10 сентября выборы разного уровня пройдут почти в половине субъектов федерации. В 26 регионах предстоит избрать губернаторов, в 20 –депутатов заксобраний, в 11 – административных центрах – муниципальных депутатов. Всего в этот день в России должно состояться около 6 тыс. различных выборов. Реализовать свое избирательно право в этот день смогут 33,7% граждан. Избиркомы на всех уровнях намерены протестировать новеллы избирательного законодательства, технические средства, включая онлайн-голосование. Эксперты, помимо беспрецедентного масштаба, предсказуемости и бесконфликтного характер кампании, указывают на особую роль предстоящего ЕДГ – он станет «генеральной репетицией» предстоящих в марте 2024 года выборов главы государства.
По словам главы ЦИК Эллы Памфиловой, на выборы разного уровня выдвинулось около 85 тыс. кандидатов, зарегистрировано – свыше 81 тыс., более 70 тыс. из них представляют 20 политических партий, а 10,5 тыс. – самовыдвиженцы. В 21 субъекте федерации предстоит выбрать главу региона. Прямые губернаторские выборы, в частности, пройдут в Кузбассе, Хакасии, Якутии, Алтайском, Красноярском и Приморском крае; Воронежской, Московской, Нижегородской, Новосибирской, Омской, Самарской и Тюменской областях; столичным избирателям предстоит выбрать мэра Москвы. В новых регионах – ДНР, ЛНР, Запорожской, Херсонской областях, а также Ямало-Ненецком автономном округе глав регионов определят депутаты заксобраний. В Общественной палате РФ фиксируют низкое количество отказов в регистрации кандидатов и их обоснованный характер. Также отмечается высокий уровень конкуренции – на пост главы региона претендует, в среднем, четыре-пять кандидатов.
В российском обществе вызвали споры некоторые новые ограничения, такие как запрет доверенным лицам кандидатов наблюдать за подсчетом голосов и знакомиться с итогами голосования, ужесточение правил ведения фотовидеосъемки на участке и аккредитации для журналистов, регламентация действий наблюдателей. Агитацию через интернет-ресурсы, доступ к которым ограничен Роскомнадзором запретили; стоимость печатной агитпродукции для раздачи избирателям ограничили в 2% от прожиточного минимума за единицу (около 280 руб.). Однако масштаб недовольств этими ограничениями невелик – меньше, чем это было во время предыдущих кампаний. Политтехнолог Алёна Август отмечает, что в текущем сезоне избирательная процедура существенных изменений не претерпела, а участники выборных процессов уже научились быстро адаптироваться к изменениям. «Регулирование работы наблюдателей и СМИ необходимо, зачастую под личиной наблюдателей и журналистов на участки пытались проникнуть люди, цель которых – устраивать скандалы и плодить фейки», – пояснила она. По мнению эксперта, закон помогает устранять помехи процессу волеизъявления, проводить выборы открыто и справедливо. Этим российское избирательное законодательство отличается от законов других стран – там много «серых пятен». «Наше же – написано слезами наблюдателей и кровью юристов. Это тот заградительный барьер, который не дает помешать людям выразить свою волю, а всякого рода искателям приключений – злоупотребить доверием людей», – уточняет политтехнолог.
Стихают споры и вокруг онлайн-голосования. В этом сентябре в дистанционном электронном голосовании (ДЭГ) примут участие избиратели в 25 регионах. По оценкам Эллы Памфиловой, ДЭГ охватит более 21,5 млн человек. Напомним, впервые этот способ волеизъявления массово применялся на выборах депутатов Госдумы в 2021 году, тогда онлайн-голосование было доступно в семи регионах. В ЦИК уточнили, что принять участие в ДЭГ можно будет только с территории России, доступ из-за рубежа будет закрыт. «Эта технология будет применяться в будущем все более масштабно. Сомнения в прозрачности процедуры пока остаются у многих, но убедительных доказательств манипуляций при онлайн-голосовании никому привести не удалось», – отмечает политолог Андрей Тихонов. «Голосовать онлайн мне кажется удобным – избиратели получили возможность сэкономить время. Те, кто любит «ламповые» выборы, могут прийти на участок, пообщаться со знакомыми, подержать в руках бюллетень – вариант очного голосования сохраняется», – уточняет Алёна Август.
Доцент Финансового университета при Правительстве РФ политолог Алексей Мартынов считает, что главное событие предстоящего ЕДГ – это выборы на новых территориях, которые впервые пройдут по российским стандартам. «Это серьезный институциональный этап интеграции новых регионов в политическую систему России», – пояснил он. Политолог уверен, не смотря на возможные провокации, голосование состоится, избиратели в новых регионах выберут органы управления. Избиратели Донбасса, Запорожья и Херсонщины смогут проголосовать не только по месту жительства, но и на 329 экстерриториальных участках, созданных в 16 «старых» российских регионах.
Фаворитами избирательной гонки в подавляющем большинстве регионов эксперты называют действующих глав субъектов или назначенных президентом ВРИО, как, например, на Чукотке, в Красноярском крае, Смоленской и Омской областях. Это объясняется «встроенностью» губернаторов во властную вертикаль. «Люди понимают, что вертикаль работает хорошо, когда в ней нет внутренних конфликтов, которые как заевшие шестеренки, не дают двигаться, когда губернатор отвечает перед центральной властью за свою работу и говорит с ней на одном языке, а не занимается политическим словоблудием. Мы же не выбираем сантехника за красоту речи – мы выбираем его ради результата, так и с губернаторами, просто уровень другой и проблем выше крыши», – считает Алёна Август. С укреплением вертикали и повышением ответственности региональной власти связывается другая характерная черта завершающейся предвыборной кампании – небывало низкий уровень конфликтности.
«Низкая конфликтность кампаний и почти полное отсутствие ярких альтернативных кандидатов связана с тем непростым историческим периодом, который переживает страна, выборы в большинстве регионов стали выборами референдумного типа; а системная оппозиция решила, что в условиях консолидации общества не стоит тратить и без того скромные ресурсы», – рассуждает Андрей Тихонов.
Пожалуй, единственным исключением стала конфликтная и напряженная кампания в Хакасии, где действующему губернатору-коммунисту Валентину Коновалову, пять лет назад победившему в ходе протестного голосования, противостоял депутат Госдумы «единоросс» Сергей Сокол. В штабе единоросса не собирались признавать итогов выборов, обещали добиться их отмены в случае поражения Сокола. Представители действующего губернатора обвиняли политтехнологов Сокола в неэтичных методах ведения агитации. В частности, сообщалось, что неизвестные выпустили к зданию республиканского правительства свиней, украшенных символикой КПРФ. Однако за неделю до ЕДГ Сокол неожиданно «сошёл с дистанции»: сначала политик был госпитализирован, затем объявил о снятии своей кандидатуры. По мнению политолога Андрея Тихонова, победа Коновалова придаст результатам ЕДГ дополнительную легитимность и докажет присутствие политической конкуренции в стране.
