Kpeмль, нe дoжидaяcь пpeзидeнтcкиx выбopoв, пpиcтyпил к кaдpoвoй peфopмe в гocyпpaвлeнии. Пepвoe peшeниe нa этoм внyтpипoлитичecкoм тpeкe yжe пpинятo: в кoнцe янвapя пpeзидeнт Poccии Bлaдимиp Пyтин пoдпиcaл yкaз o фeдepaльнoм кaдpoвoм peзepвe нa гocyдapcтвeннoй гpaждaнcкoй cлyжбe.
Bcтyпивший в зaкoннyю cилy дoкyмeнт oпyбликoвaн нa oфициaльнoм интepнeт-пopтaлe пpaвoвoй инфopмaции. Hoвыe пpинципы yпpaвлeния кaдpoвым peзepвoм нaчнyт внeдpятьcя c aпpeля этoгo гoдa.
Под федеральным кадровым резервом понимается список управленцев, квалификация которых позволяет занять высшие гражданские руководящие посты. Решение о назначении на эти позиции принимается президентом или Правительством Российской Федерации.
Первые попытки создать резерв для назначений на эти высокие должности были сделаны в конце 1990-х годов. В частности, под руководством тогдашнего главы правительства Сергея Кириенко (сейчас – первый заместитель руководителя Администрации президента РФ, курирующий внутриполитический блок) была запущена федеральная программа «Золотой кадровый резерв России ХХI века». Однако системная работа в этом направлении началась лишь в «нулевые»: в стране был создан институт кадрового резерва высших госдолжностей.
По словам депутата Госдумы и политолога Олега Матвейчева, политика по назначению на должности в государственном управлении за два десятилетия нахождения у власти Владимира Путина менялась в одном направлении, чтобы избежать прихода случайных людей во власть, а новый указ – это очередной шаг по совершенствованию госслужбы. «Вспомним 1990-е годы, когда Ельцин мог назначить свою дочь своим же советником. А ведь это было сплошь и рядом: назначали друзей, одноклассников, сокурсников… От этого стали уходить, появились механизмы кадрового отбора, а для чиновников ввели экзамены», – напоминает политолог.
Сейчас в России действует федеральная программа «Подготовка и переподготовка резерва управленческих кадров (2010–2024 гг.)». Этот проект координирует аппарат правительства, а госзаказчиком выступает Минтруд. Кадровый резерв из числа сотрудников государственных и муниципальных структур и госкорпораций создается на три года, затем набирается заново.
Прошлой осенью заговорили об очередной реформе в этом направлении. Власть поставила цель повысить качество отбора кандидатов на должности заместителей федеральных министров, руководителей федеральных служб, агентств и их замов. Курировать проект было поручено Комиссии при президенте по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров (основная задача этого органа – совершенствование правового и организационного обеспечения госслужбы).
Ее председателя, помощника главы государства Дмитрия Миронова (экс-губернатор Ярославской области), назначили координатором исполнения нового президентского указа. Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин отмечает, что процесс совершенствования системы управления федеральным кадровым резервом долгосрочный, а факт появления нового указа объясняет стремлением президента и дальше повышать эффективность всей властной вертикали.
Теперь для кандидатов на должности, назначение на которые подписывает президент, обязательно нахождение в федеральном резерве. Предельная численность «резервистов» не устанавливается, но попасть в список претендентов «на повышение» можно будет только по рекомендации высокопоставленных чиновников Администрации президента и правительства. Круг этих лиц предписано определить руководителю АП Антону Вайно и председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину.
Также рекомендателями могут стать главы федеральных госорганов и губернаторы. В обновленный кадровый резерв войдут не только госслужащие, но и управленцы из различных отраслевых организаций, а главы субъектов Федерации могут порекомендовать включить в число кандидатов региональных и муниципальных чиновников.
Сбор рекомендаций запланировано проводить дважды в год – к 1 июня и к 1 декабря. На основе полученных документов президентское Управление по вопросам государственной службы, кадров и противодействия коррупции будет формировать резерв на высшие федеральные должности. Кстати, срок пребывания в кадровом резерве увеличен с трех до шести лет.
Олег Матвейчев уточняет, что указ главы государства, по сути, вводит персональную ответственность рекомендателей за своих кандидатов. «Цель одна, общая, чтобы на гражданскую службу попадали только профессионалы и люди морально стойкие, что требуется от госслужащего», – пояснил он.
«Оговоренный в президентском указе принцип распространен среди „силовиков“. Теперь и деятельность чиновника будет курироваться старшим товарищем. Возможно, этот подход приживется и в гражданских ведомствах. Как говорится, поживем – увидим…» – добавил Алексей Мухин.
