Cтpeмлeниe Poccии к тexнoлoгичecкoмy cyвepeнитeтy и мoдepнизaция индycтpиaльнoгo ceгмeнтa бyдyт cпocoбcтвoвaть peгиoнaльнoмy paзвитию — coздaнию нoвыx paбoчиx мecт, oживлeнию пpoизвoдcтв, paзвитию нayки и oбpaзoвaния. Для ycпeшнoй peaлизaции этиx плaнoв фeдepaльный цeнтp гoтoв вклaдывaть дoпoлнитeльныe cpeдcтвa в peгиoны и пoддepживaть инициaтивы гyбepнaтopoв.
Основным фактором развития России может стать «новая индустриализация» – создание или модернизация предприятий, производящих конкурентоспособную продукцию. Санкционная война, развязанная против нашей страны, показала, что этот новый индустриальный скачок невозможен без достижения технологического суверенитета.
По мнению депутата Госдумы экономиста Михаила Делягина, для этого необходима высокая инновационная активность, требующая глубоких организационных изменений и существенной корректировки характера госрегулирования. Также важно создать возможности для опережающего развертывания производственных систем и выстраивания кооперационных цепочек для выпуска конкурентоспособной продукции.
В процесс этой индустриальной трансформации вовлекаются региональные власти. «Показатели технологического развития регионов входят в KPI глав субъектов Федерации, поэтому все губернаторы заинтересованы в достижении технологического суверенитета и в индустриальной модернизации», – уточнил генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин. Состоявшееся 4 апреля заседание Президиума Госсовета с участием глав субъектов Федерации под председательством президента страны Владимира Путина продемонстрировало, что губернаторский корпус включился в работу по этой новой повестке.
Напомним, темой мероприятия стало развитие промышленности. Глава государства отметил, что уже обеспечены устойчивость экономики, заработали механизмы импортозамещения, а сегодня в промышленности есть все условия для активного роста. Владимир Путин поставил задачу сформировать пакет мер поддержки для опережающего развития в обрабатывающей промышленности и организовать собственное производство критически важной продукции. «Самую активную позицию в продвижении крупных проектов и в поддержке малого и среднего бизнеса, задействованного в сфере промышленности, должны занимать субъекты Федерации», – подчеркнул президент.
Гyбepнaтopaм дaли cлoвo
Ключевым спикером российского губернаторского корпуса на этом мероприятии стал глава Тульской области Алексей Дюмин. Он озвучил бóльшую часть инициатив глав регионов. В частности, предложил принять меры по стимулированию спроса на отечественную продукцию на внутреннем рынке. Для этого необходимо включить национальный режим закупок для госкомпаний и законодательно закрепить приоритет российских товаров по отношению к иностранным аналогам, а также увеличить таможенные пошлины на продукцию «недружественных» стран.
По мнению Дюмина, будет целесообразным расширить практику заключения офсетных контрактов и распространить ее на федеральных заказчиков (такие контракты гарантируют бизнесу закупку товаров или услуг госзаказчиком, а бизнес со своей стороны обязуется обеспечить производство этой продукции). Кстати, мэр Москвы Сергей Собянин рассказал, что в столице уже подписано 10 таких контрактов на общую сумму 95 млрд рублей. Мэрия сэкономила за счет этого 25 млрд рублей. В строй введено несколько предприятий по производству лекарственных препаратов, медицинских изделий, детского питания; удалось локализовать около 100 единиц номенклатуры жизненно важных лекарств.
Многие инициативы губернаторов касаются финансовой поддержки промышленности: было предложено снизить налоги для обрабатывающей промышленности и направить на поддержку региональных предприятий часть средств, которые поступают в бюджет от продажи российских активов иностранных компаний, а региональные фонды развития промышленности предложили докапитализировать на 100 млрд рублей (сейчас общая капитализация всех региональных фондов составляет порядка 62 млрд рублей, объем инвестиционных заявок предприятий превышает возможности фондов).
Губернатор Нижегородской области Глеб Никитин считает необходимым расширить полномочия ВЭБ.РФ по выдаче гарантий для региональных промышленных проектов и ввести утилизационный сбор (по аналогии с продукцией отечественного автопрома) для недостаточно конкурентоспособной российской продукции. А Правительство Самарской области рекомендовало перейти на отечественные автомобили службам такси и каршеринга.
Главы субъектов Федерации предложили довести уровень финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР) в 2024 году до 1,5% ВВП. Для развития кадрового потенциала высокотехнологичных предприятий губернаторы предложили ввести льготную ипотеку – эта мера господдержки для IT-сферы оказалась действенной.
