Tpи cocтaвляющиe ycтoйчивocти
Игopь Eвгeньeвич, в пpoшлoм гoдy был peкopдный pocт cтpoитeльнoй oтpacли: 92,6 кв. м жилья, выcoкиe тeмпы pocтa в дpyгиx oтpacляx cтpoитeльcтвa. Чтo вы oжидaeтe oт этoгo гoдa, c oднoй cтopoны, в cвязи c пoтeнциaлoм pocтa oтpacли, c дpyгoй — c извecтными гeoпoлитичecкими измeнeниями и экoнoмичecкими тpaнcфopмaциями, кoтopыe пpoиcxoдят?
С учетом той ситуации, в которой наша страна находитсяна сегодняшний день, говорить о рекордных темпах роста как минимум преждевременно. Сейчас стоит задача сохранить ту динамику, те наработки, с которыми мы из 2021 года вошли в 2022-й, причем во всех отраслях строительства: и жилищном строительстве, и инфраструктурном. И строительстве социальных объектов: это обязательства перед гражданами по школам, детским садам, больницам и поликлиникам, станциям скорой помощи; это президентская программа капитального ремонта образовательных учреждений и т. д.
Правительство сегодня предпринимает адекватные и своевременные меры для сохранения той динамики, которая была набрана в конце 2021 года. Есть три составляющие сохранения этой динамики.
Первая – законодательно-нормативное обеспечение.
Вторая – финансирование. Ведь что нужно строителю помимо нормативки, исходки, разрешиловки? Ему нужны деньги.
И третья – профессиональный состав участников строительного процесса. Прежде всего это проектировщики с изыскателями и основной наш боевой коллектив: строители – генеральные подрядчики, субподрядчики.
Что касается законодательного и нормативного регулирования, то принято огромное количество поправок в федеральное законодательство, приняты постановления Правительства РФ о том, как реализовывать эти законодательные изменения. В целом можно сказать, что две ветви власти – законодательная и исполнительная – прикладывают максимум усилий, чтобы упростить процедуру выхода на стройку, упростить процедуру реализации заключенных государственных и муниципальных контрактов. Упростить процедуры строителям жилья, которые или уже вошли в проекты и находятся на какой-то стадии реализации, или только собираются войти в проекты.
Важные нормы внесены в земельное законодательство, в лесное законодательство вносятся изменения, корректируется и градостроительное законодатель-
ство.
Что касается финансирования, реализуются бюджетные ассигнования: это 44-й и 223-й федеральные законы. Допущены существенные упрощения закупочных процедур на весь 2022 год, снят ряд ограничений, которые действовали в предыдущие несколько лет.
A caми гocкoнтpaкты, иx cтoимocть?
Для сохранения возможностей и ожидаемых результатов исполнения государственных и муниципальных контрактов внесены изменения, касающиеся возможности корректировки существенных условий контракта заказчиком и подрядчиком: сроки, стоимость, график, наполнение этого контракта.
Фактически ограничения сняты по всем этим основным пунктам. Да, есть определенные условия, что, если цена меняется, надо согласовывать в экспертизе, но более ничего ни заказчика по государственному или по муниципальному контракту, ни подрядчика не сдерживает.
С точки зрения проектного и изыскательского дела для тех, кто трудится по муниципальным и государственным контрактам, примерно такие же условия, как и для подрядчиков: они могут существенно менять условия государственных контрактов.
Что касается экспертизы: для нас тоже введены различные упрощения вхождения в экспертизу за каким-то конкретным результатом. Чаще всего это связано с удорожанием: мы все прекрасно понимаем, что первая волна удорожания по металлу прошла на рубеже июля-августа – сентября-октября 2021 года, вторая волна удорожания на строительном рынке, именно в разрезе материалов и оборудования, прошла в январе-феврале этого года. Плюс в феврале добавилась проблема обеспечения материалами, изделиями, конструкциями, оборудованием из недружественных стран, и это теперь тоже требует замены, подбора аналогов. С этим связаны изменения условий контрактов и, естественно, с прохождением экспертизы как технической, так и – в основном – стоимостной части.
