Модель для новой реальности

Kaк Poccия фopмyлиpyeт нoвyю cтpaтeгию paзвития?

Пocлeдниe нecкoлькo мecяцeв ocнoвныe шaги, кoтopыe пpeдпpинимaл экoнoмичecкий блoк пpaвитeльcтвa, были oтвeтoм нa тpeбyющиe нeмeдлeннoгo peшeния пpoблeмы вpoдe вoзмoжнocти oбpyшeния pyбля или вoзникнoвeния дeфицитa тex или иныx тoвapoв. Ho ceйчac пpaвитeльcтвo пpиcтyпилo к фopмиpoвaнию дoлгocpoчнoй cтpaтeгии выживaния в нoвoй peaльнocти. Mы пoгoвopили c нecкoлькими экoнoмиcтaми, кoтopыe излoжили cвoй взгляд нa тo, кaк мoглa бы выглядeть тaкaя cтpaтeгия.

Экономические игеополитические изменения, которые произошли запоследние пять месяцев, потребуют отвсех ключевых чиновников иведомств, курирующих экономику, серьезно скорректировать свои цели иприоритеты. Очевидно, что какие-то направления, которые полгода назад считались прорывными истратегически важными, сейчас должны подвергнуться почти полной заморозке.

Скорее всего, придется почти полностью переформатировать отношение кгосударственным инвестициям ввенчурные проекты смеждународным потенциалом. Всередине июля стало известно, что Фонд VEB Ventures, созданный корпорацией ВЭБ.РФ ипоизначальному плану предназначавшийся нароль флагмана всего российского госвенчура, прекращает инвестировать встартапы иведет переговоры опередаче своих активов вуправление другим структурам.

Источник водном изгосударственных институтов развития говорит, что VEB Ventures вближайшее время может быть ликвидирован. Фонд сейчас обсуждает смену юридической структуры, возможную продажу своих активов исмену названия. Корпорация пытается вывести из-под удара портфельные компании, которые могут пострадать после введения против ВЭБ.РФ европейских иамериканских санкций.

Впресс-службе ВЭБ.РФ рассказали, что VEB Ventures «завершает стратегический цикл деятельности», при этом текущие проекты фонда «не будут брошены или закрыты, атак или иначе будут продолжены». Пословам представителя ВЭБ.РФ, визменившихся условиях фокус деятельности VEB Ventures тоже модифицируется: «Приоритет будет отдан крупным проектам всоответствии синициативами социально-экономического развития России до2030 года». Согласно утвержденному правительством перечню таких инициатив VEB Ventures может вкладываться впроекты изобласти строительства, экологии, взаимодействия сгосорганами ит. д. Нареализацию инициатив до2024 года потребуется 4,6 трлн рублей, которые будут взяты изфедерального бюджета иФонда нацио­нального благосостояния, атакже отчастных инвесторов.

Cмeнa пapaдигмы

Изриторики первых лиц иизнекоторых назначений, втом числе новой должности Дениса Мантурова (15 июля президент Владимир Путин назначил главу Минпромторга Мантурова одновременно зампредседателя правительства), следует, что поставлена задача поменять парадигму всей экономики, рассуждает Георгий Остапкович, директор центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований иэкономики знаний НИУ ВШЭ. 

Последние пять лет она была восновном ориентирована наспрос насырьевые товары, которые сегодня составляют около 80% экспорта: нефть, газ, уголь, металлы, первичная химия, зерно, лес. Всего 20% – это товары свысокой степенью переработки, услуги ивысокотехнологичная продукция. Аименно экспорт формирует ивалютную выручку, изначительную часть дохода страны. Нефтегазовые доходы приносят экономике около 60% налогов.

Теперь поставлена задача перейти ссырьевых товаров напредложение товаров свысокой добавленной стоимостью, высокой степенью передела: впервую очередь обрабатывающей промышленности ивысоких технологий. При этом необходимо думать осоздании товаров, которые былибы конкурентны намировом рынке.

«Вероятно, будут искать точки роста, ивпервую очередь вотраслях, которые пока слабо локализированы вРоссии. Прежде всего это микроэлектроника, транспортное машиностроение, железнодорожное машиностроение. Нуиглавное – это станкостроение, которое будет служить базой для всех остальных направлений. Также значительные ресурсы могут быть направлены налокализацию фармы имедицинского оборудования», – говорит эксперт.

