В этом году российский президент Владимир Путин обновил национальную доктрину продовольственной безопасности. Перед отечественным агропромышленным комплексом поставлены новые задачи: развивать экспортный потенциал и укреплять технологический суверенитет отрасли. Для его достижения в стране стартовал специальный нацпроект — «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности».
В обновленной доктрине заявлено о намерениях России поддерживать стабильность мировых продовольственных рынков с опорой на сотрудничество с дружественными странами. Наращивать экспортный потенциал власть планирует за счет роста производства сельхозпродукции. Ведущий научный сотрудник центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований РАНХиГС Денис Терновский отмечает, что власть пошла по пути расширения содержания доктрины, отсюда и новые внешнеполитические акценты.
В документе подчеркивается, что отечественные платежные системы нужно интегрировать с системами дружественных стран, развивать научно-промышленное сотрудничество и российскую транспортно-логистическую инфраструктуру, то есть доктрина актуализирована в духе переориентации России на партнерство со странами Глобального Юга, продовольственные рынки которых емкие, а доступ к ним свободен от санкций. Российскому агропромышленному комплексу также поставлена задача: купировать санкционные риски и снизить зависимость от западных экспортеров, специализирующихся на поставках семян, техники и технологий.
Напомним, под продовольственной безопасностью в России понимают такое состояние АПК, при котором всем гражданам гарантирован стабильный доступ к безопасным и качественным продуктам питания в объемах не ниже рациональных норм потребления, причем независимо от внешней конъюнктуры. Впервые доктрину продовольственной безопасности приняли в 2010 году. Документ корректировали с поправкой на темп роста АПК и усиление мировой напряженности.
Так, обновленный документ установил необходимый уровень самообеспеченности страны основными продуктами не менее чем на 90%. Определены и пороговые значения самообеспеченности страны самыми важными видами продукции.
Так, для зерна и картофеля установлено критическое значение в 95%, по сахару, растительному маслу, молоку, овощам – не менее 90%, для мяса и рыбы – 85%, для фруктов обозначена критическая отметка в 60%. По большинству видов продовольствия в 2024 году критический уровень самообеспеченности существенно превышен: по зерну он составил 149%, по рыбе – 138%, по сахару – 107%, уровень самообеспеченности мясом достиг 102%, а растительным маслом – 252%.
Заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Патрушев считает, что поворотным моментом в развитии российского АПК стал 2014 год, когда Запад ввел масштабные продовольственные санкции. «Решение нашего президента в сфере геополитики создало абсолютно новые возможности для экономики. Я уже об этом говорил: и Крым теперь наш, и – применительно к агропрому – продуктовая полка. На старте было много опасений: скептики предрекали, что мы можем остаться без еды. Но шаг в сторону собственного производства позволил АПК стать драйвером экономики. Резкий скачок совершили целые направления. Например, мы фактически заново построили тепличное овощеводство», – поясняет вице-премьер.
По данным аналитиков Россельхозбанка, производство по основным категориям АПК за последние 25 лет выросло в 7,5 раза, доля импорта на внутреннем рынке снизилась более чем вдвое – до 10–15%; годовая выручка увеличилась более чем в 20 раз – до 16,6 трлн рублей во многом благодаря экспорту. Кстати, несмотря на прошлогодний неурожай, АПК сохранил рост выпуска продукции (+1,8% по сравнению с 2023 годом). С 2020 года наша страна стала нетто-экспортером продовольственной продукции и сейчас является мировым лидером по экспорту пшеницы и ячменя, подсолнечного масла и мороженой рыбы.
«В условиях, когда показатели производства и самообеспеченности по основным продуктам превышают пороговые уровни потребления, необходимо задать цели их дальнейшего роста», – рассуждает Денис Терновский. Напомним, в прошлом году собрали порядка 130 млн т зерна. Министр сельского хозяйства Оксана Лут уточняет: внутреннее годовое потребление составляет 87 млн т, а значит, страна сохранила и экспортный потенциал.
Политолог Алексей Мухин полагает, что за последнее время Россия сменила парадигму своего сельского хозяйства с импортоориентированного на экспортоориентированное. «Россия поставляет продовольствие в 160 стран, иногда делает это в рамках благотворительности, бесплатно. Потому что может себе это позволить. На сегодня наша страна является главным экспортером пшеницы в мире. Ну, что же: слава санкциям, как говорится», – отмечает он.
Новая нефть
Отчасти повышенное внимание власти к теме продовольственной безопасности связано с географическими особенностями России: только 12,9% территории страны пригодно для сельского хозяйства, а регионы-лидеры отрасли – Краснодарский, Ставропольский, Алтайский края, Ростовская, Волгоградская, Саратовская, Оренбургская области – находятся в зоне рискованного земледелия из-за засушливого климата.
Прошлогоднее снижение показателей по сравнению с сельскохозяйственными рекордами 2023 года – яркая иллюстрация того, что климатические риски стóит принимать во внимание. «Масштабы погодных неприятностей в 2024 году были очень существенные: засуха в центре и на юге, переувлажнение почвы в Сибири, возвратные заморозки в мае во многих регионах, которые губительно сказались как на зерновых, так и на масличных. При этих масштабах неприятных погодных явлений наши сельхозпроизводители добились достаточно хороших результатов. Они могли быть существенно хуже», – констатирует гендиректор аналитической компании «ПроЗерно» Владимир Петриченко. По словам эксперта, зерновые были посеяны с расчетом на урожай в 150 млн т, но из-за погодных условий около 20 млн т было потеряно.