И тут законодатель как раз дал широкое поле деятельности для подрядчиков, проектировщиков и экспертизы: если происходит замена ресурсов, это отдельный вид экспертизы, которая делается без нового внесения всей проектной документации. При необходимости проведения индексации сметной документации с точки зрения учета удорожания здесь вам тоже за 14 рабочих дней подготовят заключение, для того чтобы получить подтверждение правильности этой переиндексации. И впоследствии на основании полученного подтверждения заказчик и подрядчик могли бы выйти на изменение существенных условий контракта, касающихся прежде всего его стоимости.
Ну и корректировки проектно-сметной документации никто не отменял. Они также присутствуют. И подрядчики, и заказчики активно этим пользуются, для того чтобы максимально в установленные сроки реализовать контрактные обязательства.
Что касается финансирования коммерческого жилищного строительства, вы сами видите и читаете, что государство прилагает максимум усилий для сохранения, во‑первых, темпов строительства, во‑вторых, для стимулирования продаж этого жилья. Потому что без реализации жилья смысл возводить миллионы квадратных метров у инвесторов и застройщиков пропадает, как бы Центробанк ни изменял условия по ставке рефинансирования. В принципе сейчас идет снижение этой ставки, практически ежемесячно кредиты становятся более доступными с точки зрения снижения процентной ставки. Ставка взлетела в феврале, теперь фактически третий месяц она опускается.
Ho вce paвнo дo ypoвня 2021 гoдa oнa нe oпycтилacь.
При этом есть программы субсидирования ставки со стороны государства, а также субсидирования самими застройщиками – для сохранения продаж. Мы видим различные предложения ипотечных продуктов. Недавно Сбербанк анонсировал ставку 8,7%, а некоторые застройщики анонсируют снижение ставки за счет своего субсидирования до 5%.
Чтo пpoиcxoдит c цeнaми нa cтpoймaтepиaлы, c вaшeй тoчки зpeния? C oднoй cтopoны, мeтaлл пocлe caнкций EC oкaжeтcя в бoльшeм oбъeмe нa внyтpeннeм pынкe, c дpyгoй — нa pынoк мoжeт oтpицaтeльнo пoвлиять дeфицит импopтныx пpoизвoдcтвeнныx кoмпoнeнтoв: oбopyдoвaния, xимикaтoв…
Очень быстро меняется экономическая ситуация как внутри страны, так и вне: Евросоюз ввел против России уже шесть пакетов санкций. С одной стороны, мы закрываемся на внутреннем рынке, и насыщение внутреннего рынка предполагает снижение цен, потому что нет выхода на внешний рынок. Предложение становится больше, а спрос остается тем же – вроде бы цены должны падать. Мы это и наблюдаем в последние два месяца по ряду товарных групп.
Но некоторые товарные группы, например, оборудование, которое мы никогда не производили и в ближайшее время не запустим его производство, вынуждены искать в странах Азии. И по мере роста потребности в этом оборудовании цена на него будет расти, потому что предложение сокращено, а потребность есть. Чтобы удовлетворить эту потребность, те, кто занимается экспортом такого товара, будут на этом зарабатывать. Это нормальные бизнес-процессы на самом деле.
Из-за разнонаправленности векторов нашего внутреннего и внешнего экономического развития будет разнонаправленно развиваться и внутренний рынок строительных материалов, изделий и оборудования.
Tpeтья cocтaвляющaя cтaбильнocти cтpoитeльнoгo пpoцecca, кoтopyю вы нaзвaли, — пpoфeccиoнaльный cocтaв yчacтникoв pынкa…
Что касается профессионального состава участников рынка, то ужесточаются требования к проектировщикам: уже готовится аттестация ГИПов. Развивается сфера СРО изыскателей, проектировщиков и строителей: происходит отбор СРО, которые в состоянии обеспечить и эффективный контроль за своими участниками, и эффективную помощь им. Благодаря НОСТРОЙ и НОПРИЗ, с одной стороны, и благодаря рынку, с другой, остаются в основном сильные в финансовом и профессиональном плане СРО.
Hepeшeнныe пpoблeмы
Kaкиe пpoблeмы coxpaняютcя?