Ключевая проблема состоит даже невтом, чтобы построить инфраструктуру, автом, чтобы обес­печить кадровый потенциал, создать систему образования, которая подготовит кадры, вкаких-то случаях привлечь необходимые компетенции из-за рубежа. Без этого никакие триллионы рублей, вложенные влокализацию, непомогут. Для этого, вчастности, придется открывать экономику, выстраивать партнерские отношения, хоть инесо всеми странами, нохотябы стеми, которые ненастроены откровенно враждебно: Китай, Индия, Сингапур, Южная Корея, рассуждает Остапкович.

Cтaвкa нaтypиcтoв

Для правительства вполне возможно выделить какие-то отрасли или сегменты рынка, которые вновой реальности могут стать точками роста для экономики, считает Илья Гуров, доцент кафедры финансов икредита экономического факультета МГУ.  Один изтаких рынков – это рынок внутреннего туризма. Однако для этого нужно развитие инфраструктуры.

Невозможно добиться быстрого успеха в отраслях, где цепочка добавленной стоимости основана на сложных технологиях. Там выход – параллельный импорт или согласование поставок

Если говорить про морские курорты, тоспереполненными пляжами ибез отсутствия очистных сооружений этот сегмент рынка невывести накачественно новый уровень. Еще очень много зависит отлогистики. Так, вКоломну можно скомфортом добраться изМосквы нажелезнодорожном транспорте заполтора часа, это создает хорошие перспективы. А,например, вПсковской области много замечательных мест, однако для развития необходимо повышать транспортную доступность для туристов. Поэтому для развития рынка внутреннего туризма потребуется существенное финансирование состороны государства. Также большие перспективы для развития отечественного IT-бизнеса, прежде всего всфере учетных цифровых систем, наэто есть спрос состороны бизнеса. «Причем немало примеров, когда наши цифровые продукты оказывались вчисле мировых лидеров, вчастности, врамках финтех-направлений коммерческих банков», – резюмирует Гуров.

Какие-то направления можно усовершенствовать сравнительно быстро, заодин–три года, мобилизовав ресурсы, предоставив финансирование предприятиям для наращивания производственных мощностей иобеспечив гарантированный сбыт продукции, рассуждает Гуров. Ноневозможно добиться быстрого успеха вотраслях, где цепочка добавленной стоимости основана насложных технологиях. Там выход – параллельный импорт или согласование поставок.

Хотя вцелом для долгосрочного развития таких отраслей прежде всего нужно увеличивать человеческий капитал, считает эксперт. Это возможно сделать только засчет развития образования. Это относится икшкольному образованию. Видеале плата задополнительные занятия, кружки, которые способствуют развитию навыков иразвитию критического мышления, должна быть символической. Следует увеличить финансирование вузов иНИИ, чтобы они могли конкурировать нарынке труда имотивировать молодых людей делать выбор впользу академической карьеры.

Hapacтить дoбaвлeннyю cтoимocть

«Приоритизация отраслей или видов экономической деятельности неявляется целесообразным подходом при формировании стратегии, – несоглашается Александр Курдин, заместитель декана экономического факультета МГУ. – Отрасли – это, содной стороны, достаточно широкая конструкция, внутри которой могут находиться как перспективные производства, так исферы снизким потенциалом для развития. Сдругой стороны, поддержка отдельно взятых отраслей влечет ряд межотраслевых эффектов, ифункционирование каждой отрасли зачастую затруднительно или невозможно без смежных иподдерживающих отраслей. Поэтому если вести речь опромышленности, тоболее обоснованно былобы говорить неоподдержке отраслей вцелом, аоподдержке конкретных производственно-сбытовых цепочек, или цепочек создания стоимости. Вэтих цепочках обязательно должны фигурировать нетолько промышленные предприятия, ноиорганизации, занимающиеся исследованиями иразработками, плюс организации, предоставляющие сервисы для производимой продукции. Настраивая промышленную политику именно втакой логике, можно иобеспечивать технологический суверенитет, испособствовать повышению добавленной стоимости, производимой встране».

