Kpeмль cкoppeктиpoвaл пpиopитeты в peгиoнaльнoй пoлитикe: взят кypc нa paзвитиe oтдeльныx ceгмeнтoв экoнoмики, тpaнcпopтнoй и coциaльнoй инфpacтpyктypы, пoвышeниe кaчecтвa жизни нaceлeния и ycтpaнeниe диcпpoпopций в paзвитии cyбъeктoв Фeдepaции. Пpичeм paзнoплaнoвыe зaдaчи пpeдпoлaгaeтcя peшить кoмплeкcнo. Для этoгo иx oбъeдинили в oдин нaциoнaльный пpoeкт — «Инфpacтpyктypa для жизни».
Не секрет, что основной проблемой регионального развития страны был и остается высокий уровень различий в социально-экономическом положении субъектов Федерации. Почти половина суммарного объема ВРП по-прежнему формируется в десяти из них: это столичные регионы (Москва, Московская область, Санкт-Петербург, Ленинградская область), Свердловская область, Республика Татарстан, Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа, Краснодарский и Красноярский края. «Очевидно, что для масштабных изменений у регионов сегодня недостаточно ресурсов», – отмечает экономист и депутат Госдумы Михаил Делягин.
Диспропорции частично компенсируются с помощью налогового регулирования, межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, но речь идет не только о производственных и финансовых возможностях для развития территорий, а прежде всего о населении. Профессор географического факультета МГУ Наталья Зубаревич уточняет, что в России существуют два основных направления внутренней миграции – из периферии субъектов в региональные центры и из крупных городов в московскую и петербургскую агломерации. «Эта схема сформировалась в России в начале нулевых и вот уже четверть века работает как машина», – указывает она. Россияне стремятся перебраться туда, где шире выбор рабочих мест, выше зарплаты, качественнее городская среда.
В прошлогоднем президентском Послании к Федеральному собранию Владимир Путин анонсировал системное решение проблемы неравномерного развития территорий. Федеральный центр готов не только поддержать слабые регионы рублем и списать бюджетные кредиты. С 2025 года стартовали программы, направленные на развитие реального сектора, привлечение инвестиций, форсированное развитие социальной инфраструктуры и повышение качества жизни людей на местах.
«Речь идет о дальнейшем развитии и обустройстве огромного пространства нашей страны, о создании современной, комфортной, безопасной и удобной среды во всех регионах и муниципалитетах, о решении жилищных проблем и создании рабочих мест, о широкой доступности транспортных и социальных услуг, качественных и безопасных дорог», – заявил глава государства на расширенном заседании Президиума Государственного совета, состоявшемся в середине апреля. Мероприятие было посвящено реализации нацпроекта «Инфраструктура для жизни».
«Комфортные условия для людей создаются, чтобы обеспечить точки роста экономики необходимыми трудовыми ресурсами», – поясняет главный научный сотрудник Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН Ольга Кузнецова. Наблюдатели отмечают, что сильной стороной новых инициатив Кремля по обустройству регионов стал индивидуальный подход к решению проблем.
В частности, власть намерена сделать локомотивами развития территорий так называемые опорные населенные пункты (ОНП) – города и поселения, которые обеспечивают бóльшую часть потребностей жителей на прилегающих территориях. В минувшем феврале правительство утвердило список ОНП. Туда вошли 2160 агломераций, административных центров, а также города, где реализуются крупные инвестиционные проекты, населенные пункты, жители которых обслуживают критическую инфраструктуру или объекты, важные для поддержания национальной безопасности.
Напомним, что в этих ОНП живет две трети россиян. «Опорные населенные пункты вместе с крупнейшими мегаполисами России сформируют стабильный социально-экономический каркас страны. Тем самым они обеспечат более гармоничную, устойчивую модель расселения по территории страны», – заявил Владимир Путин.
По словам Ольги Кузнецовой, единого подхода к развитию ОНП нет, поскольку все они типологически разные. Эксперт уточняет, что нет и необходимости в каких-то принципиально новых инструментах реализации нацпроекта «Инфраструктура для жизни». В стране есть опыт разработки мастер-планов – документов, которые определяют стратегию развития территории.
Во многих субъектах Федерации, по словам Владимира Путина, уже приступили к их составлению. «В мастер-планах должно быть отражено, каким будет конкретный город, районный центр или село через 6–12 лет, какие предстоят изменения в социально-экономической сфере, какие инфраструктурные проекты должны быть реализованы», – подчеркнул президент.
Пo индивидyaльнoмy плaнy
Если для ОНП планы развития пока только составляют, то для российских макрорегионов определены приоритетные задачи. Недавно правительство утвердило Стратегию пространственного развития страны до 2030 года. Согласно этому документу в Дальневосточном федеральном округе и в Арктической зоне власти должны сосредоточиться на реновации опорных населенных пунктов и транспортно-логистической инфраструктуры.
В Приволжском федеральном округе – на развитии индустриальных кластеров и сельского хозяйства; основной акцент в планах для Северо-Кавказского и Южного округов делается на развитии транзитно-транспортного потенциала и туризма. Основным направлением для регионов Сибири и Урала станет переход от добычи углеводородов к их углубленной переработке, а также развитие химической, фармацевтической промышленности и машиностроения.
В регионах Северо-Запада страны стоит задача расширения высокотехнологичных производств, а для Центрального федерального округа ключевым направлением будет развитие малых городов. Новые территории ждут масштабная модернизация производства и интеграция в российское экономическое пространство.