Прежде всего сохраняются сложности с согласованием строительства. Да, процедуры согласования, имеющие для заказчика десятки инстанций, максимально переведены в электронный вид; максимально переводятся внутри органов исполнительной власти и организаций, предоставляющих услуги по согласованиям и разрешениям, на МЭДО – межведомственный электронный документооборот. Но самих инстанций по-прежнему много.
Недавно мы получили законопроект, согласно которому по принципу «одного окна» объединяются государственная экологическая, государственная историко-культурная и государственная экспертизы. Это важный шаг вперед. Скорее всего, этот законопроект в ближайшее время будет доведен до принятия. А дальше нужны подзаконные акты по реализации этого принципа «одного окна», то есть постановление Правительства РФ и приказы Минстроя России о том, каким станет расчет стоимости экспертизы, как в одни сроки государственной экспертизы уложить сразу три параллельные экспертизы.
Не все понятно по ценообразованию. Мы отодвинули для бюджетных строек внедрение ресурсно-индексного метода расчета цен на 2023 год – пока остаемся в базисно-индексном. Думаю, это правильно. Сейчас, наверное, не время заниматься сносом до основания, не время экспериментов: надо держать темп.
Мы давно говорим об укрупненных нормативах цены строительства. Думаю, есть смысл поговорить об укрупненных предельных показателях строительства, которые нужно разработать и выпустить на всю страну для цели скорейшей оценки госкапвложений. А потом тот, кто выигрывает конкурсы на «ПИР плюс СМР», сможет разработать в течение установленного контрактом времени проектно-сметную документацию, зайти в экспертизу и получить подтверждение цены.
Без укрупненных нормативов и без предельных показателей, под которые можно подогнать социальные, линейные объекты, объекты дорожной инфраструктуры, государственному заказчику будет трудно разыгрывать конкурсы «СМР плюс ПИР».
Еще один непростой вопрос – документы обязательного и добровольного применения для проектировщиков. Кто-то с ужасом, кто-то с радостью ждет перемещения документов обязательного применения (сводов правил и ГОСТов) в перечень документов добровольного применения. Регулятор считает, что он максимально упростит работу проектировщикам, изыскателям и подрядчикам. Но при этом он забывает про экспертизу.
Если эти добровольные нормы не оговорены в задании на проектирование, то мы, сталкиваясь с конкретными проектными решениями, пытаемся понять, по каким нормам они спроектировали. Были обязательные и добровольные нормы. И те, и те имеют место быть, а когда все станут добровольными, что делать с отступлениями от этих норм?
На законодательном уровне присутствуют такие формы, как расчеты в качестве доказательств, испытания в качестве доказательств и сочетание этих методов расчетов и испытаний. Однако пока у нас нет такой документации, и законодатель пока не перевел все нормы обязательного применения в добровольные.
Хотя об этом речь идет, и я думаю, что в ближайшем будущем (даже в самом ближайшем) это произойдет. И здесь, конечно, на экспертизу будет возлагаться немалая ответственность с точки зрения оценки принятых проектных решений.
Далее. Нуждается в уточнении возможность проведения экспертизы отдельных этапов изысканий и проектирования. На сегодняшний день есть процедуры, которые позволяют «заводить» на согласование в экспертизу сначала задания на проектирование со сбором необходимых для разработки этого задания исходных данных.
Присутствует у нас и такая форма работы, как экспертное сопровождение разработки проекта. Вернее, она предусмотрена на уровне законодательства, но никто на нормативно-регулирующем уровне сейчас не указал, какие конкретно этапы проектирования и изысканий можно заявлять в экспертизу, и как они будут получать дальнейшее юридическое воплощение, то есть дальнейшее претворение в жизнь.
Существует форма работы экспертизы, которая называется «рассмотрение опережающими темпами результатов инженерных изысканий с выдачей соответствующего заключения». Какое юридически обоснованное действие после этого заключения возникает? Только одно: разрешается разработка и экспертиза проектной документации.
А проектную документацию можно рассмотреть в таком же режиме и выпустить по его итогам разрешение на разработку рабочей документации? Говорят, что можно, говорят, что можно реализовать этот этап автономно. Нужно подвести под это четкую нормативную базу.
