Bпepвыe o нeoбxoдимocти пepexoдa к мoбилизaциoнным мeтoдaм в гocyпpaвлeнии и экoнoмикe в poccийcкoм экcпepтнoм cooбщecтвe зaгoвopили в cepeдинe пpoшлoгo лeтa. Ужe тoгдa cтaлo яcнo, чтo вoeннo-пoлитичecкиe зaдaчи cтaнyт пpиopитeтными для нaшeй cтpaны нa ближaйшиe гoды. И мeнee чeм зa гoд мoбилизaциoнныe мexaнизмы зapaбoтaли.
Начало специальной военной операции поставило перед властью новые задачи, решать которые пришлось новыми методами. Для повышения эффективности госуправления в октябре прошлого года были созданы специальные органы, такие как Координационный совет при Правительстве Российской Федерации по обеспечению потребностей Вооруженных сил (возглавляет председатель правительства Михаил Мишустин) и Координационный совет регионов по обеспечению потребностей Вооруженных сил (руководит мэр Москвы Сергей Собянин). С марта прошлого года действует Правительственная комиссия по повышению устойчивости российской экономики в условиях санкций.
Российские эксперты сравнивают эти новые чрезвычайные управленческие органы с созданным в июне 1941 года Государственным комитетом обороны, который обладал всей полнотой военной, политической и хозяйственной власти в СССР. Исторические параллели вполне уместны, считает политолог Андрей Перла.
По его мнению, современные внешнеполитические вызовы сопоставимы с вызовами 1941 года: сегодня, как и тогда, на карту поставлено существование нашей страны. «Структура российского общества сейчас сложнее, чем 80 лет назад, а управленческие технологии более совершенны, поэтому действия власти некоторым кажутся недостаточно радикальными, тем не менее госуправление успешно перестраивается на мобилизационный лад», – отмечает политолог.
В ходе прошедшего в конце марта отчета кабмина перед депутатами Госдумы премьер-министр Михаил Мишустин заявил, что адаптация экономики и поддержка граждан в условиях санкционного давления, а также развитие социальной сферы и научно-технологического потенциала страны стали приоритетами в работе правительства. Кабмин сосредоточился на исполнении плана по обеспечению развития экономики в условиях санкций.
По словам Мишустина, важнейшая задача – поддержка оборонно-промышленного комплекса: правительство определило приоритеты поставок и целевые задания, помогло выстроить межзаводскую кооперацию, подключило к работе частные компании, научные коллективы. Многие предприятия ОПК перешли на трехсменный график. «Все это позволило выполнить задачу по поставкам столь нужных нашим бойцам бронежилетов, шлемов, аптечек первой помощи и, конечно, по обеспечению потребностей Министерства обороны и других силовиков в вооружении, технике, военном имуществе», – подчеркнул председатель правительства.
Эффективность этих мер признают и в «недружественных» странах. «ОПК России поставил крест на ожиданиях Запада, что Москва столкнется с дефицитом боеприпасов и мощностей производства из-за спецоперации в Украине», – констатировала в марте этого года газета Die Welt (ФРГ). По мнению Андрея Перлы, гособоронзаказ явился локомотивом национальной экономики. Кстати, в 2023 году объем оборонного заказа увеличится в 1,5 раза по сравнению с прошлым годом.
Пoддepжaли pyблeм
По словам Михаила Мишустина, только прямая поддержка предприятий ОПК за счет бюджета и Фонда национального благосостояния составила в прошлом году порядка 1,5 трлн рублей. По различным программам льготного кредитования российский бизнес получил около 4 трлн рублей, а по поручительствам ВЭБ.РФ – еще примерно 1 трлн. Также проведена реструктуризация займов предприятий на сумму порядка 6 трлн рублей.
Власть не ограничилась поддержкой оборонного сегмента. Для ряда высокотехнологичных отраслей были снижены ставки по налогу на прибыль, зафиксирована кадастровая стоимость имущества для расчета платежей государству, отсрочена уплата страховых взносов. За счет льготных кредитов дополнительные оборотные средства в сумме более чем 1,5 трлн рублей получили системообразующие предприятия промышленности, транспорта, АПК, энергетики и информационных технологий. «Благодаря этим шагам бизнес смог освободить ресурсы и направить их на перестройку своих товарных и логистических цепочек, адаптироваться к изменившимся условиям», – отметил Михаил Мишустин.
Поддержка реального сектора в четвертом квартале прошлого года позволила остановить экономический спад, а в минувшем апреле ЦБ РФ пересмотрел прогноз по росту ВВП России в 2023 году до 0,5–2%; по апрельскому прогнозу МВФ этот показатель на текущий год был также увеличен до 0,7%. Ранее оба финансовых института прогнозировали спад.
