Игopь Eвгeньeвич, кaкoвы глaвныe итoги дeвяти мecяцeв paбoты Mocoблгocэкcпepтизы (MOГЭ)?
Девять месяцев – уже определенный рубеж: минуло почти две трети года. Год проходит достаточно напряженно и динамично с точки зрения подготовки и направления в экспертизу проектно-сметной документации. Мы всегда при работе, и это не может не радовать. Это и загрузка экспертов, которых у нас 156, аттестованных по двум, по трем, есть даже по четырем направлениям деятельности.
Немаловажна финансовая составляющая нашей работы: выплата заработной платы, уплата налогов, поэтому эта напряженность за девять месяцев работы позволяет с надеждой и с определенными результатами подходить к завершению года.
Что касается конкретных цифр: мы выпустили 2175 заключений. По количеству заключений мы занимаем в России третье место после Мосгосэкспертизы, у которой чуть больше 4900 заключений за этот период, и татарстанской госэкспертизы – ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре», у которой чуть больше 2500 заключений.
В принципе с экспертизой Татарстана мы всегда боремся за второе место: то они опережают нас, то мы их. Может быть, по итогу года ситуация изменится, и мы окажемся на втором, а они на третьем месте. Это не столь важно, важна стабильность, когда Москва впереди, а мы с Татарстаном вторые/третьи. Это позволяет говорить о том, что строительный комплекс в этих регионах, в Республике Татарстан и у нас, находится в достаточно высокой степени развития, динамично двигается вперед.
Мы – при работе, строительный комплекс – при проектно-сметной документации, регионы получают отремонтированные, реконструированные и вновь построенные социальные объекты, которые позволяют решать проблемы населения Московской области с точки зрения спорта, культуры, образования.
Kaкиe нaибoлee знaчимыe oбъeкты кaпитaльнoгo cтpoитeльcтвa были paccмoтpeны зa эти дeвять мecяцeв?
Трудно сконцентрироваться на каких-то конкретных проектах, потому что около 100–120 проектов, включенных в программу Министерства строительного комплекса Московской области, – это в основном объекты детских дошкольных учреждений, школ различной мощности, пристройки к школам, детские сады, поликлиники и больничные корпуса определенного направления, дороги. Как новое строительство, так и реконструкция и большой капитальный ремонт. Есть большой срез объектов, решение по достройке которых принято Российской Федерацией и Правительством Московской области, – так называемые объекты обманутых дольщиков.
Могу сказать, что за девять месяцев мы рассмотрели проекты по 124 объектам по ликвидации проблем обманутых дольщиков на территории Московской области. Из них по линии, финансируемой из чисто бюджетных источников Московской области, – 60 объектов и 64 – это федеральная программа ликвидации проблемы обманутых дольщиков Urban Group.
Хотелось бы отметить, что эти объекты – не только завершение строительства жилых домов как таковых, но и проекты жилых комплексов, включающих объекты социальной, инженерной и дорожной инфраструктуры. То есть в этих застройках, где мы смотрели завершение жилых домов, присутствуют и школы, и детские сады, и дорожно-транспортная сеть, и объекты инженерной инфраструктуры.
Хотелось бы выделить детско-взрослую поликлинику на 200 посещений в смену в поселке Пироговский городского округа Мытищи; крупный образовательный центр в поселке Битца Ленинского городского округа на 1550 учащихся. Несколько школ: на 1100 учащихся в Мытищах, на 825 учащихся в Королеве, на 1350 учащихся в квартале Римский Ленинского городского округа и на 550 учащихся в поселке Немчиновка Одинцовского района.
Из объектов спорта следует выделить реконструкцию стадиона в городском округе Пушкино.
Из административных зданий был рассмотрен достаточно большой проект – крайне необходимое для администрации городского округа Балашиха новое здание. На сегодняшний день администрация Балашихи разбросана по нескольким зданиям и помещениям, что неудобно для управления этим самым крупным по численности населения городским округом Московской области. Было принято решение разработать проект реконструкции здания с расширением и концентрацией в этом здании всех служб городского округа.
Koмплeкcнoe paccмoтpeниe: oбъeкты жилищнoгo cтpoитeльcтвa плюc oбъeкты инфpacтpyктypы – пpaктикyeтcя лишь пo дocтpoю или пo вceм oбъeктaм жилищнoгo cтpoитeльcтвa, кoтopыe вы cмoтpитe?