Была такая практика в начале 2000-х годов, например, в нашем субъекте Федерации, когда мы смотрели отдельно инженерные изыскания и подземную часть здания. Выдавали заключение, и инвестор или застройщик мог получить отдельное разрешение на строительство: на устройство подземной части здания со всем комплексом земляных работ.
Ha чacть oбъeктa?
Да. Вторым этапом проектировщик заходил к нам с решениями по надземной части здания и внутреннему инженерному обеспечению. Третий этап – это уже внешнее инженерное обеспечение и благоустройство. Если это бюджетный объект, это смета. И из каждого такого этапа вытекали юридически значимые действия. Этап начинался, заканчивался и сдавался. Так что опыт подобного рода есть.
Правда, в начале 2000-х было лицензирование видов деятельности в строительстве, и у нас, в частности, лицензировалась служба технического заказчика. Теперь мы это потеряли. У нас саморегулируются изыскатели/ проектировщики и строители.
Такой институт, как технический заказчик, выведен из-под государственного регулирования. Его на сегодняшний день нет ни с точки зрения проверки компетенций службы заказчика, ни с точки зрения допуска на этот рынок в виде лицензирования или саморегулирования.
Отдельная тема – сам институт строительной экспертизы в нашей стране. Я не буду говорить, насколько сильно зарегулирована государственная экспертиза, по каким правилам она живет, с какими формами отчетности и с практически ежегодной проверкой своей деятельности сталкивается. А негосударственная экспертиза существует по своему постановлению, и, кроме процедуры аттестации экспертов, она ничего не претерпевает, ее деятельность никем не проверяется, поскольку национальное объединение этих экспертных организаций – общественная организация. Росаккредитация занимается только процедурами аккредитации, Минстрой России не имеет полномочий проверять и контролировать негосударственную экспертизу.
Есть еще строительный контроль – сфера, которая на стадии слома института заказчика отпочковалась в отдельный вид деятельности. Однако я тоже не слышал об организации, профессионально занимающейся регулированием сферы строительного контроля. Я понимаю, что на бюджетных объектах строительный контроль учтен в смете затрат, и он как бы санкционирует качество и количество выполняемой работы на объекте. А кто ведет строительный контроль на негосударственных объектах? В каком объеме осуществляется этот строительный контроль? Это все определяют сам застройщик и инвестор на самом деле.
У нас пропала такая итерация, как акт рабочей комиссии, акт государственной комиссии. Теперь у нас выдается заключение о соответствии построенного объекта проектной документации. А строительным нормам и правилам? Раньше у нас рабочая комиссия (а потом – государственная) принимала объект, который был подготовлен, со всем пакетом исполнительной документации, с документацией по присоединению этого объекта к инженерным сетям, с документацией, которая санкционировала эксплуатацию этого объекта с точки зрения пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия и Государственной технической экспертизы.
Обобщая, я вижу ключевую проблему в том, что нет системного регулирования, единой логики регулирования процесса капитального строительства того или иного объекта или капитального ремонта этого объекта, или его реконструкции. Начало регулирования строительного процесса есть, конца этого регулирования нет. Либо отдельные сегменты рынка фактически выведены и из-под экспертизы, и из-под строительного надзора, например, ИЖС и строительство объектов до двух этажей и до 1500 кв. м. Наверное, для бизнеса это хорошо, с другой стороны, нарушается логика строительного процесса.
Мы имеем множество случаев нарушения отдельных видов законодательства: размещение объектов в природоохранных зонах, у воды, в зонах охраны источников питьевого водоснабжения; размещение нежилых объектов в жилом секторе; размещение многоквартирных многоэтажных домов на землях для ИЖС. Эти случаи связаны с тем, что на сегодняшний день процедура контроля строительного производства от старта и до завершения не выстроена.
Нельзя забывать при разгосударствлении, упрощении доступа на строительный рынок, упрощении создания строительной продукции о профессиональных качествах, о критериях проверки профессиональных участников этого рынка. Потому что у нас что-то зарегулировано, что-то чуть-чуть зарегулировано, что-то вообще не регулируется именно среди участников с точки зрения их профпригодности и критериев оценки их деловых профессиональных качеств.
