Cтpoитeльcтвo нe зpя нaзывaют лoкoмoтивoм экoнoмичecкoгo pocтa: нecмoтpя нa вce cлoжнocти пpoшлoгo гoдa, oтpacль пpoдoлжaeт pacти, пpeждe вceгo в жилищнoм и дopoжнoм ceгмeнтax, и тянyть зa coбoй дpyгиe oтpacли экoнoмики. Paзвитиe инcтpyмeнтoв пoддepжки, peшeниe cтpyктypныx и peгyлятopныx пpoблeм oтpacли пoзвoлят этoмy лoкoмoтивy двигaтьcя eщe быcтpee.
Cтроительство растет прежде всего за счет строительства жилья и инфраструктуры. «На текущий момент строительство жилья и инфраструктуры, включая дорожное строительство, остается основным драйвером развития стройкомплекса», – отмечает Татьяна Школьная, заместитель директора Института налогового менеджмента и экономики недвижимости НИУ «Высшая школа экономики».
В 2022 году было введено 102,7 млн кв. м жилья (+11% к 2021 году). Из них ввод индивидуального жилья составил 57,2 млн кв. м (+16,5% к 2021 году), ввод многоквартирных домов – 45,5 млн кв. м (+4,7% к 2021 году). Для сравнения: в 2021 году было сдано 92,6 млн кв. м (из них индивидуальное жилищное строительство – 49,1 млн кв. м, МКД – 43,5 млн кв. м), в 2020 году – 82,2 млн кв. м (МКД – 42,4 млн кв. м, ИЖС – 39,8 млн кв. м). Жилищные условия улучшили 3,6 млн семей. Расселено 2,8 млн кв. м аварийного жилья, что на 15% больше, чем в 2021 году. Новое жилье получили 168 тыс. граждан.
ФAИП – в pyкax Mинcтpoя
Основные меры поддержки для стройкомплекса – это наличие тех программ, которые реализуются на территории нашей страны, напоминают в Минстрое России. «Программ меньше не стало, их стало больше», – подчеркивают там. Прежде всего это Федеральная адресная программа.
«По решению Правительства Российской Федерации с 1 мая 2022 года полномочия по формированию и реализации Федеральной адресной программы осуществляет Минстрой России, – сообщили нашему журналу в Минстрое России. – В прошлом году совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета и регионами проведена большая работа по формированию и внедрению новых подходов к управлению государственными вложениями. Основной упор сегодня сделан на систематизацию, сокращение строительного цикла и максимально быстрый ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства. Благодаря системной работе в штабном режиме со всеми главными распорядителями общий объем кассового исполнения удалось увеличить на 10% по сравнению с аналогичным периодом 2021 года, и по итогам он составил 96,2%. И в этом году перед строительным блоком страны стоит важная задача по сохранению набранных темпов и обеспечению возможности опережающего ввода в эксплуатацию объектов, по которым существует реальная возможность это сделать».
Данные результаты достигнуты во многом благодаря применявшемуся механизму опережающего финансирования путем перераспределения средств с восстановлением в последующих бюджетных циклах, уточнили в министерстве. Реализация этого механизма в строительной отрасли – наиболее эффективный инструмент ввиду наличия множества рисков в ходе строительства или реконструкции по объектам капитального строительства, таких как вынужденное внесение изменений в проектную документацию, поиск оборудования, не имеющего отечественных аналогов, и т. д. Это неизбежно влечет увеличение сроков реализации инвестиционных проектов, а также удорожание реализации объекта капитального строительства.
Оперативное перераспределение бюджетных ассигнований на объекты капитального строительства, реализация которых осуществляется с опережением сроков строительства, позволяет ввести такой объект в эксплуатацию раньше запланированного срока, отмечают в министерстве.
В 2022 году в реализации адресной программы участвовали 54 главных распорядителя средств федерального бюджета, осуществлявших строительство (в том числе реконструкцию и техническое перевооружение) запланированных объектов капитального строительства в рамках 39 государственных программ Российской Федерации, включая 13 национальных проектов и непрограммные направления деятельности.
По итогам 2022 года было введено 96 объектов. Среди них: участки скоростной транснациональной магистрали Санкт-Петербург – Москва – Казань –Екатеринбург – Тюмень – Владивосток, объекты инфраструктуры в аэропортах Новосибирска, Якутска и Певе́ка, введена взлетно-посадочная полоса в Оренбурге, завершены дноуглубительные работы в Бечевинской бухте в рамках развития мощностей морского терминала СПГ в Камчатском крае.
