Единый день голосования (ЕДГ) в России с 2022 года проходит по так называемому мобилизационному сценарию, для которого характерны высокая активность избирателей и поддержка кандидатов от партии власти на всех уровнях, а также снижение конфликтности кампаний. Прогнозируется, что предстоящий 8 сентября 2024 года ЕДГ закрепит этот тренд. Для власти, политических партий и избиркомов эта кампания станет репетицией предстоящих в следующем году выборов депутатов Госдумы.
В единый день голосования в стране состоятся выборы различного уровня – всего более четырех тысяч кампаний в 83 регионах. Так, в 25 субъектах Федерации предстоит избрать губернаторов (21 глава региона – через прямые выборы, а четверо будут определены депутатами региональных парламентов); выборы депутатов заксобраний намечены в 13 субъектах РФ, включая Москву, Севастополь и Татарстан; в двух столицах субъектов – в Абакане (Республика Хакасия) и Анадыре (Чукотка) изберут мэров, а в 22 региональных центрах – муниципальных депутатов. В трех округах – в Хакасском (республика Хакасия), Южном (Ростовская область) и Унечском (Брянская область) пройдут довыборы в Государственную думу, – в Хакасии неудачно выступивший на прошлогодних выборах выдвиженец «Единой России» Сергей Сокол «обменял» думский мандат на кресло председателя регионального законодательного собрания; ростовчанин Виталий Кушнарёв ушел из Госдумы в связи с назначением на должность вице-губернатора родного региона. Наблюдатели допускают, что в Госдуме кресло внезапно сложившего полномочия депутата с Брянщины Николая Алексеенко займет бывший министр спорта Олег Матыцин.
Масштабы и количество регионов, вовлеченных в кампанию сравнимы с прошлогодним ЕДГ (были избраны 26 губернаторов, депутаты 20 заксобраний), но сходство предстоящей кампании с прошлой этим не ограничивается. В экспертной среде эти выборы оценивают как масштабные, но не судьбоносные.
«Избиратели уже привыкли к кампаниям референдумного типа, и, с вероятностью, близкой к 100% поддержат кандидатов в губернаторы, получивших мандат доверия Кремля. Отсюда же и предсказуемость результатов голосования на выборах практически всех уровней, и стабильный тренд на снижение конфликтности кампаний, столь четко проявившийся после начала СВО. С определенными поправками на формат предстоящих в 2025 году парламентских выборов можно сказать, что в сентябре этого года состоится их генеральная репетиция. Пожалуй, в этом – главная особенность предстоящего ЕДГ», – рассуждает политолог Андрей Тихонов. Эксперт предполагает, что показатели избирательной активности будут сопоставимы с прошлогодними.
Напомним, в ЕДГ-23 участвовали 45,65% из 67 млн избирателей, в Центральной избирательной комиссии отметили, что это самый высокий показатель активности на региональных и местных выборах за последние десять лет.
Спрогнозировать результаты, которые получат кандидаты от «партии власти» пока можно лишь на основе косвенных данных. Например, в результате июньского опроса «Левада-центра»* выяснилось, что деятельность действующих губернаторов в среднем по России одобряют 71% граждан, а позиции в майском топ-5 электорального рейтинга политических партий распределились следующим образом: у «Единой России» – 63%, КПРФ – 12%, ЛДПР– 11%; у «Новых людей» – 4%, а «Справедливая Россия – За правду» может рассчитывать на поддержку 3% избирателей.
Отметим, этот опрос регулярно проводится среди определившихся избирателей. По мнению Андрея Тихонова, эти данные можно взять за нижнюю прогнозную планку результатов лидеров губернаторской гонки, а также большинства региональных и муниципальных кампаний.
Ясная картина
Среди прочих особенностей приближающегося ЕДГ наблюдатели выделяют значительное число внеплановых губернаторских выборов – таких кампаний состоится восемь: в Республике Алтай, Вологодской, Калининградской, Кемеровской, Курской и Самарской областях, а также в Хабаровском крае и ХМАО – Югре. Такой масштаб ротаций глав регионов связан, прежде всего, с волной повышений успешных руководителей, прошедшей после президентских выборов.