Я призываю к тому, чтобы упрощение процедур шло одновременно с ужесточением регулирования профессиональных участников рынка. Если мы что-то отпускаем в законодательстве, тут надо закручивать, иначе мы допустим некий пробел, который потом через пять, шесть, десять лет нам аукнется.
Kитaйcкиe вoзмoжнocти
Hacкoлькo вaжнo, чтoбы гocyдapcтвo нaчaлo coбcтвeнныe фeдepaльныe пpoгpaммы в oблacти жилищнoгo, дopoжнoгo cтpoитeльcтвa?
Ни для кого не секрет, что всю жизнь создание средств производства, создание логистических цепочек являлось для государства движителем экономического развития. В этом движителе, как в любом двигателе, есть инжектор и карбюратор: это стройка.
Нельзя поставить станки под открытым небом – надо создать нормальные условия работы для людей на этих станках. Нельзя без стройки обеспечить жильем десятки тысяч людей, нуждающихся в этом улучшении. С одной стороны, это расселение ветхого, аварийного фондов и обеспечение жильем очередников-бюджетников. С другой стороны, возможность для граждан со средним и выше уровнем дохода самим для себя улучшать жилищные условия. Важны и доступность средств, и наличие того, что купить, куда вложиться с точки зрения строительства жилья.
Вместе с жильем должна двигаться социальная инфраструктура, она должна соответствовать нынешнему уровню потребностей: это школы, детские сады, поликлиники, больницы, ФОК, дома культуры. Это задача государства, так как для инвестора это дополнительная нагрузка, а дополнительная нагрузка инвестора всегда переходит в дополнительную стоимость квадратного метра жилья.
Здесь обязательно участие государства, с одной стороны, «кнутом», с другой стороны, «пряником»: государство должно заставлять их эту инфраструктуру проектировать и строить, но и субсидировать и финансировать. Иначе квадратный метр будет расти постоянно.
Важно развивать логистические цепочки: это трубопроводный, автомобильный, железнодорожный транспорт, авиационное сообщение. Без этого мы никуда дальше развиваться не будем, потому что куда пришла дорога, куда пришла труба, там родилась новая экономическая жизнь.
Taм мoжнo cтpoить пpoизвoдcтвo…
Да, там выгодно размещать производственные мощности. На сегодняшний день если нет дорог и инженерных сетей, никакие преференции инвесторов не привлекут. Тут государство тоже должно вложиться, поскольку инвестор туда пойдет, будет создавать рабочие места, но на определенных условиях: льготирование по налогам и наличие транспортной и инженерной инфраструктуры. Свою продукцию он должен куда-то вывозить: он же не будет ее вечно у себя на складе хранить.
Поэтому я считаю, что очень важны инфраструктурные кредиты как на социальную инфраструктуру, так и на дорожную и сетевую со стороны государства и ведущих банков, например, под госгарантии. Учитывая, что бюджет России все-таки не бездонен, и обязательства бюджета перед гражданами конечны, нужно развивать концессионную сферу. У нас пока концессии в дорожном строительстве находятся в зачаточном состоянии.
Западная, Восточная Сибирь, Урал, Дальний Восток – там весьма скудная транспортная сеть: и автодорожная, и железнодорожная, и авиасообщение. Без концессий не обойтись. Еще одна проблема – у нас на сегодняшний день нет достаточных финансовых ресурсов и производственных мощностей – людей и оборудования, чтобы реализовать такие концессионные программы.
У кого есть? Может быть, крамольная мысль: помощь Китая. У Китая 5 трлн в золотовалютных резервах. Эти деньги должны работать. Кроме того, у Китая есть людской ресурс. И, насколько я себе представляю исследования китайского рынка, развитие рынка строительных механизмов и технологий в Китае сейчас во многом превосходит его развитие в нашей стране – нам выгодно привлечь китайские строительные технологии.
Кто строит в год больше тысячи километров железных и автомобильных дорог? Китай. А нам нужны тысячи. Тут как раз, я думаю, есть тема для сотрудничества.