Прочие губернаторские кампании протекают куда спокойнее. Методы дискредитации соперников уходят в прошлое. Наблюдатели отмечают, что темы для конфликтов между региональными элитными группами измельчали: в Новосибирской области намеренному переизбраться главе региона попеняли, что не достигнута нужная доля закупок по нацпроекту «Образование», а в области срываются графики капремонта школ. Начало кампании по выборам губернатора Самарской области ознаменовалось обысками у главы регионального минтранса – предположительно, по делу о превышении должностных полномочий при строительстве моста через Волгу. Но эти эпизоды, в целом, не ухудшат ситуации для кандидатов от партии власти.
Спокойное течение кампании повлекло сокращение объемов заказов на услуги политтехнологов. Креативными решениями эта кампания тоже не богата. «Как политтехнолог я должна, наверно, сказать, что это плохо, слегка страдает мой цех; но как гражданин, я скажу — наверно, что мы имеем дело с тем, что люди стали более взвешенно принимать решения, меньше скандалистов стало пытаться попасть во власть, – страна понимает, что не надо ругаться и павлинить перышки, надо работать», – поясняет Алёна Август.
Среди ярких коммуникационных событий завершающейся кампании эксперты выделяют онлайн-встречу с идущими на выборы губернаторами, которую провел председатель партии «Единая Россия» Дмитрий Медведев. Участники видеоконференции обсудили исполнение партийной «Народной программы». Напомним, проект направлен на сбор и обобщение информации от людей об актуальных местных проблемах.
По мнению большинства наблюдателей, негативные события ушедшего лета, такие как мятеж ЧВК «Вагнер» и гибель её главы Евгения Пригожина, слухи о новой волне мобилизации, повышение ключевой ставки ЦБ, рост курса доллара и цен на некоторые группы товаров не скажутся на активности избирателей и характере голосования, во всяком случае, как предполагает Алёна Август, не окажут системного на влияния на итоги выборов. Роста протестных настроений в обществе не ожидается. «А против чего протестовать? Против того, что надо жить и развиваться? Против того, что есть нацпроекты? Против улучшений инфраструктуры? Странно против этого протестовать, я бы посмотрела на человека, который против жить в комфорте, возникают вопросики к его нормальности», – рассуждает Алёна Август. По мнению Андрея Тихонова, выбор в пользу власти очевиден, у нее есть реальные возможности, а у критиков, как правило, только обещания – поэтому никакого протестного голосования ожидать не стоит. «По сравнению с 2018 годом очень сильно сузилась протестная среда – вплоть до бегства ряда местных депутатов за границу», – подытожил он.
Напротив, в экспертном сообществе ожидают роста явки и мобилизации избирателей. В качестве своеобразной точки сборки российского общества эксперты называют Специальную военную операцию. Алексей Мартынов отмечает, что сейчас общественная повестка в России формируется под действием двух ключевых факторов – СВО и внешнего давления со стороны недружественных стран. Политолог считает, что попытки надавить на избирателей приведут к обратному – общество сплотится вокруг власти, явка возрастет, а на губернаторских выборах в подавляющем большинстве регионов в первом туре победят кандидаты, представляющие властную вертикаль. «Явка будет чуть выше среднего, СВО способствует тому, что люди стали четче проявлять свою гражданскую позицию. Не важно, с каким мнением человек идет на выборы, важно, что он стремится донести это мнение и вообще задумывается о том, что происходит – это осознанная гражданственность», – предполагает политтехнолог.
Экспертные прогнозы подкрепляют результаты соцопросов. Согласно данным августовского исследования ВЦИОМ явка в новых регионах может составить от 55 до 69%; руководитель региональных программ Экспертного института социальных исследований (ЭИСИ) Андрей Колядин спрогнозировал среднероссийскую явку до 45%.
Алёна Август отмечает, что каждые выборы – это проверка на прочность избирательной системы. Согласно графику электоральных событий сентябрьский ЕДГ – ни что иное, как репетиция президентских выборов, и для ЦИК, для всей избирательной системы это возможность протестировать и законодательные новеллы, и технологии. Элла Памфилова уверяет, во время президентских выборов никаких новшеств вводиться не будет. «Выборы президента — это не время для экспериментов», — подчеркнула она. Напомним, очередные выборы президента России состоятся 17 марта 2024 года.
Юлия Николенко, генеральный директор ГАУ города Москвы «Научно-исследовательский аналитический центр» (ГАУ «НИАЦ»), — об актуальных вопросах ценообразования и сметного нормирования.
Юлия Михайловна, предлагаю начать разговор с актуальных вопросов ценообразования в строительстве. Прежде всего что вы думаете об обязательном переходе на ресурсный метод составления смет в 2023 году?
Безусловно, ресурсный метод ценообразования за счет использования текущих актуальных цен на ресурсы позволяет более точно сформировать стоимость объекта. В этом случае не нужны промежуточные расчеты по переходу из базисного в текущий уровень цен. Однако при этом ресурсный метод отличается большей трудоемкостью.
В настоящее время мы ведем работу по внедрению и более широкому использованию ресурсного метода в столичной системе ценообразования.
Действующая сметно-нормативная база города Москвы формируется с учетом ежемесячного мониторинга текущих цен. Для большей точности определения стоимости ГАУ «НИАЦ» по поручению Москомэкспертизы на основании данных мониторинга формирует ежемесячный индекс к каждому ресурсу и элементу затрат. Это кропотливая работа, но она дает результат.
К слову, о мониторинге цен. Как обстоит ситуация с ценами на материалы в текущем году?
С начала этого года с учетом рыночной ситуации наименьшие изменения произошли в секторах горюче-смазочных материалов и керамических изделий (кирпич). Так, цена на эти виды продукции в совокупности выросла до 1%.
Далее следуют нерудные материалы, к которым относятся песок, щебень и бетонные смеси. Их стоимость выросла до 2%. Наибольший рост стоимости отмечен на запорно-регулирующую арматуру, кабельно-проводниковую продукцию и стальную арматуру.
ГАУ «НИАЦ» формирует укрупненные усредненные индексы для строительства. В чем их задача?
Укрупненные усредненные индексы – это столичная разработка. Они ежемесячно рассматриваются на совещании по вопросу реализации государственной программы города Москвы «Градостроительная политика» и утверждаются Москомэкспертизой. Индексы формируются по видам объектов и отражают изменение цен на строительные ресурсы с учетом как инфляционных показателей, так и текущей рыночной ситуации.
Совсем недавно утвержден Сборник дополнений №69 к сметно-нормативной базе города Москвы. Расскажите о нем подробнее.
В дополнение №69 в сметно-нормативную базу включены 168 новых расценок, а также 224 позиции новых материалов. Выпуск этого дополнения призван учесть как технологические новинки, так и решить ряд практических вопросов.
