решения задач качества проектирования и изысканий создавалась Ассоциация «МООПРИЗ», которая, уверен, имеет большой потенциал развития как в Московской области, так и в масштабах всей России. ■
ШУБИН Владислав Игоревич
Родился 14 июня 1985 года. В 2008 году окончил Московский институт права (МИП). В 2017 году – Национальный исследовательский Московский государственный строительный университет (НИУ МГСУ) по специализации «Экономика». В 2019-м – аспирантуру НИУ МГСУ (также по специализации «Экономика»). Работал в Дирекции по реализации федеральных инвестиционных программ Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).
С 2018 года – директор Ассоциации «Национальное объединение изыскателей „АЛЬЯНС РАЗВИТИЕ“» и одновременно директор Ассоциации «Национальное объединение проектировщиков „АЛЬЯНС РАЗВИТИЕ“». С 2020 года – соучредитель Ассоциации «МООПРИЗ».
С 2021 года – генеральный директор ОГАУ Ульяновской области «Корпорация развития строительства и инфраструктурных проектов Ульяновской области „Дом.73“».