Cтpoитeльcтвo в oблaкe
Kaкoвo знaчeниe цифpoвизaции для cтpoитeльнoгo кoмплeкca?
Это наше безотлагательное будущее. Отложить его нельзя, поэтому мы должны войти в него с полным осознанием того, что мы хотим. Единое цифровое пространство в строительстве мы должны сначала организовать, а потом в него войти.
Я бы начал строить единое цифровое пространство в той же логике, с которой мы занимаемся ТИМ-моделированием: от начала создания до решения о сносе объекта. В цифровом пространстве у нас должны взаимодействовать федеральные, региональные, муниципальные органы исполнительной власти; технические или коммерческие заказчики; изыскатели; проектировщики; экспертиза; надзор; строители и эксплуатационные организации. Всего десять участников процесса.
Единое цифровое пространство нужно строить прежде всего вокруг цифровых моделей. Нельзя локализовать работу в одном сегменте – например, сегменте экспертизы, потому что модель передается дальше.
Я думаю, что это должен быть некий облачный ресурс с четко прописанными правилами работы в нем каждого из десяти названных мной участников процесса – от финансирующего органа до эксплуатанта.
Параллельно должно двигаться создание цифровых моделей эксплуатируемых зданий.
Если здание введено в прошлом году и по нормам эксплуатации должно эксплуатироваться 25 лет, то все здания, которые построены не позднее, чем 25 лет назад, должны претерпеть свою цифровизацию, то есть создание цифровой модели эксплуатируемого здания.
Я считаю, что государство должно стимулировать собственников этих зданий, если они являются частными, на создание цифровой модели. Если они государственные, то надо предусмотреть финансирование на эту работу, потому что мы должны проводить текущий, капитальный ремонт, заказывать реконструкцию объектов, перепрофилировать их. На чем мы это быстро и дешево можем сделать? На модели, которая живет где-то в облаке.
Нужен облачный ресурс, который следует наполнять за счет создания новых моделей и параллельно – загрузкой туда эксплуатируемых объектов. Тогда это будет единое цифровое пространство города Москвы, Московского региона, Владимирской, Тамбовской областей, ЦФО, страны в конечном итоге.
Aкцeнт нa иннoвaциoннoe paзвитиe
Hacкoлькo в чacти cтpoитeльcтвa мoжнo oбecпeчить cтaбильнoe paзвитиe Mocкoвcкoй oблacти? Kaкиe мexaнизмы для этoгo тpeбyютcя?
Объекты капитального строительства, капитального ремонта, объекты создания транспортной и содержания дорожно-транспортной инфраструктуры заложены в различные государственные программы Московской области на три года вперед. И ни одна из этих государственных программ в Московской области на сегодняшний день не подверглась секвестру.
Задача – сохранить и с учетом роста стоимости строительных ресурсов, материалов, изделий и оборудования реализовать эти программы. Да, какие‑то значительные объекты с федеральным участием несколько растягиваются во времени, но это долгоиграющие контракты, двух-трехлетние, и можно будет наверстать.
Грубо говоря, областная больница – федеральное значение, несколько миллиардов рублей. Можно себе представить, для того чтобы реализовать многомиллиардный объект, какое количество строителей должно присутствовать на объекте? Может быть, удастся за год-полтора это реализовать, однако есть технологии строительного производства. Бетон нельзя заставить твердеть раньше, чем через 28 дней, набирать 70% прочности.
Да, мы можем перейти на металл с болтами, но будет ли у нас возможность, если все перейдут на болты и металл, насытить этим металлом внутренний рынок? Это дополнительные затраты на пожарную безопасность, на защиту металла. Любое ускорение приводит к удорожанию. Нам следует найти баланс между ускорением строительного производства и стоимостью этого ускорения.
Cтoимocтью вo вcex cмыcлax, в тoм чиcлe c тoчки зpeния бeзoпacнocти?
Да. Любая палка имеет два конца. Есть развитие инновационное, а есть количественное. Мы можем ускорить стройку за счет новых технологических процессов, применения новых строительных материалов, уйти от мокрых процессов, перейти на более понятные сухие и быстрые технологии, которые позволяют выполнять работы в любое время дня и ночи и в любое время года, а можем завести туда энное количество людей, чтобы они работали в три смены.