Что касается новых расценок, то, например, в базу включена расценка на монтаж крупногабаритных железобетонных модулей. Такой модуль представляет собой прямоугольную конструкцию, собираемую на заводе-изготовителе. Они поставляются на строительную площадку, и там из них собирается здание. С учетом высокой готовности модулей объект строится в сжатые сроки.
А где можно получить доступ к обновлениям базы ТСН‑2001?
Доступ к базе ТСН‑2001 и ее обновлениям может получить любой желающий. Актуальные дополнения и сборники доступны на официальной странице Москомэкспертизы и на нашем сайте ГАУ «НИАЦ». При формировании сметной документации с использованием программных комплексов доступ к обновлениям базы ТСН‑2001 в электронном виде получают пользователи сметных программ.
Уделяете ли вы внимание в своей работе стимулирующей функции ценообразования?
На мой взгляд, справедливо, когда более эффективный подрядчик получает больше прибыли. В своей работе мы исходим из важности стимулирующей функции ценообразования, в том числе разрабатываем комплексные расценки, предполагающие оплату подрядчику за готовый результат. Тем самым подрядчик заинтересован в применении прогрессивных технологий и экономии своих затрат.
НИАЦ в последнее время придал новый импульс укрупненным показателям стоимости строительства. Расскажите об этом подробнее.
Да, действительно. В текущей ситуации стал актуален запрос на создание и использование эффективных инструментов экономического и финансового планирования в строительном секторе. Градостроительный кодекс РФ в качестве такого инструмента для планирования инвестиций ввел понятие укрупненных нормативов.
В Москве дополнительно к утвержденным укрупненным нормативам создан удобный инструмент в виде укрупненных показателей, включающих полный перечень затрат для строительства жилых зданий и социальных объектов, который в настоящее время набирает обороты. Мы активизировали работу в этом направлении в октябре 2022 года по поручению Правительства Москвы, выполнив ряд организационно-структурных и нормативных мероприятий.
Можно ли сказать, что укрупненные показатели стоимости строительства – это инструмент предпроектной стадии?
Да, укрупненные показатели не заменяют собой действующие расценки, а выполняют свою немаловажную задачу: они позволяют быстро определить предварительную стоимость проекта, а также оценить стоимость готового продукта, тем самым помогают в управлении финансами и выборе оптимальных решений.
Недавно утверждена новая методика применения укрупненных показателей стоимости строительства. Что нового в этой методике?
В июне этого года Приказом Москомэкспертизы утверждена новая методика разработки, актуализации и применения укрупненных показателей стоимости строительства.
В документе предусмотрен единый подход к формированию перечня учитываемых показателями затрат, а также вводится структура отделов сборника укрупненных показателей.
Методика предполагает возможность использования исходных данных не только по объектам, прошедшим государственную экспертизу, но и по иным объектам, имеющим заключение предварительной оценки (при отсутствии объектов-аналогов).
Какие основные цели стоят перед вашим коллективом в текущем году?
ГАУ «НИАЦ» вот уже больше 25 лет занимается вопросами ценообразования и сметного нормирования в Москве. Мы продолжаем качественно выполнять нашу работу, развиваться и расширять наши профессиональные компетенции. Наша главная задача – обеспечить столичных заказчиков и сметчиков актуальными и достоверными данными о стоимости строительства.
В этом году мы планируем актуализировать номенклатуру территориальных сметных нормативов с учетом новых сборников, а также дополнить номенклатуру укрупненных показателей и нормативов. В рамках развития технологий информационного моделирования мы ведем активную работу по внедрению программно-расчетных средств определения стоимости на стадии проектирования.
Наш номер выходит в преддверии Дня строителя. Что бы вы могли пожелать коллегам-строителям?
В первую очередь, здоровья. Это тот ресурс, который очень сложно восполнить и которому стоит уделять больше внимания.
Также хочу пожелать всем работникам строительной отрасли смелости: ставить перед собой масштабные цели и успешно достигать их. И, конечно, чтобы ваш труд всегда приносил вдохновение для новых побед! С Днем строителя!
Окончила Московский финансово-юридический университет, магистратуру по направлениям «Государственное и муниципальное управление» и «Юриспруденция»; Нижегородский государственный архитектурно-строительный университет, магистратуру по направлению «Строительство»; Российскую академию народного хозяйства и государственной службы при президенте РФ, программу «Евроменеджмент – Мастер делового администрирования (MBA)».
В 2006–2014 годах работала на ведущих и руководящих должностях в коммерческих организациях, осуществляющих деятельность в сфере строительства и страхования.
В 2014–2022 годах – начальник отдела развития, руководитель аппарата ГАУ города Москвы «Московская государственная экспертиза».
В апреле 2022 года назначена генеральным директором ГАУ «НИАЦ».
Имеет награды и почетные грамоты, в том числе нагрудный знак МЧС России «За заслуги», медаль МЧС России «ХХV лет МЧС» и орден «За заслуги в строительстве». Отмечена благодарностями мэра Москвы, Государственной думы Федерального собрания РФ и благодарственным письмом заместителя мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам градостроительной политики и строительства.
Государственное автономное учреждение города Москвы «Научно-исследовательский аналитический центр» (ГАУ «НИАЦ») находится в ведомственном подчинении Комитету города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы полномочий города Москвы в сфере ценообразования в проектировании и строительстве.
Основными целями деятельности ГАУ «НИАЦ» являются:
— научные исследования и разработки в области проектирования, ценообразования и сметного нормирования в проектировании и строительстве, разработка и актуализация нормативно-методической документации в сфере сметного нормирования и ценообразования в градостроительном проектировании, проектировании и строительстве объектов за счет бюджета города Москвы;
— разработка, ведение и техническое сопровождение баз данных по нормативно- правовым и методическим документам, расценкам и стоимостным показателям на строительную продукцию и услуги;
— издание сборников, содержащих указанную нормативно-методическую документацию;
— мониторинг основных факторов ценообразования в строительстве;
— разработка единичных расценок, элементных сметных норм и укрупненных расценок, оценка экономической эффективности их внедрения;
— рассмотрение, анализ и проверка соответствия сметных норм и расценок требованиям нормативно- технических, регламентирующих документов и технико-экономическим расчетам;
— разработка и научно-техническая экспертиза проектов специальных технических условий; разработка проектно-сметной документации, осуществление строительного контроля и авторского надзора;
— научные исследования, разработка и актуализация нормативно-методической документации в сфере сметного нормирования и ценообразования в градостроительном проектировании, проектировании и строительстве объектов за счет бюджета города Москвы;
— мониторинг основных факторов ценообразования в строительстве, включая мониторинг цен на строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование (в том числе для объектов Московского метрополитена); проектные и строительно-монтажные работы; эксплуатация строительных машин и механизмов и другие;
— разработка единичных расценок, элементных сметных норм и укрупненных расценок, в том числе включенных в реестры, перечни и другие списки, содержащие приоритетную и инновационную продукцию, технологии и технические решения, которые рекомендованы для применения на объектах строительства города Москвы и в отраслях городского хозяйства; оценка экономической эффективности их внедрения;
— разработка индексов изменения стоимости строительных, строительно-монтажных, специализированных, ремонтно-строительных, пусконаладочных и иных видов работ;
— разработка, ведение и техническое сопровождение информационных баз данных по нормативно-правовым, нормативно-техническим и методическим документам, расценкам и стоимостным показателям на строительную продукцию и услуги, которые обеспечивают проведение ценовой политики Правительства Москвы при определении сметной стоимости строительства объектов государственного заказа города Москвы. Предоставление сведений из информационных баз данных юридическим и физическим лицам;
— сопровождение и актуализация действующей на территории Москвы сметно-нормативной базы в строительстве;
— рассмотрение, анализ и проверка соответствия сметных норм и расценок, представленных в установленном порядке для включения в сметно-нормативную базу города Москвы, требованиям нормативно-технических, регламентирующих документов и технико-экономическим расчетам;
— разработка иной нормативной, технической и методической документации, технических норм, материалов и пособий в соответствии с функциями, возложенными на Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов;
— организация и проведение выставок, семинаров, конференций и т. п.;
— информационно-консультационные услуги в области градостроительной деятельности;
— выпуск, распространение, реализация информационно-справочных и нормативно-методических материалов (печатной продукции и электронных носителей) по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов, а также экономических аспектов строительной деятельности.