Не стоит сбрасывать со счетов и историческую память: последний массовый голод в нашей стране был в 1947 году, а нехватка продовольствия нередко становилась причиной многих политических потрясений. «Спусковым крючком Февральской революции 1917 года в России стало повышение цен на хлеб. 30 лет назад власть в СССР не удержалась в том числе и потому, что опустели полки продовольственных магазинов», – напоминает вице-президент РАН Николай Долгушкин. Эксперт указывает, что мир вспомнил: если нет хлеба, то остальные проблемы отходят на второй план.
«Продовольствие теперь официально признано геополитическим оружием, с помощью которого можно диктовать свою волю другим странам не хуже, чем с помощью ракет, а внутри стран продовольствие стали называть „новой нефтью“, что хоть звучит и банально, но подчеркивает осознание ценности», – поясняет академик. Следует отметить, что это «оружие особого рода» контролируется не только государствами, но и транснациональными корпорациями с их колоссальными лоббистскими ресурсами.
Как выясняется, тесная связка вопроса о земле и вопроса о власти не ушла в прошлое вместе с доиндустриальным экономическим укладом. В 2022 году владелец крупнейшей в мире цифровой корпорации Microsoft Билл Гейтс стал также крупнейшим в США собственником земель сельскохозяйственного назначения. Такой диверсификацией цифрового бизнеса и скупкой сельхозугодий мультимиллиардер занялся с 1994 года и последовательно приобретал крупные земельные участки через аффилированные структуры, например, фонд Cascade Investments.
А благотворительный Фонд Билла и Мелинды Гейтс реализовал в 13 африканских странах, в том числе в Замбии, Кении, Танзании, зависимых от внешних поставок зерна, проект AGRA по замене традиционно выращиваемого проса на пшеницу. Проблема дефицита пшеницы полностью не решилась, а из-за сокращения производства проса без кормов остался животноводческий комплекс, часть поголовья молочного скота пошла под нож, зависимость от поставок продовольствия выросла, и, как следствие, сократилась возможность проводить самостоятельную политику.
Нацпроект в помощь
Российский историк и обществовед Андрей Фурсов полагает, что транснациональные корпорации сознательно стремятся свести до минимума мировое сельское хозяйство, чтобы поставить производство продовольствия под свой полный контроль, чтобы никто не мог себя самостоятельно обеспечить едой. «Такой контроль даст возможность управлять с помощью голода», – отмечает он.
Очевидно, что Россия действует в противовес «недружественным» странам и корпорациям на продовольственном «игровом поле» и, таким образом, наращивает влияние на Глобальном Юге. Директор Службы внешней разведки РФ Сергей Нарышкин напоминает, что наша страна уже играет ведущую роль в глобальной продовольственной безопасности. Например, по инициативе России на базе БРИКС создается зерновая биржа. В декларации ежегодного саммита альянса (состоялся в этом июле в Рио-де-Жанейро, Бразилия) подчеркивается, что зерновая биржа нужна для стабилизации цен на продовольствие и недопущения кризисов поставок.
Насколько заметное влияние на российскую политику и безопасность оказывают глобальные игроки продовольственного рынка, показывает опыт периода СВО. Известно, что бóльшая часть экспортного производства сельхозпродукции на Украине контролируется транснациональными агрохолдингами Cargill, Dupont и Monsanto. Им принадлежит 16,7 из 40 млн гектаров украинской сельскохозяйственной земли. Эти же компании указывались в качестве главных лоббистов «зерновой сделки» между РФ и Украиной. Кстати, в 2023 году, вскоре после ухода из России Cargill, наша страна вышла из сделки.
Но проблемы нам создают не только зерновые трейдеры, зависимость от глобальных производителей семян остается критической. Да, осредненный показатель самообеспеченности сейчас составляет 67,6%, на 5,1% выше уровня 2023 года, однако по некоторым позициям ситуация плачевная. Так, зависимость от зарубежных поставщиков семян сахарной свеклы – почти 100%, картофеля – до 80%, по семенам кукурузы – 60–70%, подсолнечника – около 50%. Из-за дефицита посевных материалов картофеля прошлой зимой россияне уже столкнулись с трехкратным ростом цен на этот продукт первой необходимости. По мнению экономического обозревателя Алексея Бобровского, основная причина кризиса – уход из России зарубежных поставщиков семян, в частности, компаний Bayer и Syngenta.
Директор отделения Продовольственной и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) для связи с РФ Олег Кобяков отмечает, что в последние десятилетия на рынке посадочных материалов и средств защиты растений доминировали крупные западные компании. «Аграриям было проще покупать товар у именитых проверенных продавцов, которые к тому же в плане маркетинга давали значительную фору постсоветским и молодым российским компаниям. Вот на эту иглу Россия и подсела», – поясняет он.
Обновленная доктрина продовольственной безопасности предписывает избавиться и от этой критической зависимости – порог самообеспеченности семенами определен в 75%; импортозамещению подлежат средства защиты растений, сельхозтехника, племенные животные. Эти задачи детализированы в новом национальном проекте «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», стартовавшем с начала года.
По словам Дмитрия Патрушева, нацпроект охватывает те сферы, где остаются дефицитные позиции. Речь идет о селекции, о производстве критически важных ферментов и кормовых добавок, ветеринарных препаратов, техники и оборудования. В целом к 2030 году уровень технологической независимости России в сфере продовольственной безопасности должен составлять 66,7%, а долю отечественной и белорусской сельскохозяйственной техники предстоит довести до 80%.
На нацпроект пока выделено 260 млрд рублей, хотя, по некоторым оценкам, только полный переход на отечественные семена обойдется отрасли в 300 млрд рублей. В Минсельхозе напоминают, что для реализации проекта требуется около 1 трлн рублей дополнительных инвестиций в российский АПК.
15.01.2026