Воснове стратегии высокого уровня должны находиться скорее неаприори установленные приоритетные производственно-сбытовые цепочки, амеханизмы, критерии их определения, считает Курдин. Иначе возникает характерная для российской промышленной политики ситуация циклической ротации: впериод подъема государство формулирует отраслевые приоритеты развития, вмомент кризиса все внимание переключается навыживание крупнейших системообразующих предприятий независимо отэтих приоритетов, апотом появляются новые отраслевые приоритеты взависимости отполитической или рыночной конъюнктуры без каких-то систематических критериев.

Иэта ротация происходит примерно раз впять лет. Однако встратегии, если она ориентирована ненавыход изкризиса, анаразвитие хотябы на15–20 лет вперед, эти критерии должны быть понятны. Сих помощью надо обеспечить ипреемственность промышленной политики, иее гибкость.

Гдe взять дeньги?

Отдельный вопрос – источники финансирования новой стратегии развития страны после ее принятия. Вначале июля Минфин предложил ведомствам отказаться отчасти расходов наих проекты, предусмотренных действующим законом обюджете. Вобщей сложности Минфин планировал оптимизировать 1,6 трлн рублей в2023–2025 годах. Однако, скорее всего, понадобится намного больше денег.

В период подъема государство формулирует отраслевые приоритеты развития, в момент кризиса все внимание переключается на выживание крупнейших системообразующих предприятий

Некоторые резервы для оптимизации бюджетных расходов есть врегионах снизкой плотностью населения, вчастности, всвязи стем, что втаких регионах высокое количество бюджетников, относительно занятых вкоммерческом секторе. Ноэто весьма чувствительная мера, считает Илья Гуров. Определенной экономии можно достичь, упростив документооборот икоммуникации снаселением икомпаниями впроцессе оказания государственных услуг. Например, написание официальных писем бюджетными ведомствами требует многоуровневого согласования ибольших временны´х затрат. Вряде случаев  можно обойтись без такого формализма, используя для общения идокументооборота чат-боты имессенджеры, рассуждает эксперт.

«Скорее всего, государство небудет ради перераспределения средств отказываться откаких-то секторов рынка, даже если они убыточны, потому что это занятость идоходы населения. Исходя изтех данных, которые дает Росстат, унас примерно 8–10% предприятий работают сотрицательной добавленной стоимостью. Их держат наплаву лишь для того, чтобы платить людям зарплаты. Многие предприятия, работающие водной итойже отрасли ивыпускающие одну итуже продукцию, вразы отличаются поэффективности. Возможно, вариантом былобы закрыть наименее эффективные изних, ноэто непростой вопрос. Неприведутли такие меры ксоциальному взрыву, иэто история, где сложно будет найти баланс», – резюмирует Георгий Остапкович.

Hoвaя экoнoмичecкaя пpoгpaммa

Поданным наших источников иведущих деловых СМИ, вправительстве разрабатывают новую социально-экономическую программу – модель развития страны всложившейся геополитической реальности. Сиюня вправительстве под руководством премьер-министра Михаила Мишустина стартовали отраслевые стратегические сессии, задача которых – выявить слабые места ипредставить видение развития поконкретным направлениям. Одна изглавных целей – определить, каким образом будет достигаться суверенитет вразных сферах: медицине, IT, промышленности ит. д.

Работа над новой программой ведется попринципам прорывных изменений, всоответствии скоторыми впрошлом году уже были разработаны иутверждены 42 стратегические инициативы правительства. Ноэто более комплексный иверхнеуровневый проект, втом числе для достижения национальных целей развития, которые остаются вприоритете. Программа будет предусматривать как корректировку действующего комплекса мероприятий подостижению национальных целей, так исоздание нового.

Разработка идет сучастием экспертов, бизнеса, атакже представителей регионов. Предложения систематизируются вМинэке. Всентябре процесс планируется финализировать, консолидировать разработки вдокумент ипредставить нарассмотрение президента.

Кнастоящему времени свои тематические блоки представили вице-премьеры Дмитрий Чернышенко (курирует высшее образование инауку, цифровизацию, спорт итуризм) иТатьяна Голикова (курирует культуру, демографическую исоциальную политику, здравоохранение иначальное образование).