В ГАУ Московской области «Мособлгосэкспертиза» подвели итоги шести месяцев работы по государственной экспертизе проектной, изыскательской, сметной документации, а также деятельности в области ценообразования в подмосковном строительстве.
В отчетный период в рамках реализации на территории Московской области программ социально-экономического развития региона проводилась государственная экспертиза объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, сообщили нам в Мособлгосэкспертизе. Это в первую очередь детские дошкольные учреждения, школы, объекты здравоохранения и физкультурно-оздоровительные комплексы, объекты водоснабжения, очистные сооружения хозяйственно-бытовых и ливневых вод, котельные, газопроводы, магистральные сети и питающие центры электроснабжения, автомобильные дороги, мостовые переходы, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых ведутся на всей территории Московской области.
Кроме того, были рассмотрены объекты жилищного строительства в комплексе с объектами социального, культурно-бытового назначения, объекты строительства, реконструкции и капитального ремонта автодорожной сети Московской области, а также объекты, включенные в программу газификации сельских поселений, модернизации и развития коммунального хозяйства Подмосковья.
За шесть месяцев 2023 года ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» по программам завершения строительства домов и жилых комплексов для обманутых дольщиков на территории Московской области рассмотрело проекты по 22 объектам, в том числе «Дострой+» по 16 объектам и ГК «Урбан Групп» по шести объектам.
Среди наиболее значимых проектов объектов капитального строительства, рассмотренных учреждением за шесть месяцев 2023 года, можно отметить следующие:
— строительство школы на 2200 мест в микрорайоне Катюшки (север) города Лобня; школы на 550 мест в микрорайоне Барыбино городского округа Домодедово; школы на 825 мест в городском округе Зарайск; музыкальной школы в микрорайоне Юбилейный города Королева;
— строительство поликлиники для взрослых и детей на 400 посещений в смену в микрорайоне Ковровый города Котельники;
— реконструкция детского сада на 330 мест в микрорайоне Старбеево городского округа Химки;
— строительство Экопромышленного (индустриального) парка в городском округе Егорьевск;
— реконструкция Долгопрудненского культурно-досугового центра «Полет».
В целом за отчетный период специалисты ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза», по данным ЕГРЗ, выдали 1002 заключения государственной экспертизы по проектной документации и (или) результатам инженерных изысканий, из которых 998 положительных и четыре отрицательных заключения. По сравнению с аналогичным периодом 2022 года (1335 заключений) количество выпущенных заключений уменьшилось на 24,9%.
Среди основных причин, повлиявших на уменьшение общего числа выданных учреждением экспертных заключений, в Мособлгосэкспертизе отмечают следующие.
Во-первых, объекты программы по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов, финансируемого за счет средств бюджета Московской области, были в основном рассмотрены в 2022 году.
Во-вторых, после принятия постановления Правительства РФ от 04.04.2022 №579 «Об установлении особенностей внесения изменений в проектную документацию» многие заявители экспертизы воспользовались установленным постановлением правом неоднократного продления срока проведения государственной экспертизы.
В-третьих, согласно пункту 1 указанного постановления по решению застройщика в отношении отдельных изменений, внесенных в проектную документацию, может не проводиться повторная государственная экспертиза.
В результате этого общее количество выданных заключений по проведению государственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий на одного аттестованного эксперта уменьшилось по сравнению с шестью месяцами 2022 года на 27,2% и составило в среднем 10 заключений против 14 годом ранее.
По общему числу выданных заключений по итогам первого полугодия 2023 года ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» занимает третье место среди региональных учреждений Государственной экспертизы Российской Федерации после ГАУ города Москвы «Московская государственная экспертиза» (3098 заключений) и ГАУ Республики Татарстан «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан» (1670 заключений), а у находящегося на четвертом месте ГАУ КК «Краснодаркрайгосэкспертиза» – 896 заключений.
Всего за шесть месяцев 2023 года учреждением было рассмотрено различной проектно-сметной документации с общей заявленной стоимостью 356,3 млрд рублей в текущем уровне цен. По результатам корректировки проектов, получивших положительное заключение, по замечаниям и предложениям государственной экспертизы удалось добиться экономии бюджетных средств в размере 16,7 млрд рублей в текущем уровне цен, что составляет 4,7% от первоначально заявленной стоимости строительства.
Таблица 1
Сводная таблица основных показателей деятельности ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» по организации и проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий за шесть месяцев 2023 года в сравнении с шестью месяцами 2022 года
В отчетном периоде было выпушено 32 заключения по результатам экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, подготовленных в форме информационной модели, а также 50 заключений по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения. Следует учитывать, что годом ранее учреждение таких заключений не выпускало.
Средняя стоимость проведения экспертизы результатов инженерных изысканий и экспертизы проектной документации, включая проверку достоверности определения сметной стоимости, за первое полугодие 2023 года выросла на 28,3% и составила 1572,0 тыс. рублей (с учетом НДС). За отчетный период учреждение выпустило 119 таких положительных заключений, или 11,9% от общего числа заключений, против 110 заключений годом ранее.
Таблица 2
Сводная таблица основных показателей деятельности ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» по проверке сметной документации за шесть месяцев 2023 года в сравнении с шестью месяцами 2022 года
Доля выручки от оказания услуг экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий в общем объеме выручки учреждения за шесть месяцев 2023 года составила 74,2% и увеличилась на 6,6 % по сравнению с аналогичным периодом 2022 года.