В кабмине полагают, что такой дифференцированный подход к развитию регионов позволит ускорить социально-экономическое развитие территорий и сгладить диспропорции в их бюджетной обеспеченности. «Для нас важно повысить самостоятельность регионов в решении задач социально-экономического развития за счет роста собственных доходов их бюджетов», – подчеркнул ответственный за реализацию нацпроекта «Инфраструктура для жизни» зампред правительства Марат Хуснуллин. Однако пока без поддержки со стороны федерального центра с этой задачей в большинстве субъектов не справятся. Минэкономразвития поручено подготовить проекты решений о выделении федеральных субсидий на строительство новой и модернизацию действующей инфраструктуры в регионах. Уже принято решение, что на создание комфортной городской среды до 2030 года потратят 250 млрд рублей, а порядка 1 трлн рублей выдадут регионам в виде инфраструктурных бюджетных кредитов.
Не исключено, что локомотивом для некоторых регионов станет отрасль редкоземельных металлов. В минувшем феврале Владимир Путин выступил с инициативой о развитии этого сегмента национальной экономики. «Россия является одним из безусловных лидеров по запасам редкоземельных металлов. Они у нас имеются и на Севере – в Мурманске, на Кавказе – в Кабардино-Балкарии, на Дальнем Востоке, в Иркутской области, в Якутии, в Тыве», – напомнил президент.
По данным Минприроды, запасы этих полезных ископаемых превышают 28 млн т. Россия занимает второе место после Китая. Однако на долю КНР сейчас приходится 70% поставок на мировой рынок; в нашей стране добывается менее 1% мирового объема, а переработка практически отсутствует. «Это направление – важнейшая ресурсная база современной экономики. По сути, речь идет практически обо всех отраслях нового технологического уклада, который задает динамику общемирового прогресса», – подчеркнул Владимир Путин. Напомним, редкоземельные элементы (всего их 17, включая скандий, иттрий, неодим и другие) входят в более широкую группу из 60 с лишним редких металлов. К ним относятся, например, литий, цезий, молибден, вольфрам, титан, а также радиоактивные элементы – полоний, уран, радий и другие. Название «редкие» объясняется их рассеянностью и сложностью извлечения в чистом виде.
Власть планирует, что в стране будет налажен полный цикл индустрии редких и редкоземельных металлов – от добычи до производства высокотехнологичных товаров с высокой добавленной стоимостью. Кстати, в минувшем апреле вице-премьер российского правительства Дмитрий Патрушев анонсировал создание в Сибири первого российского специализированного кластера по глубокой переработке «редкоземов». Разработчик этого проекта – зампред научно-экспертного совета при Совбезе РФ экономист Александр Галушка – полагает, что кластер принесет отечественной экономике более 8 трлн рублей. По его словам, в основу предложения лег нереализованный в советское время замысел о строительстве в Красноярском крае научно-индустриального центра Электроград.
В Агентстве политических и экономических коммуникаций убеждены, что развитие этого сегмента может стать региональным драйвером роста для многих отраслей, в частности, транспорта, ведь многие перспективные месторождения расположены в труднодоступных районах. Научный руководитель факультета городского и регионального развития Высшей школы экономики Михаил Блинкин уточняет, что речь идет прежде всего о развитии автодорог – такова специфика разработки в немассовом сегменте минерально-сырьевой базы.
Удapили пo бeздopoжью
На заседании Госсовета по вопросам развития инфраструктуры для жизни Владимир Путин сделал особый акцент на развитии дорог и жилищно-коммунального хозяйства. Глава государства сообщил, что темпы дорожного строительства в России заметно повысились, и их нельзя терять. Сегодня нормативам отвечает более половины региональных дорог и 85% дорожной сети в 105 городских агломерациях. Правительство России планирует до 2030 года построить или реконструировать более 3,5 тыс. км дорог и привести в нормативное состояние не менее 85% федеральных трасс и 60% региональных дорог. Власти собираются выделить на это более 9 трлн рублей.
Напомним, в 2021 году началось формирование опорной сети автомобильных дорог, которая должна связать территории с высокой потребностью в грузовых и пассажирских перевозках. Ее протяженность составит 136 тыс. км. Этот план синхронизирован с другими проектами по региональному развитию. Всего в России около 1,5 млн км автодорог. По данным прошлогоднего исследования ВЦИОМ, 56% россиян удовлетворены их качеством.
Если дорожное строительство уже стало стимулом экономического роста в ряде отраслей реального сектора страны, то состояние ЖКХ по-прежнему остается одной из самых острых проблем. Ежемесячно в стране происходит в среднем 6,6 тыс. аварий на объектах ЖКХ. Износ коммунальных сетей составляет порядка 40%, в замене нуждается 390 тыс. из 940 тыс. км коммуникаций.
По нацпроекту «Инфраструктура для жизни» планируется ежегодно обновлять 2,5% коммунальных сетей. В правительстве считают, что на это необходимо не менее 4,5 трлн рублей. Пока же, по словам Марата Хуснуллина, из федерального бюджета для решения этой проблемы будет выделяться ежегодно по 150 млрд рублей. «Уже сформирован план, состоящий из 42 тыс. мероприятий по обновлению коммунальных сетей, производственных объектов, систем водоснабжения и водоподготовки, чтобы как минимум 20 млн человек к 2030 году смогли почувствовать положительные изменения в сфере ЖКХ», – заявил глава Минстроя Ирек Файзуллин.
Доцент Финансового университета при Правительстве РФ Николай Яременко полагает, что обещанных правительством денег может не хватить для повсеместной и комплексной модернизации коммунальной сферы, однако регионы получат возможность начать или ускорить замену самых ветхих участков сетей, котельных, очистных сооружений. «Поступление таких средств может запустить долгожданные процессы обновления. Это позитивный сигнал и реальный шанс для регионов улучшить состояние ЖКХ. Результат будет зависеть от системности подхода и способности региональных властей грамотно распорядиться полученными ресурсами», – полагает эксперт.
17.07.2025