Президент поддержал бóльшую часть губернаторских инициатив и поручил правительству обеспечить финансирование производства приоритетной промышленной продукции, поддержать перспективные НИОКР с помощью льгот и субсидий; рассмотреть возможность докапитализации региональных фондов развития промышленности, в том числе с использованием средств Фонда национального благосостояния, а также снизить налоговое бремя небольших промышленных предприятий.
Региональные инициативы стали своего рода откликом на изменение внутреннего экономического курса и комплекса мер по поддержке регионов, реализованного в прошлом году. По мнению Алексея Мухина, верховная власть создала условия для стимулирования процессов технологического развития в регионах и обеспечила их финансирование. «А теперь президент и премьер-министр четко дали понять, что технологическое развитие стало главным показателем эффективности работы глав регионов, поэтому у губернаторов открылось „второе дыхание“», – уточнил политолог.
Дeньги нa мoдepнизaцию
Напомним, глава правительства Михаил Мишустин заявил, что развитие регионов будет одним из приоритетных направлений работы кабмина в 2023 году. «Мы создали для экономик новые возможности. Федеральный центр их поддержал, понимая, насколько важно реализовать все проекты на местах, чтобы пользу от них ощутили сами жители», – сказал российский премьер в ходе ежегодного отчета правительства перед депутатами Госдумы. Так, в течение прошлого года правительство предоставило бюджетам субъектов почти 4 трлн рублей – на 10% больше, чем годом ранее. Это помогло направить средства на строительство инфраструктуры, на социальные объекты.
Также в прошлом году был разработан механизм, снизивший нагрузку на региональные финансы: банковские кредиты на сумму 720 млрд рублей заменили на более дешевые бюджетные – регионы сэкономили свыше 65 млрд рублей на обслуживании госдолга; субъекты Федерации смогли реструктуризировать платежи по бюджетным кредитам, которые брали на покрытие своего бюджетного дефицита. От погашения задолженности по таким займам регионы в прошлом году освободили. По словам главы кабмина, за счет этих ресурсов регионы смогут дополнительно поддержать людей, запустить новые проекты. Для 10 наиболее слабых в экономическом отношении регионов продолжилось исполнение индивидуальных программ. Так удалось привлечь свыше 75 млрд рублей инвестиций и создать почти 10 тыс. рабочих мест.
Михаил Мишустин отметил, что в прошлом году были созданы и заработали новые финансовые инструменты, например, инфраструктурные бюджетные кредиты и облигации на сумму свыше 1 трлн рублей, стартовала программа модернизации коммунальной инфраструктуры за счет Фонда национального благосостояния на 150 млрд рублей. Заработала программа модернизации коммунальной инфраструктуры: в ближайшие два года планируется построить или отремонтировать 1,3 тыс. объектов, в основном инженерные сети. Это позволит улучшить жизнь более 19 млн человек.
Правительство придает модернизации инфраструктуры первоочередное значение, уточняет Михаил Делягин. Программа инфраструктурных бюджетных кредитов охватила 83 региона России (из 85 «старых» регионов). До 2025 года предполагается реализовать 939 проектов на 1 трлн рублей, причем в 22 регионах проекты уже завершены, во втором квартале 2023 года намечено завершить около 40 проектов на 8,2 млрд рублей. Это строительство объектов ЖКХ, образовательных учреждений, дорог, инфраструктуры особых экономических зон и закупка автобусов. «Рост деловой активности за счет комплексной и неуклонной модернизации инфраструктуры должен стать основой фронтального развития технологий, необходимого для достижения технологического суверенитета», – считает экономист.
Kaдpы peшaют вce
Алексей Мухин замечает, что уровень эффективности и интенсивности работы губернаторов по созданию технологического суверенитета разный. Это зависит не только от экономического потенциала территории, но и от профессиональных особенностей глав субъектов, и от наличия квалифицированных кадров. «Кто-то является ярым приверженцем технического прогресса, кто-то относится к этому более осторожно. Такие регионы, как Татарстан и Москва, можно назвать передовиками. Их достижения по организации современных промзон, производственных кластеров вышли на мировой уровень. В то же время в дотационных и отдаленных регионах есть существенная проблема: компетенции управленцев и специалистов не соответствуют задачам по достижению технологического лидерства, а мотивировать специалистов из более развитых регионов на переезд сложно – не каждый готов пожертвовать качеством жизни», – уточнил политолог.
Вероятно, по этой причине одним из векторов региональной политики стало развитие кадрового потенциала в субъектах Федерации. 20 апреля на заседании президентского Совета по развитию местного самоуправления объявлено о создании «школы мэров» по аналогии со Школой губернаторов в РАНХиГС, а 23 апреля Михаил Мишустин поручил Минобрнауки, Минфину и Минпромторгу подготовить предложения по повышению престижа вузовских программ по инженерно-техническим специальностям и увеличению количества бюджетных мест.