«По состоянию на 1 июля 2023 года в ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» фактически работали 156 специалистов, занятых в области организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, – сообщил заместитель директора Мособлгосэкспертизы Сергей Еремин. – Из них 101, в том числе 15 совместителей, аттестованы на право подготовки заключений государственной экспертизы проектной документации и (или) экспертизы результатов инженерных изысканий. 23 эксперта аттестованы по двум направлениям деятельности, пять экспертов – по трем направлениям деятельности и два – по четырем направлениям деятельности. С учетом этого учреждение фактически располагает 141 аттестатом экспертов, что на три аттестата больше, чем за аналогичный период 2022 года». Он отметил, что рейтинг учреждения по эффективности и качеству осуществления полномочий в области государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, рассчитанный в соответствии с Методикой, утвержденной Приказом Минстроя России от 26.04.2022 №327/пр, относится к высокому уровню.
В области ценообразования и сметного нормирования в строительстве за шесть месяцев 2023 года ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» выполнило комплекс работ по проверке и согласованию сметной документации по комплексному капитальному ремонту и текущему ремонту объектов, финансируемых из бюджетных и внебюджетных источников:
— объектов жилого фонда и инженерной инфраструктуры Московской области;
— объектов жилищно-коммунального хозяйства Московской области;
— объектов здравоохранения, образования, культуры и социального обеспечения Московской области;
— дорог и благоустройству городских территорий, парков, скверов.
За шесть месяцев 2023 года в учреждение поступило на проверку различной сметной документации на общую заявленную сумму 32,91 млрд рублей. По результатам рассмотрения сметной документации подготовлены 821 положительное заключение, рекомендованы к утверждению сметы на общую сумму 30,09 млрд рублей. Разница между заявленной и утвержденной стоимостью работ составила 2,82 млрд рублей, или 8,6%.
По объектам, финансируемым за счет средств муниципальных бюджетов и бюджета Московской области, выпущены 548 положительных заключений, рекомендованы к утверждению сметы на общую сумму 27,67 млрд рублей. Разница между заявленной и утвержденной суммами составила 2,67 млрд рублей, или 8,7%.
Основными замечаниями по проверке сметной документации, как отмечают специалисты Мособлгосэкспертизы, стали неправильное применение расценок, индексов, нормативов лимитированных и прочих затрат, ошибки в подсчетах объемов работ.
В течение отчетного периода Управление ценообразования в строительстве ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» разработало и опубликовало 36 выпусков Расчетных индексов пересчета стоимости строительных, специальных строительных, ремонтно-строительных, монтажных и пусконаладочных работ для Московской области, четыре выпуска Каталога текущих цен, 20 сборников территориальных единичных расценок на проектно-изыскательские работы в составе Территориальной сметно-нормативной базы Московской области.
Для целей индексации проводится работа по ежемесячному мониторингу текущих цен по более чем шести тыс. наименований строительных материалов, изделий и конструкций на основании информации, предоставляемой производителями и поставщиками строительных ресурсов, по запросу специалистов Управления ценообразования ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза».
В первом полугодии 2023 года специалисты Управления ценообразования в строительстве подготовили расчет среднемесячного размера оплаты труда рабочего первого разряда, занятого в строительной отрасли, для целей определения сметной стоимости возведения объектов капитального строительства за 2022 год в размере 51 599 рублей, который был рассмотрен и согласован ФАУ «Главгосэкспертиза России» и утвержден распоряжением №39 от 16.02.2023 Министерства строительного комплекса Московской области.
В отчетном периоде в соответствии с Правилами мониторинга цен строительных ресурсов, утвержденными постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2016 года №1452, специалисты Управления ценообразования в строительстве ежеквартально направляли в ФАУ «Главгосэкспертиза России» информацию о ценах на строительные ресурсы с обосновывающими документами в соответствии со сводным перечнем строительных ресурсов-представителей, который содержит 1203 ресурса. Информация в установленные сроки загружалась в Федеральную государственную информационную систему ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) для расчета ежеквартальных федеральных индексов изменения сметной стоимости строительства для Московской области.
В первом полугодии 2023 года разрабатывались индивидуальные индексы пересчета сметной стоимости строительства по заявкам организаций строительного комплекса Московской области.
Рост цен на строительную продукцию и услуги за шесть месяцев 2023 года по Московской области составил:
— на основные материалы, изделия и конструкции – 1,73%;
— средний индекс на СМР – 2,83%;
— фонд оплаты труда, принятый для расчетов индексов, – 4,07%;
— строительные машины и механизмы – 0,59%.
В отчетный период проведены шесть заседаний Московской областной комиссии по индексации цен и ценообразованию в строительстве.
В целях исполнения функций регионального центра мониторинга цен строительных ресурсов ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» осуществляет мониторинг по предоставлению необходимой информации юридическими лицами Московской области, включенными в Перечень юридических лиц, предоставляющих информацию, необходимую для формирования сметных цен строительных ресурсов, во ФГИС ЦС.
Объем реализации услуг ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» за шесть месяцев 2023 года составил 528,0 млн рублей и увеличился по сравнению с аналогичным периодом 2022 года на 3,5%.
В первом полугодии 2023 года учреждением были подготовлены и проведены 364 видеосовещания в формате ВКС, что на 6,2% больше, чем за аналогичный период 2022 года, по следующим основным направлениям:
— объекты Министерства образования Московской области, включенные в федеральную программу капитального ремонта школ и муниципальную программу капитального ремонта колледжей и детских садов;
— объекты, включенные в инвестиционные программы Министерства строительного комплекса Московской области, объекты капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области;
— объекты капитального ремонта ГКУ МО «Дирекция единого заказчика» Министерства здравоохранения Московской области.
В отчетном периоде прошли испытания на тестовом стенде и планируется ввод в промышленную эксплуатацию Сервиса проверки смет, представленных на экспертизу в XML-формате, на предмет их соответствия XML-схемам, опубликованным на официальном сайте Минстроя России.
Благодаря внедренному сервису планируется наладить контроль за форматом электронных документов, представляемых на экспертизу на предмет их соответствия XML-схеме, размещенной на официальном сайте Минстроя России, чтобы избежать в последующем отказа в приеме документов в Единый государственный реестр заключений, куда направляется окончательная версия рассмотренной документации при получении номера раздела реестра. Проведенные мероприятия, подчеркивает заместитель директора Мособлгосэкспертизы Сергей Еремин, позволят повысить качество оказания услуги при проведении проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, проведения проверки сметной стоимости работ по текущему ремонту зданий и благоустройству муниципальных территорий.
В целом, отмечает он, в первом полугодии 2023 года, несмотря на сложную геополитическую обстановку в мире и экономическую ситуацию в стране, ГАУ МО «Мособлгосэкспертиза» успешно проводило государственную экспертизу по оценке соответствия проектной документации и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, проверку достоверности определения сметной стоимости объектов строительства, реконструкции и капитального ремонта на территории Московской области, финансируемых полностью или частично за счет бюджетных средств и приравненных к ним источников, а также проверку и согласование сметной документации на предмет ее соответствия нормативам в области сметного нормирования и ценообразования в строительстве и добилось положительных финансово-экономических результатов своей производственной деятельности.