Чинoвники нoвoгo типa
Новый документ делает акценты на повышении качества подготовки резерва высших госчиновников, их профессионализации и обучении, а также на профилактике коррупции. Часть технических процедур переводится в цифру. Так, рутинная работа по кадровому учету «резервистов» и оценка профессионального уровня кандидатов будет вестись в федеральной государственной информационной системе (ФГИС «Единая информационная платформа Национальной системы управления данными»).
Напомним, этот цифровой ресурс предназначен для регистрации, систематизации и контроля достоверности информации российских госструктур. Специальные кадровые сервисы на этой платформе заработают с 1 апреля текущего года.
Сведения об управленцах из кадрового резерва (анкетные данные, характеристики, медсправки и т. п.) в информационной госсистеме будут регулярно обновляться. Эта задача возложена на кадровиков из организаций, где трудятся «резервисты». Также через ФГИС планируется подача ежегодных деклараций о доходах кандидатов и их ближайших родственников.
Эта контрольная мера позволит отсечь от попадания в кадровый резерв коррупционеров. «Если полтора десятка лет назад мы начали с декларирования неприятия коррупции, то сейчас наблюдаем изменения в ментальности управленцев – и у чиновников, и в бизнесе. Российская власть задает тон этих перемен – оздоровление началось с самых верхних ее эшелонов. Отсюда и детальная проработка антикоррупционного блока в указе о новых принципах формирования кадрового госрезерва», – пояснила председатель Ассоциации устойчивого развития промышленности Анастасия Лядская.
Помимо обязательного сбора деклараций о доходах всех претендентов на включение в федеральный кадровый резерв проверят на предмет конфликта интересов. Напомним, конфликт интересов должностного лица – это ситуация, когда его личная заинтересованность может повлиять на надлежащее исполнение им служебных обязанностей. Для проверок будет использована антикоррупционная ГИС «Посейдон» (информационная система по сбору и анализу сведений о доходах и имуществе чиновников, внедренная в 2022 году. Координатор «Посейдона» – Администрация президента, а оператор – Федеральная служба охраны). Сведения для этого ресурса предоставляют ЦБ РФ, частные и государственные компании, банки и фонды.
Требования к соискателям достаточно высокие: помимо управленческого опыта, профессиональных компетенций и безупречной репутации кандидат должен подходить на должности по состоянию здоровья и быть готовым к релокации – в противном случае во включении в кадровый резерв могут отказать. В «кандидатский список» не будут включать и тех, кто не проходил военной службы, не имея на то законных оснований. Разумеется, иноагентов в кадровый резерв не примут.
Обязанности появятся и у рекомендателей: им придется ежегодно готовить и подавать «наверх» через государственную информационную систему характеристики с оценками работы и перспектив должностного роста «подопечных».
Учитьcя, yчитьcя, yчитьcя…
Основной учебной базой для нового кадрового проекта власти станет Российская академия народного хозяйства и государственной службы при президенте Российской Федерации (РАНХиГС). В этом учебном заведении уже действуют программы по подготовке и повышению квалификации управленцев – «Школа губернаторов» и «Школа мэров».
С 1 июня этого года здесь начнут оценивать профессиональный уровень претендентов и тех управленцев, которые уже попали в федеральный кадровый резерв, а с 1 января 2025 года в РАНХиГС стартует специальная программа по профессиональному развитию кандидатов на высшие посты в государстве. Олег Матвейчев напомнил, что с 2016 года с приходом в Администрацию президента Сергея Кириенко стали широко внедряться обучающие программы и ассесменты (методики комплексной оценки потенциала, профессиональных и личных качеств) для чиновников. «Такая работа велась, но не была зафиксирована указом. Теперь повышение квалификации станет обязательным», – уточнил политолог.
В экспертном сообществе не считают, что подписание указа приурочено к предстоящим президентским выборам. Алексей Мухин напоминает, что верховная власть создает кадровые лифты в системе госуправления довольно давно.
«Действовать приходится методом проб и ошибок. Ведь в этом направлении и ранее принималось немало решений: и по противодействию коррупции, и по повышению профессионального уровня чиновников. Но не все сработало. И уж, конечно, нельзя сказать, что после подписания нового указа все проблемы решатся – и тогда заживем!» – рассуждает эксперт.
Пока стоит ожидать, что возможности для карьерного роста «резервистов» расширятся, причем не только в системе госслужбы. Президент в своем указе порекомендовал руководителям федеральных органов, внебюджетных фондов и госкомпаний использовать федеральный кадровый резерв для назначения на руководящие должности.
По словам пресс-секретаря президента России Дмитрия Пескова, бойцы СВО, посчитавшие, что годятся для государственной службы и прошедшие соответствующую подготовку, тоже смогут попасть в федеральный кадровый резерв. «Указ идет в развитие. Система государственного кадрового резерва меняется, адаптируется под меняющиеся потребности. У нас много форматов по повышению квалификации, конкурсов, в том числе в рамках платформы „Россия – страна возможностей“. Это дает результаты», – заявил официальный представитель Кремля.