В основном жилищное строительство реализуется на территории Московской области в комплексе с объектами социальной, дорожной и инженерной инфраструктуры. На сегодняшний день оно реализуется, наверное, на 95% за счет средств инвесторов, а такие проекты к нам часто не попадают. Как вы знаете, рынок экспертизы состоит из двух секторов: сектора государственной экспертизы и сектора экспертизы негосударственной.
Частные застройщики, наверное, имеют большой опыт взаимодействия с организациями негосударственной экспертизы. С ними частникам работать, видимо, проще. К нам они с жильем редко заходят.
Но с объектами инженерной и социальной инфраструктуры в жилой застройке заходят часто, поскольку в сфере строительства инфраструктуры применяются различные формы поддержки бизнеса, занимающегося строительством жилья, со стороны государства, и, следовательно, она подлежит государственной экспертизе.
Есть различные программы выделения финансирования, предоставления субсидий, помощи в реализации технических условий со стороны Правительства Московской области. Тогда транспортные проекты, инженерной и социальной инфраструктуры к нам попадают. Естественно, в Московской области они реализуются в рамках так называемых договоров комплексного устойчивого развития территорий. Это комплексное развитие: не только жилье, которое идет на продажу, но и объекты соцкультбыта, дороги, инженерные сети и сооружения.
C чeм cвязaнo coкpaщeниe oбъeмoв paccмoтpeния oбъeктoв кaпитaльнoгo cтpoитeльcтвa зa эти дeвять мecяцeв?
Объекты, которые рассматриваются в экспертизе, подразделяется на объекты нового строительства, реконструкции и капитального ремонта.
У нас был некий всплеск по объектам капитального ремонта. Начался он в 2020 году, продолжился в 2021-м, а в 2022 году завершился.
Объекты нового строительства и реконструкции, а это социальные объекты, объекты дорожно-транспортной, инженерной инфраструктуры, достаточно полноценно и последовательно распределены по годам в зависимости от формирования трехлетнего бюджета. В принципе в нашей практике таких объектов порядка 250–300 каждый год. Они долгоиграющие. В процессе реализации этих объектов происходит внесение изменений в проектную документацию. Они приходят к нам на корректировку.
Также стабильно распределены объекты капитального ремонта социальных объектов: школ, детских садов, лечебных учреждений. Первая президентская программа капитального ремонта образовательных учреждений (школ) стартовала в 2021 году. Мы вошли в эту программу: ежегодно ремонтируется порядка 60–65 школ. Плюс по областным программам финансируется капитальный ремонт детских садов, объектов культуры и спорта, а также колледжи, больницы, поликлиники и иные медицинские учреждения.
А вот объемы капитального ремонта многоэтажек по годам нестабильны. Как вы знаете, есть Фонд капитального ремонта многоквартирных жилых домов – вы каждый месяц платите в этот фонд взносы. В Московской области была сформирована трехлетняя программа капитального ремонта МКД за счет средств этого фонда на 2020–2022 годы. И на 2021 год пришлось самое большое количество документации по капитальному ремонту именно многоквартирных домов. Мы успешно отработали эту документацию в основном в прошлом году.
На текущий год остался обычный объем: 2500–3000 заключений в год – это наш обычный объем.
Когда объекты капитального ремонта многоэтажек, многоквартирных жилых домов войдут в новый цикл программы капитального ремонта – я думаю, что это будет программа 2022–2024 годов, будем надеяться, что эти объекты в 2023 году опять придут к нам в большем количестве, чем было в 2022-м.
Kaкyю poль экcпepтизa игpaeт в oблacти цeнooбpaзoвaния и cмeтнoгo нopмиpoвaния?
У нас в одном учреждении есть два направления: направление государственной экспертизы и направление ценообразования. В некоторых субъектах Российской Федерации присутствуют самостоятельные центры ценообразования. Они развиваются как автономные или бюджетные учреждения.
Kaк в Mocквe, нaпpимep?
Да. В некоторых субъектах Федерации это могут быть акционерные общества или ООО. У нас в Московской области функция государственной экспертизы и функция ценообразования и сметного нормирования объединены в одном учреждении.