Ни одна страна в мире (даже КНДР) не может обойтись без импортной продукции. Она может быть как промежуточной (то есть использоваться для производства конечных отечественных товаров), так и той, что мы непосредственно покупаем в магазинах или на маркетплейсах. Те, кто привозит импортные товары в страну, называются импортерами. Очевидно, что ослабление национальной валюты должно влиять и на внутренние цены, то есть инфляцию. Ведь чем дешевле национальная валюта, тем дороже становятся иностранные товары.
Такое увеличение общего уровня цен в результате ослабления национальной валюты называется эффектом переноса. Эффект переноса часто неполный: то есть изменение курса на 1% меняет цены меньше, чем на 1% (чтобы внутренние цены менялись 1 к 1 к изменению курса, нужно, чтобы страна вообще ничего не производила, что является фантастикой).
Внутренние цены при этом приспосабливаются не сразу: краткосрочный эффект переноса слабее долгосрочного. То есть если курс ослаб, а новый уровень становится устойчивым (колебания на протяжении месяцев происходят вокруг нового уровня курса), со временем ослабление транслируется во внутренние цены (обычно в течение года).
Эмпирические оценки ЦБ показывают, что после перехода на режим таргетирования инфляции при ослаблении рубля на 10% инфляция в среднем увеличивается на 0,5 п.п. В нулевые этот показатель был выше: изменение курса рубля на 10% приводило к изменению общего уровня цен примерно на 3% в тот же месяц и на 6% в течение года. Сразу после перехода на режим таргетирования инфляции эффект переноса оценивался как 10% курса на 2% долгосрочного изменения цен.
Почему это так? Почему изменение курса слабее сказывается на динамике цен, чем нам кажется на первый взгляд? Причин несколько.
1. Ряд импортных позиций конкурирует с отечественными товарами. В силу конкурентного давления импортеры не спешат повышать цены на свою продукцию. Это начнет происходить, если изменение курса окажется долгосрочным, сам же эффект будет размазан. При возвращении курса к прежним значениям цены импортеров могут не измениться вовсе.
2. Импортеры, особенно крупные, страхуют свои валютные риски. Это может достигаться как путем соответствующих финансовых инструментов, так и фиксацией в контракте курса, по которому производится импорт. Очевидно, обе стороны оценивают, насколько валюта переоценена или недооценена, поэтому здесь важнее разница между ожидаемым зафиксированным в контракте курсом и фактическим курсом на дату, а не факт. Более того, пересмотр фиксированного в контракте курса произойдет только в том случае, если новый уровень курса станет устойчивым. Впрочем, и здесь будет пересмотр в пользу ожиданий, а не факта.
3. Складские запасы. Фирмы обычно стремятся закупать продукцию и сырье впрок. Отсюда опять же временн´ые лаги эффекта переноса.
4. Наконец, полно товаров и услуг, которые или не зависят вовсе, или слабо зависят от импорта. Соответственно, изменения курса не коснутся их цен. Есть и предприятия, которые нуждаются в импорте сырья или оборудования, но и они работают по долгосрочным контрактам, где такие колебания не играют столь выраженной роли (или в силу фиксации курса, или в силу срока действия оборудования с фиксированной ценой обслуживания). Вообще лично я работал с иностранными компаниями, только в роли «экспортера». Цены и условия мы пересматривали один раз в год.
Ну и последнее. Понятно, что есть маленькие поставщики (челноки), которые быстро меняют цены в зависимости от динамики курса. Но они точно так же быстро снижают цены. В отличие от крупняка, который редко торопится с ценами и вверх, и вниз, хотя его изменения более устойчивы.
Если пользоваться оценкой ЦБ (10% курса = 0,5 п.п. инфляции), то итоговый эффект текущего ослабления (долгосрочный) следует считать от плюс 1,5 до 2 п.п. к инфляции.
Последние три десятилетия Россия активно строила отношения со странами Евросоюза, с США, Канадой, Великобританией, Японией, Южной Кореей. Сейчас эти отношения находятся в состоянии кризиса, в значительной степени они заморожены. России приходится налаживать отношения с другими государствами, в том числе и с африканскими.
С другой стороны, африканские государства ориентированы на укрепление суверенитета, прежде всего чтобы максимизировать доходы от природных ресурсов. Сегодня бóльшая часть прибыли от этих ресурсов достается не им, а высокоразвитым странам, которые инвестируют средства в их экономику. Об этом хорошо рассказал президент Камеруна Поль Бийя: из общего объема мирового рынка кофе в $480 млрд самим производителям кофе достается только 24 млрд, то есть 5%, из которых африканские производители получают 2,5 млрд – всего полпроцента. Страны, которые вкладывают сейчас деньги в африканскую экономику, не заинтересованы в суверенитете этих государств. Даже Китай ориентирован прежде всего на извлечение прибыли. Да, КНР стремится, чтобы африканские страны стали независимыми от США, но не к их суверенитету вообще – Китаю нужны выгодные контракты.
В этих условиях Россия, ограниченная в возможностях инвестировать в африканскую экономику, готова предоставить силовой ресурс; этот «ресурс безопасности» может использоваться в качестве одного из инструментов для развития суверенитета. Таким образом, Россия заняла небольшую, но уникальную нишу – она дает возможность африканским странам укреплять суверенитет. Поэтому африканские страны заинтересованы в том, чтобы Россия пришла на континент. Можно сказать, что Россия экспортирует суверенитет в виде помощи военных советников и таких структур, как ЧВК «Вагнер», в виде поставок оружия, продовольствия, энергоносителей. Поэтому, несмотря на грозные окрики со стороны США и ЕС, большинство стран континента приняло участие в саммите «Россия – Африка».
Также стоит отметить, что за африканские ресурсы растет конкуренция. Чем она выше, тем выше и цена. Приход России усилит конкуренцию и позволит продавать ресурсы с большей выгодой для африканских государств. Конечно, если говорить исключительно об экономической составляющей сотрудничества с Африкой, то России до полноценной конкуренции с США и Китаем пока очень и очень далеко. Российские проекты в десятки раз уступают по объемам инвестиций проектам КНР и стран Запада. Наша страна может успешно конкурировать с такими странами, как Индия и Турция. Сегодня они реализуют в Африке в два раза больше проектов, чем Россия.
Другое направление сотрудничества с африканскими странами, рассчитанное на долгосрочную перспективу, – подготовка управленческих кадров. Эта работа ведется по большей части за счет российского бюджета. Отдачи следует ждать только после того, как молодые специалисты закончат обучение и займут высокие руководящие позиции в своих странах, то есть лет через двадцать. С другой стороны, мы видим позитивные результаты от обучения африканских специалистов в СССР: сейчас практически в каждом правительстве есть люди, которые учились в советских университетах.