Напомним, калининградский губернатор Антон Алиханов стал федеральным министром промышленности и торговли (врио главы региона – бывший заместитель главы Минпромторга Алексей Беспрозванных); возглавившего Минэнерго Сергея Цивилева на посту главы Кемеровской области скорее всего сменит Илья Середюк, ранее работавший председателем областного правительства. Федеральный Минтранс возглавил экс-глава Курской области Роман Старовойт, его сменщиком, видимо, станет бывший председатель регионального правительства Алексей Смирнов.
Влиятельный политик Алексей Дюмин оставил пост губернатора Тульской области, стал помощником президента и секретарем Госсовета РФ. Регион возглавляет бывший первый зам Дюмина Дмитрий Миляев, пока – с приставкой «врио». С такой же приставкой в Хабаровском крае трудится преемник Михаила Дегтярёва Дмитрий Демешин (до мая этого года – заместитель генпрокурора РФ); напомним, Дегтярёв теперь возглавляет российское Министерство спорта.
Не обошлось и без «губернаторопада» с внезапными отставками «по собственному желанию» и молниеносными назначениями преемников Кремлем. Так, пост главы Вологодской области в прошлом октябре покинул Олег Кувшинников. Его сменил экс-зампред Правительства Московской области Георгий Филимонов, сейчас он основной претендент на пост губернатора региона.
Неожиданной стала и добровольная отставка главы Самарской области Дмитрия Азарова, – политик успешно руководил одним из самых индустриально развитых регионов страны, а в прошлом году с чрезвычайно высокими результатами переизбрался на второй срок. Эксперты объясняют эту событие конфликтом Азарова с депутатом Госдумы по Самарскому округу Александром Хинштейном, арестами по коррупционным делам чиновников из окружения губернатора, а также с тем, что сам экс-губернатор так и не дистанцировался от региональных бизнес-структур, в которых некогда начинал карьеру. Также наблюдатели обращают внимание на тот факт, что отставка состоялась вскоре после назначения Александра Дюмина помощником главы государства, а врио губернатора Самарской области президент России Владимир Путин назначил первого вице-губернатора Тульской области Вячеслава Федорищева.
Столь же неожиданной стала отставка главы Ханты-Мансийского автономного округа Натальи Комаровой. Она, как и Азаров, успешно переизбралась на новый срок в прошлом году, единственным ее заметным промахом стала невнятная оценка СВО, данная на встрече с жителями ХМАО. Так или иначе, экс-мэр Тюмени, а ныне – временно исполняющий обязанности губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Руслан Кухарук предложил Комаровой представлять регион в Совете Федерации.
А вот отставка главы Республики Алтай Олега Хорохордина прогнозировалась. Региональный представитель Российской ассоциации политконсультантов в Сибири Игорь Кузнецов отмечает, что регион вошел в пятерку худших в стране и в тройку аутсайдеров в СФО по итогам прошлого года по ключевым показателям губернаторских KPI; также Хорохордин не смог выстроить конструктивных отношений с региональными элитными группами и конфликтовал с депутатами местного заксобрания – Эл Курултая.
Врио главы республики стал первый заместитель председателя Совета Федерации и секретарь генерального совета партии «Единая Россия» Андрей Турчак. Эксперты полагают, что Владимир Путин видит в Турчаке антикризисного менеджера, поэтому и направляет его в один из самых проблемных регионов.
В остальных охваченных губернаторской кампанией регионах – Астраханской, Волгоградской, Курганской, Липецкой, Мурманской, Оренбургской, Сахалинской и Челябинской областях, а также в Забайкалье, на Ставрополье, в Калмыкии и Башкортостане выборы пройдут в установленные сроки. Во всех этих регионах фаворитами уже стали действующие главы субъектов; все они получили поддержку либо от Владимира Путина, либо от партии «Единая Россия».