Мы должны понимать, что интенсивность работы определяется не сметой контракта или сметой строительства, а только трудовым законодательством: это дополнительные выплаты работникам за работу во внеурочное время. Выходные, праздничные дни, ночное время – это дополнительная оплата труда. Сметами это никак не предусмотрено, это предусмотрено лишь КЗоТ – как работодатель должен оплачивать труд в неурочное время. Законодатель говорит только о 20%-ном увеличении ФЗП, поэтому найти людей, кто будет работать в три смены несколько месяцев подряд, значит, найти 20% к ФЗП, взять их из каких-то источников.
Поэтому я и говорю о балансе: может быть, достаточно двух смен и не работать интенсивно в три смены, в выходные и в праздники, чтобы не нести дополнительные затраты при оплате за этот труд? Кроме того, этот выигрыш во времени за счет интенсивности труда, я думаю, менее прогрессивен, чем вопрос применения новых технологий.
Hacкoлькo вaжнa пpoблeмa нaличия coбcтвeннoгo кopпyca пpoeктныx opгaнизaций и пoдpядчикoв для Mocкoвcкoй oблacти? Пoтoмy чтo ceйчac в ocнoвнoм этo Mocквa и coceди.
Есть и из дальних регионов, например, зарегистрированные в Чеченской Республике. Кстати, Москва сама испытывает кадровый голод в отношении и проектировщиков, и изыскателей, и строителей, поэтому она создает более выгодные условия для работы проектных, изыскательских и строительных организаций. И она имеет право это делать за счет бюджетных денег, поскольку как своего рода «город-государство» она подлежит отдельному регулированию даже на уровне Градостроительного кодекса, не говоря уже об уровне ценообразования. По ценообразованию у них тоже свое регулирование, которое выглядит более привилегированно по отношению к другим субъектам Российской Федерации.
Вытащить сюда москвичей, строительный комплекс Москвы, в область, наверное, можно, но это лишь крупные товарищи, которые живут с потока. Они не живут с проекта, а с потока проектов, занимаются не только жильем, но и не жильем в том числе. Они выходят в область с точки зрения привлекательности земельных участков, создания на этих участках инновационной жилой инфраструктуры, которая хорошо продается. После Москвы область тоже запустила реновацию, это тоже интересно таким застройщикам.
Московский комплекс представлен именно такими организациями. Они все создают обособленные подразделения в области, становятся на налоговый учет.
To ecть пocтeпeннo фopмиpyeтcя пpoeктный и cтpoитeльный цex Mocкoвcкoй oблacти?
Он уже в принципе сформирован, но не организован. При создании СРО для подмосковных проектировщиков – МООП – мы хотели запустить процедуру внутренней организации работы проектировщиков и изыскателей. Причем не с точки зрения как-то их построить и куда-то направить, а именно с точки зрения помощи.
Второй основной для меня постулат: понимая мощности и возможности той или иной проектной и изыскательской организации, мне легче рекомендовать данного изыскателя или проектировщика для реализации той или иной государственной программы. Я знаю его возможности.
А если ко мне, или к моему заказчику, или в муниципалитет приходит проектировщик из Тюменской области, я его просто не знаю. Может быть, он прекрасный, но у него здесь нет производственной базы. Да, проектировать можно в режиме онлайн, а обследовать надо на месте. Неважно, это земельный участок, который предстоит обследовать и провести весь комплекс изысканий, или это конкретное здание, которое подлежит капитальному ремонту или реконструкции. Потому что недооценка текущего состояния земельного участка, текущего состояния здания, подлежащего капитальному ремонту или реконструкции, приводит к дальнейшему удорожанию как проектирования, так и строительства.
Делать это, когда мы видим объект по одним фотографиям, нельзя. Это приводит к проблемам, когда подрядчик выходит на конкретный земельный участок или на конкретный объект и находит там для себя много нового. Начинает заново дообследовать, доизыскивать и выдавать своему заказчику наряд-задания на дополнительные проектные работы, которые, естественно, тянут за собой дополнительные строительные работы. Поэтому лучше, когда есть комплекс понятных организаций, с понятным штатом, с понятными возможностями и из Московского региона.