Oдним из ключeвыx coбытий уxoдящeгo лeтa в oблacти мeждyнapoднoй пoлитики cтaл caммит «Poccия — Aфpикa», пpoшeдший 27–28 июля в Caнкт-Пeтepбуpгe пoд дeвизoм «3a миp, бeзoпacнocть и paзвитиe». Для учacтия в этoм мepoпpиятии в Poccию пpиexaли нaциoнaльныe лидepы пpaктичecки вcex aфpикaнcкиx cтpaн.
Итoгoвaя дeклapaция caммитa зaфикcиpoвaлa нaмepeния Poccии включитьcя в peшeниe oбщиx для вceгo кoнтинeнтa пpoблeм, тaкиx кaк пoлитичecкaя и вoeннaя cтaбильнocть, oбecпeчeниe экoнoмичecкoгo paзвития, yкpeплeниe cyвepeнитeтa aфpикaнcкиx гocyдapcтв.
Первый российско-африканский саммит состоялся в 2019 году. Тогда стороны наметили основные направления сотрудничества, главным образом в области экономики, однако за прошедшие три года ситуация в мире радикально поменялась. В повестку второго форума включили политические и гуманитарные треки.
Доцент Финансового университета при Правительстве РФ политолог Алексей Мартынов обращает внимание на масштабы прошедшего форума. По его мнению, это свидетельствует о серьезности намерений России усилить свое присутствие в Африке и стремлении африканских стран укрепить партнерские и взаимовыгодные отношения с Россией. «Фактически мы восстанавливаем традиционные, исторически сложившиеся отношения со странами этого континента», – отметил политолог. Несмотря на давление Запада, на мероприятие прибыли официальные делегации 48 стран (27 стран были представлены на уровне первых и вторых лиц) и пяти крупнейших африканских межгосударственных объединений континента.
Директор Центра политического анализа Павел Данилин полагает, что масштабы форума окончательно развеяли миф о международной изоляции России. Ключевой политический итог мероприятия – готовность стран-участников совместно создавать новую, более справедливую многополярную архитектуру миропорядка на основе суверенного равенства государств и взаимовыгодного сотрудничества.
По словам ответственного секретаря оргкомитета форума, советника президента России Антона Кобякова, саммит вызвал высокий интерес со стороны представителей бизнеса и научной среды. В мероприятии участвовало более 9 тыс. делегатов и сотрудников СМИ из России и 104 иностранных государств, среди них порядка 3 тыс. – представители бизнеса. На площадках форума прошло 59 панельных сессий с участием 457 спикеров по четырем основным направлениям: «Экономика нового мира», «Кооперация в области науки и технологий», «Гуманитарная и социальная сфера: вместе к новому качеству жизни» и «Комплексная безопасность и суверенное развитие». В ходе саммита было подписано 161 соглашение, 56 из которых посвящено международному и межрегиональному сотрудничеству, 51 – в сфере образования и науки, в областях научно-технического сотрудничества и развития внешнеэкономической деятельности подписано по 10 соглашений. В итоговых декларациях саммита определены направления дальнейшей работы, обозначены планы по внешнеполитической координации, наращиванию торговых и инвестиционных потоков, промышленной кооперации между Россией и странами африканского континента. «Достигнутые результаты формируют хорошую основу для дальнейшего углубления российско-африканского партнерства в интересах процветания и благополучия наших народов», – заявил президент Российской Федерации Владимир Путин, подводя итоги саммита.
Скептические оценки перспектив российско-африканского сотрудничества, озвученные некоторыми наблюдателями, базируются на том, что сегодня Африка – самый бедный континент. На его долю приходится 3% мирового ВВП. Это действительно так.
Однако в настоящее время регион – один из самых перспективных с точки зрения экономического роста. Ожидается, что Эфиопия, Танзания и Кот-д’Ивуар по итогам этого года войдут в десятку самых быстрорастущих экономик мира с приростом ВВП более 6%; в Демократической Республике Конго, Гамбии, Мозамбике, Нигере, Сенегале и Того в период 2023–2024 годов прогнозируется рост на уровне 5,5%. Высокая динамика развития экономики сохраняется в таких странах, как Нигерия, ЮАР, Египет, Алжир, Марокко и Кения. По данным МВФ, в 2021 году общий объем экономики африканских стран составлял $2,7 трлн, но в ближайшие 25 лет ожидается его кратный рост. По оценкам Института исследований в области безопасности (ISS Africa) – до $8,5 трлн, по данным Renaissance Capital – до $29 трлн. Базой этого роста станет демография: около 60% процентов африканцев моложе 25 лет.
Стоит напомнить, что в основе экономических успехов ряда стран Азиатско-Тихоокеанского региона лежали именно дешевые трудовые ресурсы. Драйвером такого ускоренного развития африканских стран может стать добыча, а в перспективе и переработка полезных ископаемых. На континенте сосредоточено до трети мировых минеральных ресурсов: это не только углеводороды, но и запасы руд цветных и редкоземельных металлов.
Сейчас объемы российской торговли с африканскими странами невелики. В 2021 году объем экспорта составил $14,7 млрд (3% от всего российского экспорта), а импорта – на $3 млрд (1% от импорта России). Статьи экспорта и импорта также пока не меняются. Россия помимо оружия и военной техники поставляет продовольствие, минеральные продукты, металлические изделия и лесоматериалы. Из Африки импортируются фрукты, овощи, какао, табак и некоторые виды сырья для металлургии. Однако на петербургском саммите были обозначены новые направления развития экономических связей.
В частности, глава госкорпорации «Росатом» Алексей Лихачев объявил о планах ввода в строй в 2031 году первого атомного энергоблока в Уганде, перспективах использования для африканских потребителей плавучих атомных электростанций, а также напомнил, что недавно был заключен контракт о сооружении АЭС «Эль-Дабаа» в Египте. Президент АвтоВАЗа Максим Соколов рассказал, что ныне идут переговоры с египетской компанией Al Amal, которая может стать промышленным и логистическим центром для производства и поставок автомобилей Lada на континенте; аналогичные переговоры ведутся и с Алжиром.
Одним из перспективных направлений считается агробизнес: по словам главы Российской ассоциации производителей удобрений (РАПУ) Андрея Гурьева, за последние пять лет поставки минеральных удобрений в страны Африки были удвоены: в прошлом году экспорт составил 1,6 млн т. Замминистра сельского хозяйства России Сергей Левин отметил, что за последние пять лет импорт продукции АПК странами Африки вырос почти на четверть и превысил $90 млрд. Кроме того, замминистра анонсировал поставки передовых российских агротехнологий.
Президент России Владимир Путин заявил, что продовольственные поставки важны и для поддержания политической стабильности африканских стран. Так, в 2022 году направлено 11,5 млн т зерна, а за первые шесть месяцев текущего года – почти 10 млн. Объемы поставок будут расти и в дальнейшем, пообещал он.
