С начала СВО ряд западных регионов России оказался в полосе, прилегающей к театру военных действий. Это приграничные Белгородская, Брянская и Курская области, а также близкие к линии боевого соприкосновения Воронежская и Ростовская области, Краснодарский край, Крым и Севастополь. С октября прошлого года в этих регионах действует «средний уровень реагирования» на диверсионно-террористические угрозы. Власть столкнулась с небывалыми в новейшей российской истории вызовами — ежедневными артобстрелами и атаками украинских вооруженных формирований на приграничные территории.
Включение в состав России Луганской и Донецкой народных республик, а также Херсонской и Запорожской областей снизило риски проникновения диверсионно-террористических групп на территории Воронежской и Ростовской областей, Краснодарского края, Крыма и Севастополя – фронт откатился на запад.
Но после отвода российских войск с северо-востока Украины и осеннего наступления ВСУ на Харьковщине в зоне особого риска оказались Белгородская, Брянская и Курская области. Помимо атак беспилотников и диверсий, совершаемых проукраинскими террористами, западные районы этих трех областей периодически подвергаются ракетно-артиллерийским обстрелам, а с сопредельной стороны на эти территории регулярно пытаются прорваться вражеские вооруженные формирования.
Напомним, Брянская область граничит с Черниговской и Сумской областями Украины, Курская – с Сумской, Белгородская – с Харьковской и Сумской. Кстати, с территории последней чаще всего ведутся обстрелы и действуют ДРГ. «Удары ВСУ по территории Брянской, Белгородской и Курской областей преследуют как военные, так и информационно-психологические цели. Противник пытается отвлечь наши силы от южного направления, на котором сейчас разворачиваются основные военные события, а также стремится создать медийную картинку и посеять панические настроения не только в этих регионах, но и в России в целом», – пояснил заместитель президента Российской академии ракетных и артиллерийских наук Константин Сивков.
Губepнaтopы oцeнили ущepб
Самым интенсивным атакам подвергается Белгородская область. По данным региональных властей, с начала СВО ее территорию обстреливали более 2,3 тыс. раз, в области совершено 15 диверсий, зафиксировано порядка 350 случаев применения беспилотников. В результате этих атак погибло около 40 человек, а ранения различной степени тяжести получили 150 жителей области; повреждено или разрушено 3,3 тыс. домов, пострадали 57 школ и детсадов, свыше 630 объектов энергетической инфраструктуры, уничтожено более 600 автомобилей. 22 мая этого года на территорию Грайворонского округа Белгородской области вклинилась полноценная ротно-тактическая группа (свыше сотни бойцов), усиленная танком. Группа была уничтожена в ходе контртеррористической операции, бои шли около суток. 1 июня на территорию Шебекинского района вторглись две вражеские роты при поддержке бронетехники. Этот прорыв военные ликвидировали более оперативно, однако атаки на территорию района не прекращаются.
В соседней Курской области ВСУ регулярно обстреливают Глушковский, Суджанский, Беловский и Рыльский районы. В период с начала СВО повреждения получили более 450 домов, а также магазины и объекты соцкультбыта. Губернатор региона Роман Старовойт оценивает причиненный обстрелами ущерб в 474 млн рублей. По словам губернатора Брянской области Александра Богомаза, регион обстреливался более 300 раз, повреждены 288 домовладений, 18 человек получили ранения, четверо погибли. Причиненный ущерб оценивается более чем в 100 млн рублей. 2 марта этого года на территорию Климовского района вторглась украинская ДРГ. Эпизод получил широкую известность благодаря мужественным действиям 11-летнего мальчика Феди Симоненко, который, несмотря на тяжелое ранение, вывел из-под обстрела двух первоклассниц.
Caмooбopoнa бeз opyжия
Практически с самого начала СВО в российском экспертном сообществе развернулась дискуссия об особом правовом режиме для прифронтовых территорий. С 11 апреля прошлого года в Крыму, Брянской, Белгородской, Воронежской, Курской, Ростовской областях и части районов Краснодарского края был введен средний из трех существующих уровней террористической опасности – «желтый». Этот режим несколько раз продляли.
Также были ограничены полеты в 11 аэропортов городов юга России: Анапы, Белгорода, Брянска, Воронежа, Геленджика, Краснодара, Курска, Липецка, Ростова-на-Дону, Симферополя и Элисты. Сейчас на азовско-черноморском побережье России остался всего один работающий аэропорт – Сочи.
Власти Курской области усилили пропускной режим на приграничных территориях, на основных магистралях и на въезде в город Курчатов, где располагается Курская атомная электростанция; ведется досмотр на железнодорожном и автомобильном вокзалах, в городских автобусах оборудованы специальные тревожные кнопки.
