Противоречивые нормы

Как продолжить оптимизацию регулирования на основе сентябрьского постановления? Мнение заместителя директора Мособлгосэкспертизы Олега Валова

Oлeг Baлoв, зaмecтитeль диpeктopa ГAУ Mocкoвcкoй oблacти «Mocoблгocэкcпepтизa», –  oпpoизoшeдшeй кoppeктиpoвкe тpeбoвaний кпpoeктиpoвщикaм/пoдpядчикaм иoтoм, кaкиe шaги нeoбxoдимo пpeдпpинять вдaльнeйшeм для иcключeния избытoчнoгo, зaпyтaннoгo peгyлиpoвaния вpaмкax peaлизaции пocтaнoвлeния Пpaвитeльcтвa PФ.

Oлeг Гeннaдьeвич, кaк кoppeктиpyeтcя нopмaтивнaя бaзa cyчeтoм нeoбxoдимocти внeceния измeнeний впpoeктнyю дoкyмeнтaцию из-зa измeнeния цeн нacтpoитeльныe pecypcы или зaмeны иx нaaнaлoги? Чтo диктyeт coвpeмeннaя cитyaция нacтpoитeльнoм pынкe?

Правительство Российской Федерации оперативно отреагировало нарост цен строительных ресурсов инеобходимость замены строительных ресурсов нааналоги, разработало иутвердило два постановления: от23 марта 2022 года №439 «Овнесении изменений внекоторые акты Правительства Российской Федерации» иот4 апреля 2022 года №579 «Обустановлении особенностей внесения изменений впроектную документацию и(или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, втом числе всвязи сзаменой строительных ресурсов нааналоги, особенностей ислучаев проведения государственной экспертизы проектной документации».

Этими постановлениями предусматривается, во-первых, то, что порешению застройщика может непроводиться государственная экспертиза проектной документации/результатов инженерных изысканий вотношении изменений, внесенных впроектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, если такие изменения: соответствуют требованиям, указанным впунктах 2–4 части 38 статьи 49 Градкодекса; связаны сзаменой строительных ресурсов нааналоги; неприводят кувеличению сметной стоимости более чем на30% исвыше 100 млн рублей.

Вэтом случае застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные впроектную документацию, – при наличии подтверждения главного инженера проекта.

Во-вторых, вслучае если впроектную документацию внесены изменения, которые приводят кувеличению сметной стоимости строительства более чем на30% исвыше 100 млн рублей, топроводится повторная государственная экспертиза проектной документации – вчасти проверки достоверности определения сметной стоимости. При этом плата занее невзимается. Срок проведения повторной госэкспертизы – неболее 14 рабочих дней.

В-третьих, организации, осуществляющие проведение государственной экспертизы, могут неоднократно продлевать сроки проведения госэкспертизы.

Это, нанаш взгляд, оптимальные, выверенные изменения, при которых интересы застройщика ипроектировщика согласованы стребованиями проведения качественной государственной экспертизы проектной документации.

Kaк Mocoблгocэкcпepтизa вoплoщaeт эти тpeбoвaния вжизнь?

Наше учреждение наоснове новых требований разработало иутвердило Временный порядок проведения государственной экспертизы проектной документации. Он размещен насайте moexp.ru. Кроме того, вцелях разъяснения порядка предоставления услуги вэлектронной форме Мособлгосэкспертиза проводит еженедельные вебинары.

Hacкoлькo извecтнo, Пpaвитeльcтвo PФ пpoдoлжaeт coкpaщaть пepeчeнь дoкyмeнтoв oбязaтeльнoгo пpимeнeния, oблeгчaя peгyлиpoвaниe дeятeльнocти зacтpoйщикoв ипpoeктиpoвщикoв.

Да, правительство проводит мероприятия посокращению перечня документов, применение которых наобязательной основе обеспечивает выполнение положений Технического регламента обезопасности зданий исооружений – обязательных требований кпроектной документации ирезультатам инженерных изысканий.

Так, с1 сентября 2022 года вступает всилу постановление Правительства Российской Федерации от20.05.2022 №914. Согласно этому нормативному акту, перечень обязательных документов сокращен допяти, атакже уточнен порядок применения обязательных документов, действовавших впредыдущие периоды.

Понашему мнению, для эффективной работы этого постановления потребуется уточнение положений нескольких федеральных законов, которые касаются вопросов технического регулирования встроительстве. Назову ключевые изних (см. таблицу).

Большое значение имеет возможность при проведении капитального ремонта ориентироваться настроительные нормы, действовавшие впериод строительства. Попытка приведения зданий исооружений при капитальном ремонте ктребованиям действующих нормативных документов фактически диктуетнеобходимость проведения реконструкции объекта идополнительным необоснованным финансовым ивременны´м затратам. Нанаш взгляд, нужно исключить слова «капитальный ремонт» изпункта 2 части 1 статьи 42 Технического регламента обезопасности зданий исооружений или привести данную норму всоответствии спунктом 4 статьи 4 Технического регламента отребованиях пожарной безопасности. Этот документ допускает при проведении капитального ремонта, реконструкции или техническом перевооружении применение требований вчасти, соответствующей объему работ покапитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Важный момент – снятие противоречия взаконодательстве при использовании стандартов организаций для обоснования проектных решений. Так, положения части 6 статьи 15 Технического регламента обезопасности зданий исооружений (384ФЗ) несогласуются сположениями пункта 3 статьи 14 Федерального закона от29.06.2015 №162-ФЗ «Остандартизации вРоссийской Федерации» вчасти невозможности учета при обосновании стандартов организаций. При этом стандарт организаций отнесен кдокументам постандартизации наравне снациональными стандартами исводами правил. Нанаш взгляд, часть 6 статьи 15 Технического регламента обезопасности зданий исооружений следует дополнить положениями овозможности применения стандартов организаций вкачестве обоснования безопасности здания (сооружения). Последняя редакция Технического регламента отребованиях пожарной безопасности уже содержит такие положения (статья 4 пункт 3).

Требуется также корректировка части 7 статьи 6 закона «Остандартизации вРоссийской Федерации». Часть 7 несодержит положений онеобходимости установления Национальным органом Российской Федерации постандартизации порядка применения Перечня добровольного применения – ее целесообразно дополнить положениями онеобходимости установления Национальным органом Российской Федерации постандартизации порядка применения Перечня добровольного применения, учитывающего значительную продолжительность жизненного цикла зданий (сооружений), втом числе вчасти применения документов, которые были включены вотмененные перечни.

Некоторые нормы надо, нанаш взгляд, отменить. Например, часть 5.2 статьи 49 ичасть 2 статьи 57.4 Градкодекса, пункт 2 статьи 4 Федерального закона «Остандартизации вРоссийской Федерации» дублируют и/или противоречат положениям частей 1, 7 и8 статьи 6 Технического регламента обезопасности зданий исооружений. Одновременное исполнение этих пересекающихся норм приводит кдополнительным финансовым ивременны´м затратам проектных иподрядных организаций при подготовке проектной документации истроительстве. Мы считаем, что нужно оставить только нормы вТехрегламенте – названные нормы изГрадкодекса убрать вовсе.

Нанаш взгляд, названные изменения позволят упростить процедуры подготовки, экспертизы проектной документации, атакже процедуры строительства иввода вэксплуатацию.