Кроме того, введены самодвижущаяся платформа «Северный полюс», универсальный атомный ледокол (проекта 22 220), новые корпуса Специализированного учебно-научного центра школы-интерната имени Колмогорова, ИНИОН РАН, Федеральный детский реабилитационный центр в Подольске, а также ряд других объектов здравоохранения, культуры и научных центров.
В Минстрое России подчеркивают, что для формирования целеполагания и приоритетов в сфере управления государственными капитальными вложениями разработана комплексная госпрограмма «Строительство». Стратегические приоритеты и цели данной госпрограммы утверждены правительством 30 сентября 2022 года. В рамках КП «Строительство» Минстроем России подготовлена и правительством утверждена ФАИП на 2023–2025 годы (со справочным распределением на 2026 и 2027 годы) с учетом новых подходов, в том числе по балансировке программы. Ее общий объем – 4,7 трлн рублей, включая 948 млрд на 2023 год. Приоритет – обеспечение ввода запланированных объектов, в том числе в случае возможности опережающего финансирования.
Aнтикpизиcныe мepы
В Минстрое России добавляют, что в прошлом году оперативно разрабатывались и не менее оперативно вводились антикризисные меры, необходимые для поддержки отрасли в усложнившихся экономических условиях. Всего в 2022 году было принято четыре ключевых федеральных закона и 38 постановлений.
«Эти меры показали свою эффективность, – говорят в министерстве. – Наиболее востребованные были продлены, в том числе меры, направленные на экономию времени строителей, уменьшение количества шагов и действий, которые нужно было проходить в различных инстанциях при реализации строительных проектов».
Так, до 2024 года правительство продлило ряд антикризисных мер, устанавливающих особенности внесения изменений в проектную документацию, подготовки документации по планировке территории, а также проведения госэкспертизы.
В целях нивелирования рисков реализации инфраструктурных проектов и поддержки подрядчиков до 2024 года продлены комплексные меры поддержки строительной отрасли при применении законодательства Российской Федерации о контрактной системе, в том числе применение дополнительных случаев изменения существенных условий контрактов.
Для обеспечения быстрого доступа на российский рынок строительных ресурсов из других стран процедуры проведения проверки и подтверждения их пригодности пролонгированы до конца 2023 года.
Цeны и кoмпeнcaции
«Одна из ключевых сложностей развития строительной отрасли – низкая предсказуемость динамики цен на стройматериалы: это создает большие препятствия при планировании», – говорит Татьяна Школьная.
Как отмечают в Минстрое России, по поддержке компенсации удорожания строительных материалов министерство проводило отдельную работу. На эти цели было выделено 156 млрд рублей в рамках распоряжения №292-р, и бóльшая часть этих средств была направлена на объекты ФАИП, подчеркивают в министерстве.
«Это позволило не остановить реализацию начатых объектов и обеспечить ввод не только в прошлом году, но и в текущем», – заявляют в министерстве.
Жильe – ocнoвнoй дpaйвep
В Минстрое России отмечают приоритетное значение жилищного строительства. По сообщению заместителя председателя Правительства России Марата Хуснуллина в официальном телеграм-канале российского кабмина, расширены льготные ипотечные программы: льготная ипотека под 8% будет действовать до 1 июля 2024 года, программа семейной ипотеки стала доступна для семей с двумя детьми, для жителей новых территорий запущена льготная ипотека под 2%.
«При текущих экономических условиях решение президента России о продлении программы льготной ипотеки до 1 июля 2024 года, а также расширение доступа к семейной ипотеке – оптимальная возможность для сохранения адресного подхода при поддержке людей в их желании улучшить свои жилищные условия», – подчеркивают в министерстве.
Татьяна Школьная обращает внимание и на важность инфраструктурных решений в жилищном строительстве. «Строительство жилья – основной драйвер роста, и нужно своевременно обеспечивать развитие жилых районов инженерной и дорожной инфраструктурой, – убеждена замдиректора Института налогового менеджмента и экономики недвижимости ВШЭ. –Программы комплексного развития территорий (КРТ) – более грамотный подход к освоению пространств, чем точечная застройка».