Для того чтобы держать руку на пульсе с точки зрения цен на рынке, ключевая функция Управления ценообразования МОГЭ – мониторинг цен, формирование ежемесячных сборников расчетных индексов на основании мониторинга цен, для того чтобы правильно и своевременно давать нашим пользователям: подрядным, проектным организациям, службам заказчика – возможность формировать сметы, формировать по этим сметам акты выполненных работ по наиболее приближенным к рынку условиям. Это первое.
Второе в ценообразовании, на что выделяется большое количество рабочего времени и специалистов, – проверка документации, составленной в текущем уровне цен на текущий ремонт, небольшие объемы капитального ремонта, благоустройства. Плюс наличие специалистов, аттестованных по направлению сметного нормирования и ценообразования, оказывает огромную помощь Управлению государственной экспертизы по проверке сметной документации проектов, финансирующихся из бюджетных источников.
Могу сказать, что с финансовой точки зрения работа 30 специалистов, которые задействованы в этом управлении – занимаются проверкой сметной документации и формированием и ведением базы территориальных единичных расценок и индексов к этим расценкам, полностью обоснована. Объем тех услуг, которые реализуются и приписываются для реализации к этому управлению, всегда превышает объемы расходов на его содержание. Я ежемесячно подвожу промежуточные итоги финансовых результатов деятельности организации и могу сказать, что крайне редко Управление ценообразования не приносит нашему учреждению прибыли. Управление ценообразования в МОГЭ – одно из ведущих и с точки зрения объемов выполненных работ, и их стоимости.
Kaкoв oбъeм экoнoмии бюджeтныx cpeдcтв зa эти дeвять мecяцeв?
Данная цифра носит больше теоретический характер: это те деньги, которые были запланированы в проектно-сметной документации для реализации проектов, а при выполнении экспертизы и проверки достоверности сметной стоимости были рекомендованы несколько другие деньги. Кстати, не обязательно в сторону уменьшения. Однако довольно часто речь идет о сокращении необоснованных затрат.
Существует практика, когда проект, зашедший в экспертизу, например, со сметным лимитом в 500 млн рублей, после экспертизы выходит со сметным лимитом 480 млн рублей, рекомендованных МОГЭ. Мы говорим, что в данном проекте нам удалось избежать необоснованного и нецелевого расходования бюджетных средств в размере 20 млн рублей.
За девять месяцев нами было рассмотрено документации на сумму более 900 млрд рублей в текущем уровне цен – чуть-чуть не хватило до триллиона. В ходе экспертизы мы рекомендовали к утверждению сумму 860 млрд рублей. Таким образом, 42,8 млрд – это и есть экономия бюджетных средств.
Мы помогли оптимизировать решения, оптимизировали сметные расчеты вместе с проектными организациями таким образом, что от заявленной до рекомендованной суммы получилось почти 43 млрд бюджетных средств. Эти деньги главный распорядитель бюджетных средств и муниципальное образование могут использовать на разработку новой проектно-сметной документации и на реализацию дополнительных проектных решений.
Baш пpoгнoз нa ocтaвшийcя квapтaл 2022 гoдa и нa 2023 гoд пo oбъeмaм и пo cтpyктype paбoты экcпepтизы?
Как я уже сказал, в последние годы удавалось добиться стабильности –выпуска более 3000 заключений в год. Поэтому я прогнозирую, что в четвертом квартале мы сможем выпустить порядка 700–750 заключений: конец года оказывается урожайным на сдачу законченных строительством объектов.
Сдача подразумевает выход объекта на итоговую проверку государственного строительного надзора, в ходе которой обычно вскрываются отклонения от проектной документации выполненных в натуре работ. На сегодняшний день бóльшую часть отклонений можно оформить так называемым подтверждением ГИП без похода в экспертизу. Но есть отклонения, которые с точки зрения государственного строительного надзора, да и с нашей точки зрения влияют на конструктивную надежность и эксплуатационную безопасность и довольно часто на сметную стоимость, поэтому по факту завершения строительства, по факту прохождения итоговой проверки, по факту закрытия государственных и муниципальных контрактов возникает необходимость финишного заявления проектно-сметной документации в экспертизу.
На 2023 год с учетом реализации областных программ, программы президента по капитальному ремонту образовательных учреждений, областных программ по капитальному ремонту детских дошкольных учреждений и объектов здравоохранения, объектов культуры, спорта, дорожной и инженерной инфраструктуры, я думаю, мы сохраним тот же темп – 3000 заключений в год.
