Oлeг Baлoв, зaмecтитeль диpeктopa ГAУ Mocкoвcкoй oблacти «Mocoблгocэкcпepтизa», — o cитyaции c вpeмeнным «мopaтopиeм» нa oтpицaтeльныe зaключeния гocyдapcтвeннoй экcпepтизы и пoявлeниeм нopмaтивнoй бaзы для экcпepтнoгo coпpoвoждeния пpoeктнoй дoкyмeнтaции нa этaпe пpoeктиpoвaния.
Oлeг Гeннaдьeвич, кaкoвa ceйчac cитyaция c «мopaтopиeм» нa oтpицaтeльныe зaключeния экcпepтизы и, cooтвeтcтвeннo, нeoбxoдимocтью пpoдлeвaть cpoки экcпepтизы дo пoлyчeния пoлoжитeльнoгo peзyльтaтa?
«Мораторий» пока действует – отрицательных заключений на проектную документацию мы не оформляем. Пункт 5 Особенностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2022 №579, предусматривает возможность по инициативе заявителя многократно продлевать экспертизу. Таким образом, экспертиза просто продлевается до состояния соответствия проектной документации нормативным требованиям, при котором можно оформить положительное заключение экспертизы.
«Мораторий» был введен в 2022 году после начала СВО и сыграл свою положительную роль в период неопределенности строительного рынка.
A тeпepь «мopaтopий» нe нyжeн?
На взгляд нашего учреждения, в продлении положений 579-го постановления о многократном продлении сроков экспертизы нет необходимости.
Эффективность реализации положений пункта 5 постановления №579 была достигнута в 2022–2023 годах. На сегодняшний день отсутствуют сложности, связанные с последствием ограничительных мер по представлению документов, сведений, материалов, согласований, необходимых застройщику для прохождения государственной экспертизы.
Мы считаем, что сроки проведения государственной экспертизы проектной документации, установленные Градостроительным кодексом РФ, достаточны. По нашему мнению, вопросы продления по инициативе заявителя срока проведения государственной экспертизы могут быть отнесены к полномочиям субъектов Российской Федерации по аналогии с полномочиями, предоставленными субъектам Российской Федерации пунктом 30 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 №145, по установлению более коротких сроков государственной экспертизы.
И не только мы считаем, что «мораторий» нужно завершать: весной 2023 года на совещании в Минстрое России, посвященном ситуации с отрицательными заключениями, многие участники совещания высказались за скорейшее завершение особого порядка и возвращение отрицательных заключений как дисциплинирующего фактора.
Но Правительство России приняло другое решение: постановлением от 25.12.2023 №2301 была установлена возможность до 31.12.2024 неоднократного продления по инициативе заявителя срока проведения государственной экспертизы.
Насколько я могу судить, вероятнее всего, это продление – последнее. Потому что уменьшаются позитивные эффекты от «моратория» и увеличиваются негативные.
Kaкoвы нeгaтивныe эффeкты?
В первую очередь это задержка начала строительства и, соответственно, ввода в эксплуатацию экономически и социально значимых объектов, финансируемых из бюджета, на неопределенный срок. Сегодня «мораторий» бьет прежде всего по интересам государства.
Государство ставит перед заказчиком строительства задачу сдать объект в эксплуатацию в определенный срок. Заказчик, в свою очередь, выделяет время для создания проектного решения. Но возможность многократного продления сроков прохождения экспертизы позволяет недобросовестным проектным организациям представлять для рассмотрения недоработанную документацию, а доработку выполнять в ходе экспертизы одновременно с устранением замечаний.
Фaктичecки пpeдcтaвляeтcя нaбpocoк дoкyмeнтaции?
Да. Проектировщик получает возможность чуть ли не с нуля, без спешки дорабатывать проектную документацию – раздел за разделом, по замечаниям экспертов.
Экспертиза в нынешней ситуации не вправе вернуть такую ПД, выпустив на нее отрицательное заключение. Она вынуждена возвращать разделы и рассматривать их снова и снова – до тех пор, пока эксперты не убедятся в качестве и безопасности данного проектного решения. Средние сроки прохождения экспертизы увеличились на 72%!
Здесь возникают вопросы и к заказчикам, ведь документация передается в экспертизу проектировщиками и изыскателями после согласования с заказчиком. Следовательно, заказчик несет такую же ответственность, как и недобросовестный заявитель. Либо проектировщик/изыскатель обманывают заказчика, либо заказчик не выполняет свою функцию, определенную в законодательстве.
Разумеется, это привело и к резкому ухудшению финансового положения организаций государственной экспертизы. Это хозрасчетные организации. А из-за неоднократного продления сроков экспертизы на много месяцев может задерживаться поступление запланированных средств, так как сроки подписания актов со стороны заказчиков сдвигаются «вправо». В ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза», например, кредиторская задолженность за период действия «моратория» увеличилась на 48%.
При этом не только падают доходы, но и увеличиваются затраты экспертизы, ведь де-факто экспертная организация оказывает две услуги: сопровождение разработки проектной документации и собственно экспертизу, по цене одной.
Вряд ли подрыв финансовых основ такого важного для государства института, как государственная экспертиза проектной документации, который стоит на страже качества и безопасности проектных решений, выполняемых за счет бюджетных средств, в интересах государства. Это еще один фактор нанесения ущерба государству от слишком длительного действия «моратория» на отрицательные заключения.
Kaкиe шaги пpeдпpинимaeт гocyдapcтвo для бopьбы c бecкoнeчным пpoдлeниeм cpoкoв экcпepтизы co cтopoны зaявитeля?
На совещании в Минстрое России, о котором я упомянул, говорилось о том, что нарушение обязательств со стороны проектировщика или изыскателя по срокам разработки документации не допускается. Кроме того, там отмечалось, что установленные 579-м постановлением Правительства России разумные сроки доработки документации в соответствии с замечаниями экспертов никто не отменял.
Разумные сроки, на мой взгляд, – это установленный законом срок экспертизы плюс одно продление, то есть не более 62 рабочих дней. Если эти сроки не соблюдаются, можно говорить о недобросовестности заявителя.
Улучшению ситуации помимо отмены «моратория» на отрицательные заключения будет способствовать завершившееся оформление нормативного регулирования экспертного сопровождения на этапе разработки проектной документации. До недавнего времени услуга экспертного сопровождения де-факто могла оказываться только в отношении проектной документации, которая уже получила положительное заключение, то есть была заменой многократных повторных заключений по документации, которая активно корректируется после того, как согласована экспертизой. Это характерно прежде всего для проектной документации сложных линейных объектов с длительным сроком строительства, с разного рода изменениями условий, которые требуют изменения ПД.
Порядок экспертного сопровождения на этапе разработки проектной документации был установлен постановлением Правительства России №717. Однако приказ Минстроя, регламентирующий порядок оформления результатов экспертного сопровождения, был принят 20 ноября прошлого года, а зарегистрирован Минюстом только 12 февраля текущего года.
Таким образом, с середины февраля эта услуга обрела нормативную базу. Мы завершаем разработку регламента экспертного сопровождения на этапе разработки проектной документации в нашем учреждении. Аналогичную услугу мы оказывали в рамках консалтинга, но теперь есть регламентированный вид услуги, который наверняка будет востребован проектными организациями.
Она позволит проектировщикам качественно и добросовестно выполнять свои обязательства перед заказчиками, в установленные заказчиками сроки выполнять проектные решения и в приемлемые сроки проходить государственную экспертизу.
30.05.24