В сентябре прошлого года военный эксперт Алексей Леонков предлагал ввести военное положение в приграничных регионах России, которые подвергаются атакам ВСУ. Федеральная власть решила иначе: в «старых» «прифронтовых» регионах не стали вводить военное положение, связанное с существенным ограничением гражданских прав.
С 19 октября прошлого года в приграничных с Украиной регионах – Брянской, Курской, Белгородской, Воронежской, Ростовской областях, Краснодарском крае, а также в Крыму и Севастополе – был введен режим «среднего уровня реагирования», который предполагает усиление охраны общественного порядка, особый режим работы гособъектов, объектов связи, транспорта и типографий; также введены ограничения на въезд и выезд людей. Военное положение действует только в «новых» регионах, по территориям которых проходит линия фронта.
Вторжения вражеских ДРГ вскрыли изъяны Закона «Об обороне»: особый правовой режим позволяет власти создать формирования территориальной обороны, члены которой возьмут на себя охрану важных объектов и борьбу с диверсионно-разведывательными формированиями. Желающих записаться в тероборону нашлось достаточно. По словам курского и белгородского губернаторов, в составе региональных формирований их регионов уже по 3 тыс. граждан.
С 29 мая курские добровольные дружины заступили на круглосуточное дежурство в приграничных районах. Однако проблема в том, что в Законе «Об обороне» ни слова не сказано о вооружении территориальных формирований. Губернатор Белгородской области Вячеслав Гладков отметил, что сейчас власть ищет законное основание, чтобы вооружить тероборону. Кстати, еще в прошлом году секретарь генсовета «Единой России» Андрей Турчак предлагал дать бойцам территориальной обороны право на ношение оружия.
Тема создания в приграничных районах военизированных формирований и их вооружения вызвала дискуссию в обществе и среди экспертов. Так, доцент Финансового университета при Правительстве РФ политолог Алексей Мартынов усматривает в создании вооруженных отрядов территориальной обороны риски «украинизации политического ландшафта» в приграничных регионах. «России не следует уподобляться нашим „специфичным“ соседям», – уточнил он. Политолог уверен, что задачами по защите нашей территории должны заниматься профессионалы – военные и другие силовики.
Aнтикpизиcнoe упpaвлeниe
Сейчас главам регионов приходится организовывать управление в чрезвычайных условиях. Алексей Мартынов считает, что в период пандемии COVID‑19 наработан опыт по наделению особыми полномочиями глав субъектов Федерации. Сегодня у губернаторов приграничных областей таких полномочий достаточно. «Посмотрите на Гладкова. Он, несмотря на регулярные обстрелы и вторжения украинских ДРГ, уверенно справляется с задачами по защите жителей региона», – указал политолог.
Губернаторы «прифронтовых» областей уже занялись восстановлением зданий и инфраструктуры. В Белгородской области отремонтировано две трети поврежденного жилья; восстановительные работы ведутся и в Курской области. На Брянщине владельцам поврежденных домов и автомобилей выплачено в качестве компенсации более 50 млн рублей. Белгородским предпринимателям окажут поддержку на федеральном уровне. По постановлению правительства субъекты МСП, чье имущество пострадало из-за обстрелов и диверсий, смогут заключать договоры аренды государственной и муниципальной недвижимости без проведения торгов.
Регионы приняли участие в строительстве оборонительных сооружений на границе. В Белгородской области на эти цели было потрачено 9,9 млрд рублей. Сейчас на въездах в регион возводятся блокпосты. Укрепления вдоль украинской границы появились и в Курской области, а администрации приграничных районов организовали работы по устройству укрытий для местных жителей. В Брянской области власти готовят некоторые учебные заведения для размещения в них военнослужащих в случае чрезвычайной ситуации.
Ведется работа и в информационном поле: для повышения ее эффективности в Правительстве Курской области Комитет информации и печати преобразован в Министерство информации и общественных связей.
Из-за роста диверсионно-террористической активности и обстрелов с октября прошлого года началось отселение некоторых жителей приграничных районов Белгородской области, а с 31 мая этого года началась эвакуация детей из наиболее опасных Шебекинского и Грайворонского округов. Ранее в приграничных районах Белгородской и Курской областей закрыли детсады, а школьников перевели на дистанционное обучение.
В минувшем мае на федеральном уровне было принято решение об отмене ЕГЭ на «прифронтовых» территориях. «В условиях, когда линия фронта находится совсем недалеко, мы должны в первую очередь думать о безопасности детей. Поэтому в приграничных регионах проведение ЕГЭ в привычном виде считаем пока нецелесообразным», – прокомментировал это решение в своем Telegram-канале Андрей Турчак.
С начала июня из ряда наиболее опасных населенных пунктов власти организовали эвакуацию всех мирных жителей. Их возвращение вряд ли будет возможным – по крайней мере до того, как завершатся активные наступательные действия украинской армии, а они, по прогнозам экспертов, продлятся до осени.
