Oлeг Baлoв, зaмecтитeль диpeктopa ГAУ Mocкoвcкoй oблacти «Mocoблгocэкcпepтизa», – o пpoизoшeдшeй кoppeктиpoвкe тpeбoвaний к пpoeктиpoвщикaм/пoдpядчикaм и o тoм, кaкиe шaги нeoбxoдимo пpeдпpинять в дaльнeйшeм для иcключeния избытoчнoгo, зaпyтaннoгo peгyлиpoвaния в paмкax peaлизaции пocтaнoвлeния Пpaвитeльcтвa PФ.
Oлeг Гeннaдьeвич, кaк кoppeктиpyeтcя нopмaтивнaя бaзa c yчeтoм нeoбxoдимocти внeceния измeнeний в пpoeктнyю дoкyмeнтaцию из-зa измeнeния цeн нa cтpoитeльныe pecypcы или зaмeны иx нa aнaлoги? Чтo диктyeт coвpeмeннaя cитyaция нa cтpoитeльнoм pынкe?
Правительство Российской Федерации оперативно отреагировало на рост цен строительных ресурсов и необходимость замены строительных ресурсов на аналоги, разработало и утвердило два постановления: от 23 марта 2022 года №439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 4 апреля 2022 года №579 «Об установлении особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги, особенностей и случаев проведения государственной экспертизы проектной документации».
Этими постановлениями предусматривается, во-первых, то, что по решению застройщика может не проводиться государственная экспертиза проектной документации/результатов инженерных изысканий в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, если такие изменения: соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2–4 части 38 статьи 49 Градкодекса; связаны с заменой строительных ресурсов на аналоги; не приводят к увеличению сметной стоимости более чем на 30% и свыше 100 млн рублей.
В этом случае застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию, – при наличии подтверждения главного инженера проекта.
Во-вторых, в случае если в проектную документацию внесены изменения, которые приводят к увеличению сметной стоимости строительства более чем на 30% и свыше 100 млн рублей, то проводится повторная государственная экспертиза проектной документации – в части проверки достоверности определения сметной стоимости. При этом плата за нее не взимается. Срок проведения повторной госэкспертизы – не более 14 рабочих дней.
В-третьих, организации, осуществляющие проведение государственной экспертизы, могут неоднократно продлевать сроки проведения госэкспертизы.
Это, на наш взгляд, оптимальные, выверенные изменения, при которых интересы застройщика и проектировщика согласованы с требованиями проведения качественной государственной экспертизы проектной документации.
Kaк Mocoблгocэкcпepтизa вoплoщaeт эти тpeбoвaния в жизнь?
Наше учреждение на основе новых требований разработало и утвердило Временный порядок проведения государственной экспертизы проектной документации. Он размещен на сайте moexp.ru. Кроме того, в целях разъяснения порядка предоставления услуги в электронной форме Мособлгосэкспертиза проводит еженедельные вебинары.
Hacкoлькo извecтнo, Пpaвитeльcтвo PФ пpoдoлжaeт coкpaщaть пepeчeнь дoкyмeнтoв oбязaтeльнoгo пpимeнeния, oблeгчaя peгyлиpoвaниe дeятeльнocти зacтpoйщикoв и пpoeктиpoвщикoв.
Да, правительство проводит мероприятия по сокращению перечня документов, применение которых на обязательной основе обеспечивает выполнение положений Технического регламента о безопасности зданий и сооружений – обязательных требований к проектной документации и результатам инженерных изысканий.
Так, с 1 сентября 2022 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №914. Согласно этому нормативному акту, перечень обязательных документов сокращен до пяти, а также уточнен порядок применения обязательных документов, действовавших в предыдущие периоды.
По нашему мнению, для эффективной работы этого постановления потребуется уточнение положений нескольких федеральных законов, которые касаются вопросов технического регулирования в строительстве. Назову ключевые из них (см. таблицу).
Большое значение имеет возможность при проведении капитального ремонта ориентироваться на строительные нормы, действовавшие в период строительства. Попытка приведения зданий и сооружений при капитальном ремонте к требованиям действующих нормативных документов фактически диктует необходимость проведения реконструкции объекта и дополнительным необоснованным финансовым и временны´м затратам. На наш взгляд, нужно исключить слова «капитальный ремонт» из пункта 2 части 1 статьи 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений или привести данную норму в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Этот документ допускает при проведении капитального ремонта, реконструкции или техническом перевооружении применение требований в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Важный момент – снятие противоречия в законодательстве при использовании стандартов организаций для обоснования проектных решений. Так, положения части 6 статьи 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (384‑ФЗ) не согласуются с положениями пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» в части невозможности учета при обосновании стандартов организаций. При этом стандарт организаций отнесен к документам по стандартизации наравне с национальными стандартами и сводами правил. На наш взгляд, часть 6 статьи 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений следует дополнить положениями о возможности применения стандартов организаций в качестве обоснования безопасности здания (сооружения). Последняя редакция Технического регламента о требованиях пожарной безопасности уже содержит такие положения (статья 4 пункт 3).
Требуется также корректировка части 7 статьи 6 закона «О стандартизации в Российской Федерации». Часть 7 не содержит положений о необходимости установления Национальным органом Российской Федерации по стандартизации порядка применения Перечня добровольного применения – ее целесообразно дополнить положениями о необходимости установления Национальным органом Российской Федерации по стандартизации порядка применения Перечня добровольного применения, учитывающего значительную продолжительность жизненного цикла зданий (сооружений), в том числе в части применения документов, которые были включены в отмененные перечни.
Некоторые нормы надо, на наш взгляд, отменить. Например, часть 5.2 статьи 49 и часть 2 статьи 57.4 Градкодекса, пункт 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» дублируют и/или противоречат положениям частей 1, 7 и 8 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Одновременное исполнение этих пересекающихся норм приводит к дополнительным финансовым и временны´м затратам проектных и подрядных организаций при подготовке проектной документации и строительстве. Мы считаем, что нужно оставить только нормы в Техрегламенте – названные нормы из Градкодекса убрать вовсе.
На наш взгляд, названные изменения позволят упростить процедуры подготовки, экспертизы проектной документации, а также процедуры строительства и ввода в эксплуатацию.