Мы государством здесь и посажены, чтобы грамотно сосчитать деньги и по возможности не допустить дополнительных издержек, а это можно сделать лишь с самого начала проекта. Кто начинает проект? Проектировщик и изыскатель.
Экcпepтизa — нa cвoeм мecтe
Kaк Mocoблгocэкcпepтизa пepecтpaивaeт paбoтy в нoвoй cитyaции?
Мы всегда были клиентоориентированными вне зависимости от того, клиент – частник или государственная организация, или муниципалитет. Прежде всего мы работаем на результат.
На сегодняшний день есть огромное количество внесенных изменений в действующее законодательство – не только в градостроительное, но и о закупках. Сейчас запланированы и ожидаются изменения в техническом законодательстве. Внесены изменения в законодательство о ценообразовании и о проверке сметной документации.
Мы пытаемся успеть за всеми этими изменениями, адекватно их отработать и при этом никак не затормозить инвестиционный строительный процесс, выполняемый за счет бюджета и приравненных к нему источников.
Наша работа – это сочетание старых, проверенных методов, таких как проверка проектно-сметной документации, и новых методов, таких как консультирование заказчиков и проектировщиков по вопросам устранения имеющихся замечаний к этой проектно-сметной и изыскательской документации. В том числе еженедельные, иногда даже по несколько раз в неделю, видеоконференции – модный на сегодняшний день, правильный и эффективный режим общения.
При этом я за то, чтобы не делать из экспертизы институт проектирования, потому что эксперт прежде всего – это критик. У него должен быть незамыленный взгляд. Как только эксперт начинает участвовать в проектировании, он с какого-то времени начинает отстаивать нравящиеся ему (или им принятые) проектные решения. А это проектное решение может быть неоптимальным и не самым дешевым.
Я за то, чтобы эксперт не участвовал в вопросах проектирования. Сопровождать – да, но не участвовать. И здесь большая ответственность ложится на заказчика и проектировщика, поскольку грамотно сформулированное задание на проектирование или задание на корректировку проектной документации, разработанное совместно заказчиком и проектировщиком, определяет качество той документации, которая нам приносится, и количество нормочасов, которые наши эксперты тратят на то, чтобы эти решения проверить, покритиковать или одобрить.
Я считаю, что у института экспертизы на сегодняшний день есть светлое будущее либо на уровне госкапвложений, либо на уровне частных инвестиций, либо и там, и там.
Если вдруг когда-нибудь будет возврат к тому, что «а давайте мы заменим предотвращение создания некачественной документации и плохо построенных объектов в их страхование», наверное, экспертиза все равно будет полезна страхователям и финансирующим органам, то бишь банкам или государственным институтам финансирования, так как, как правило, страховые компании – банки или финансовые институты государства – не обладают компетенциями в области проектирования, изысканий и тем более в строительстве. Дать компетентное мнение об адекватности принятых проектных решений на основании изысканий или об адекватности выполненных строительно-монтажных работ на объекте может лишь специалист в этой сфере.
Быть компетентным в этой области – не задача страховщика, не задача банкира, не задача бюджетного финансиста. Они должны опираться на компетентное мнение экспертов.
Если мы придем к обязательности страхования имущественного комплекса, а впоследствии – имущественного комплекса в виде объекта капитального строительства, тогда мы можем говорить о возможности перевода экспертизы со стадии государственного или негосударственного уровня в стадию, когда эта экспертиза необходима страхователю или банкиру.
Я думаю, что мы адекватно занимаем свое место, но хотелось бы все-таки упростить жизнь проектировщика, изыскателя и заказчика. Да, перевели проектирование, экспертизу в электронный вид, но сохранили количество разделов разрабатываемой проектной документации. На поверхности давно лежит необходимость сократить количество разделов проектной документации и их содержание. Тогда мы сократим и сроки, и стоимость не только изысканий и проектирования, но и экспертизы, чтобы была возможность сократить сроки подготовки документации для строительства, разумеется, без ущерба качества такой подготовки.