Прогнозы о несогласовании Кремлем отдельных кандидатур из этой группы (например, оренбургского губернатора Дениса Паслера) не реализовались, а наиболее проблемные ситуации удалось урегулировать. В Оренбургской области возмущение граждан халатностью местных властей при подготовке к паводкам нейтрализовали как масштабной федеральной помощью пострадавшим, так и кадровыми мероприятиями – в частности, своего поста лишился мэр города Орска Василий Козупица.
Сколь-нибудь серьезных интриг не ожидается и на непрямых выборах глав Кабардино-Балкарии, Республики Крым и уже упомянутого ХМАО. Глава Крыма Сергей Аксёнов и врио губернатора Югры Руслан Кухарук получили «добро» на выдвижение от президента.
В официальной части недавней встречи Путина с главой Кабардино-Балкарской Республики Казбеком Коковым такое согласие дано не было. Тем не менее, эксперты считают, что у Кокова есть все шансы переизбраться. Так, директор Центра политических исследований и технологий Григорий Киселев отмечает, что в регионе давно нет конфликтов элит, активно развивается туризм и социальная инфраструктура.
Под вопросом остается лишь переназначение республиканским заксобранием главы Ингушетии Махмуда-Али Калиматова, – регион проседает по ряду показателей социально-экономического развития и нередко оказывается в эпицентре коррупционных скандалов. Также неизвестно, попросил ли Калиматов у президента санкцию на переизбрание в ходе их встречи в минувшем мае.
Скромные новшества
От предстоящей кампании не стоит ждать сколь-нибудь заметных и ярких ноу-хау – как процедурных, так и политтехнологических. Из новшеств стоит отметить принятый в мае законодательный запрет для иноагентов баллотироваться на выборах, быть уполномоченными представителями и доверенными лицами кандидатов, а также работать наблюдателями. Расширится список регионов, в которых проголосовать можно онлайн на платформе «Госуслуги», – Центризбирком одобрил проведение дистанционного электронного голосования (ДЭГ) в 25 регионах, впервые этой возможностью воспользуются избиратели в Республике Алтай, Коми, Марий Эл, Чечне, Костромской и Смоленская областях.
На предстоящих выборах в Мосгордуму горизбирком предлагал отказаться от бумажных бюллетеней – и на президентских выборах, и в прошлогодний ЕДГ подавляющее большинство москвичей проголосовали онлайн на платформе mos.ru. Однако в ЦИК идею тотальной цифровизации не поддержали. Мосгоризбирком принял компромиссное решение, – бумажные бюллетени использоваться будут, но выдадут их только по предварительному запросу избирателя.
Единственным заметным конфликтом этой кампании стала попытка КПРФ и «справороссов» надавить на региональные власти из-за сложностей с прохождением оппозиционными кандидатами в губернаторы «муниципального фильтра» в Санкт-Петербурге, Оренбургской области и Забайкалье. Кстати, в Вологодской, Липецкой и Оренбургской областях оппозиционным кандидатам от парламентских партий удалось заручиться поддержкой муниципальных депутатов для регистрации.
Напомним, это процедурное требование появилось в 2012 году; оно обязывает претендентов на губернаторство получить письменное согласие от 5% до 10% муниципальных депутатов на территории региона. Доцент Финансового университета при Правительстве РФ политолог Алексей Мартынов считает, что эти попытки давления на власть не приведут к успеху и объясняет действия оппозиции желанием напомнить о себе. «Активность и влияние КПРФ снижаются, это подтверждается социологией; что касается «справороссов» – большая часть их деятельности сводится к попыткам поймать хайп, – пример с конфликтом из-за муниципальных фильтров в этом смысле показателен», – уточнил эксперт.
По словам Алексея Мартынова, конфликтность региональных избирательных кампаний снижается год от года, это связано и с совершенствованием избирательной процедуры, и с ростом политической культуры. «СВО стимулировала политическую консолидацию общества – люди объединяются перед лицом экзистенциальной угрозы России», – отметил политолог.
* Признан организацией-иноагентом
31.08.2024