HИOKP и пpoeктиpoвaниe
Технологическое развитие строительной отрасли, по мнению Татьяны Школьной, одна из острых проблем. Эксперт отмечает, что текущее состояние НИОКР в строительстве не способствует технологическим прорывам. Необходимо возрождать всю систему научных исследований в строительстве. «Под НИОКР подразумевается не только изобретение технологий, но и их внедрение», – добавляет она.
Президент НОПРИЗ Анвар Шамузафаров напоминает, что «за 30 предыдущих лет в России при росте объемов инвестиций одновременно доля затрат на инженерные изыскания и архитектурно-строительное проектирование резко сократилась. В развитых странах за рубежом – обратная тенденция. Если у нас этот объем 1,5–3%, то в развитых странах – 6–15%». К сожалению, современный формат контрактов ПИР+СМР не способствует увеличению этой доли затрат, сетует он.
НОПРИЗ, продолжает Шамузафаров, видит развитие рынка проектно-изыскательской деятельности на основе совершенствования методов ценообразования, стимулирующих рост качества изыскательских и проектных работ; совершенствования контрактной системы с опорой на учет опыта и квалификации исполнителей путем рейтингования; развития системы технического регулирования, типизации, внедрения информационного моделирования. Большое значение имеет повышение профессионального уровня и квалификации членов проектных и изыскательских СРО: развитие профессиональных стандартов и независимой оценки квалификации; совершенствование системы подготовки и переподготовки специалистов; организация и проведение профессиональных конкурсов. Для дальнейшего развития института саморегулирования и профессионального сообщества проектировщиков и изыскателей предлагается совершенствование информационных ресурсов, включая реестры специалистов и членов СРО; повышение роли и ответственности СРО и их членов за безопасность ОКС; развитие роли и персональной ответственности ГИПов, ГАПов и других специалистов.
По словам президента НОПРИЗ, реализуется Стратегия взаимодействия проектировщиков, изыскателей и экспертизы, предусматривающая внедрение единой цифровой платформы экспертизы, интегрированную информационную среду для всех органов, осуществляющих проведение экспертизы и участников инвестиционно-строительного процесса; организацию проведения экспертизы проектной документации в форме экспертного сопровождения подготовки проектной документации; синхронизацию и оптимизацию процедур, предусмотренных экспертизой проектной документации, а также сокращение перечня объектов, по которым проводится государственная экспертиза проектной документации; переход к контрактам жизненного цикла на объекты, усиление роли ГИПов и ГАПов.
Развитие рынка проектно-изыскательской деятельности видится на основе совершенствования методов ценообразования, стимулирующих рост качества изыскательских и проектных работ; контрактной системы с опорой на учет опыта и квалификации исполнителей путем рейтингования; системы технического регулирования, типизации, внедрения информационного моделирования.
Peгyлятopныe тpyднocти
По мнению Татьяны Школьной, сохраняются трудности в реализации механизмов саморегулирования. «Ключевая задача саморегулируемых организаций – содействие росту качества и его контроль, – уверена замдиректора профильного института ВШЭ. – Многие СРО относятся к выполнению этой задачи слишком формально. А если качество товаров и услуг нестабильно, то и развитие индустрии предельно затруднено. Потенциал для улучшений в сфере саморегулирования безграничен».
Что касается нормативной базы, то основная проблема, по ее мнению, в отсутствии надлежащей мотивации ответственных людей на корректировку норм в соответствии с технологическим прогрессом и растущими запросами рынка.
По словам Татьяны Школьной, «давно назрела необходимость в корректировке подходов регуляторов к развитию строительного комплекса».
Существенное ускорение развития отрасли по качеству и объемам будет достигнуто после решения проблем синхронизации планов строительства и отдельных функций в области развития строительной отрасли на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
«Помимо объемов, за которыми все гонятся, стоит задумываться о качестве строительства и производительности труда, которая остается пока низкой, – говорит Школьная, – а также о качестве корпоративного управления, в среднем не слишком высоком. И, конечно, о привлечении квалифицированных специалистов – отток квалифицированных специалистов из отрасли сохраняется. Важно повышать квалификацию имеющихся специалистов – и ИТР, и рабочих. Это фундаментальные проблемы строительного комплекса, которые требуют первостепенного внимания».
«Если ставить целью сделать из стройки надежный локомотив роста, то необходимо понимать, что без квалифицированных кадров и современных технологий осуществить это будет невозможно», – резюмирует эксперт.