Среди приоритетов в 2023 году глава правительства обозначил укрепление технологического суверенитета. Под этим подразумевается воспроизводство в России критических технологий для выпуска конкурентоспособной продукции.
25 мая Михаил Мишустин утвердил концепцию технологического развития страны до 2030 года. Среди ее целей – достижение технологического суверенитета, переход к инновационно ориентированному экономическому росту, технологическое обеспечение устойчивого развития производственных систем.
3aкoны ocoбoгo нaзнaчeния
Российские эксперты замечают, что изменения затронули практически все сегменты жизни в России – не только госуправление и экономику, но и правовую сферу. Ответом на рост террористических угроз и разведывательно-диверсионной активности на территории России стало ужесточение уголовной ответственности за преступления против государства.
28 апреля президент подписал закон, ужесточающий ответственность за госизмену. Максимально возможным наказанием за такое преступление станет пожизненное лишение свободы (ранее максимальным наказанием было лишение свободы на срок до 25 лет). Также увеличены сроки за диверсии, терроризм, содействие террористической деятельности, за совершение действий, создавших угрозу гибели людей и направленных на дестабилизацию ситуации в стране. Одобрен законопроект о лишении приобретенного гражданства России за дискредитацию Вооруженных сил и за действия, угрожающие нацбезопасности.
В ответ на захват российского имущества в «недружественных» странах 25 апреля Владимир Путин подписал указ, согласно которому в России может быть введено временное управление в отношении движимого, недвижимого имущества и ценных бумаг иностранных лиц, связанных с «недружественными» государствами. В качестве временного управляющего этими активами определено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Множество законов принимается и в поддержку участников СВО. Так, накануне майских праздников глава государства распространил действие закона о ветеранах на всех участников СВО вне зависимости от того, в каких формированиях они принимали участие в боевых действиях, а также на ополченцев Донбасса. Ранее, 3 апреля, Владимир Путин создал фонд «Защитники Отечества», который займется социальной поддержкой участников СВО и семей погибших бойцов.
«Усиление ответственности за госизмену, диверсии и терроризм, указ президента о введении временного управления активами покинувших РФ иностранных компаний, законы о соцподдержке участников СВО – своевременные и адекватные решения, направленные на укрепление национальной безопасности и снижение угроз», – считает генеральный директор Агентства политических и экономических коммуникаций Дмитрий Орлов.
B пpиopитeтe – бeзoпacнocть
Первоочередная задача мобилизационной перестройки экономики и общества – укрепление национальной безопасности, прежде всего за счет повышения обороноспособности, полагает Дмитрий Орлов. Усиление Вооруженных сил позволяет снизить риски, связанные с военно-политическим давлением на Россию со стороны коллективного Запада. Именно поэтому власть уделяет повышенное внимание вопросам военного строительства.
В 2022 году расходы на национальную оборону составили 3,51 трлн рублей. В этом году военный бюджет увеличен до 3,55 трлн рублей. Напомним, президент в своем послании поставил задачу довести долю современного вооружения и техники до 91%. Численность российской армии к 2026 году возрастет с 1,1 до 1,5 млн человек.
В прошлом декабре на коллегии Министерства обороны объявлено о воссоздании Московского и Ленинградского военных округов в ответ на включение в НАТО Финляндии и Швеции. Также планируется усилить Западный, Центральный, Восточный военные округа и Северный флот – их состав пополнится новыми дивизиями и корпусами.
Улучшится и система воинского учета – в апреле принято решение о ее цифровизации. Минцифры создает реестр воинского учета, объединяющий данные военнообязанных из действующих информационных госсистем. Повестки из военкомата на бумажном носителе будут дублироваться в электронном виде и рассылаться через портал «Госуслуги». Фактом вручения станут считать получение цифровой повестки.
Кстати, с момента ее получения гражданину запрещается выезд за границу. Председатель Комитета Государственной думы по обороне Андрей Картаполов отмечает, что поправки о цифровизации призыва, внесенные в Закон «О воинской обязанности и военной службе», модернизируют систему мобилизационного развертывания с уровня «середины прошлого века» до «самой передовой в мире». По мнению Дмитрия Орлова, увеличение военного бюджета и цифровизация воинского учета необходимы для интенсивного развития Вооруженных сил России, на которые существует понятный запрос в условиях СВО.
«Сейчас, кажется, каждому стало ясно, что противостояние с коллективным Западом не закончится после победы России в СВО. Переход к мобилизационной повестке позволит нашей стране в короткие сроки укрепить обороноспособность, модернизировать экономику, создать суверенную финансовую систему, усовершенствовать механизмы социального управления и в конечном счете выстоять в этой борьбе за наше будущее», – считает Андрей Перла.