«Владимир Путин перечислил основные направления новой африканской стратегии России: инвестиции, гуманитарное сотрудничество, сельскохозяйственные и политические технологии интеграции. Но это не все. Передача российских технологий организации госуправления – это, по сути, контроль над формированием местных институтов власти, технологией их работы, наполнением их пророссийскими кадрами и определением их политического курса. Вот что самое важное», – рассуждает в своем Telegram-канале директор Института международных политических и экономических стратегий – РУССТРАТ Елена Панина. Кстати, опыт по внедрению российских управленческих технологий уже есть: еще на первом саммите «Россия –Африка» было заявлено об успешной реализации проекта российской компании «Новые облачные технологии» по облачному хранению данных для Правительства Бурунди.
Позиции США и других стран Запада на континенте пока сильны. По мнению Елены Паниной, африканцы понимают эту проблему и очень нуждаются в помощи России для защиты от этой угрозы. «Язык, культура, обучение кадров, общая пропаганда, военное сотрудничество – таковы главные инструменты мягкой, и не только мягкой силы России», – пояснила она.
Эксперты говорят о высокой политической динамике на континенте. Так, пока шел форум, в Республике Нигер (страна поставляет порядка 30% урана для нужд атомной энергетики Франции) местные военные сместили профранцузское правительство. Это событие иллюстрирует процесс суверенизации африканских стран и их избавление от пережитков колониальной эпохи. «Нигер как основная страна на континенте, поддерживающая Францию, перестает быть таковой. Париж терпит глобальный провал. Теперь его место занимает Россия. Безусловно, мы видим связь между новым руководством Нигера и властями соседнего Мали, которые давно проводят открытую пророссийскую политику», – рассуждает политолог Андрей Перла.
По его мнению, попытки организовать интервенцию в Нигер под знаменами Франции лишь ухудшат положение французов, так как сплотят бывшие колонии против метрополии; во главе движения окажутся и Мали, и даже Алжир. И все они станут союзниками России.
Военный аналитик и вице-президент Академии ракетно-артиллерийских наук Константин Сивков уточняет, что теперь через всю Центральную Африку пролегает сплошной пояс стран, политически ориентированных или на Россию, или на Китай. Эксперты не исключают, что новая власть Нигера обратится за помощью, в том числе и военной, к России.
Россия, в свою очередь, получит новый инструмент энергетического давления на Францию и Евросоюз в целом. Новые технологии такой помощи с привлечением частных военных компаний ранее успешно использовались Россией в Африке. Кстати, глава ЧВК «Вагнер» Евгений Пригожин провел встречу на полях саммита с представителями Центрально-Африканской Республики, на территории которой уже несколько лет присутствуют «вагнеровцы».
Алексей Мартынов отмечает, что усиление российских позиций на континенте позволит сбалансировать влияние не только США, но и Китая, присутствие которого в последние годы становится все более заметным. Например, КНР недавно построила в Эфиопии 13 технологических парков, а также железную дорогу Аддис-Абеба – Джибути, которая связала страну с морем после утраты выхода к морю в связи с отделением Эритреи. «Китай преследует в основном коммерческие интересы, а африканские страны заинтересованы в комплексном социально-экономическом развитии, а не только в инвестициях. Их исторический опыт показывает, что такую всестороннюю поддержку в политической, военно-технической, экономической и гуманитарной сферах, прежде всего в области здравоохранения и образования, они могут получить лишь со стороны России», – уверен Алексей Мартынов.
Стоит напомнить, что история взаимодействия России в области образования со странами Африки насчитывает более 60 лет. Сейчас в российских вузах обучается более 27 тыс. африканских студентов, из них более 5 тыс. – на бюджетных местах по квоте российского правительства. На прошедшем саммите Владимир Путин предложил открыть на континенте филиалы российских вузов и создавать школы с преподаванием на русском языке. «Перспективы российской внешней политики на африканском направлении благоприятные», – подытожил Алексей Мартынов.
16 июля президент Владимир Путин подписал указ о передаче Росимуществу российских активов французской Danone и датской Carlsberg – компании «Данон Россия» и Пивоваренной компании «Балтика». Для рынка это событие оказалось неожиданным. Хотя в принципе возможность изъятия активов у иностранных акционеров в качестве ответа на враждебные действия против России и российского бизнеса обсуждалась с самого начала СВО, сам выбор объектов применения этой практики многих удивил.
Danone и Carlsberg были не первыми, кто лишился собственности в России. В апреле этого года аналогичным указом Путина под управление Росимущества перешли доли в энергетических компаниях «Юнипро» и «Фортум», принадлежавшие соответственно немецкой Uniper и шведской Fortum. Уже на следующий день руководителями этих компаний были назначены выходцы из структур Роснефти: врио гендиректора «Юнипро» стал Василий Никонов – руководитель департамента энергетики нефтяной компании, «Юнипро» возглавил Вячеслав Кожевников, до этого работавший заместителем главного энергетика компании «Башнефть-Добыча», которая входит в структуру Роснефти.
Логика этого «отъема собственности» для многих была очевидна. В сентябре 2022 года Министерство экономики Германии объявило о передаче активов Роснефти на территории страны в доверительное управление правительственного агентства. Речь идет в том числе о трех нефтеперерабатывающих заводах российской компании. Rosneft Deutschland – один из крупнейших нефтепереработчиков в Германии, на него приходится около 12% мощностей страны. Как уточнил для самых непонятливых замминистра финансов России Алексей Моисеев, управлять иностранными активами будут российские компании, пострадавшие от недружественных действий западных стран: «Кто пострадал, тому и управлять».
В тех секторах, где работали Carlsberg и Danone, никаких активов у российского бизнеса не отнимали. А по выбору новых руководителей конфискованных активов не вполне понятно, кто должен стать конечным бенефициаром изъятия. «Данон Россия» возглавил 32-летний племянник главы Чечни Рамзана Кадырова и министр сельского хозяйства республики Ибрагим Закриев. Главой «Балтики» стал Таймураз Боллоев, возглавлявший компанию в 1991–2004 годах.
В состояние замешательства участников рынка приводит и тот факт, что на рынке FMCG обсуждалась возможная будущая конфискация другого актива. На момент, когда стало известно про указ по поводу Carlsberg и Danone, прокуратура Московской области уже пару недель расследовала деятельность компании Mars на предмет финансирования вооруженных сил Украины. Проверить компанию Mars попросил Виталий Бородин, глава им же учрежденного Федерального проекта по безопасности и борьбе с коррупцией.
И это далеко не первое его обращение в надзорный орган. Ранее он подозревал в финансировании ВСУ певицу Аллу Пугачеву, обвинял в публичной дискредитации российских вооруженных сил актера Данилу Козловского. По закону ведомство должно реагировать на такие запросы.
Как говорит источник, знакомый с ситуацией, европейская компания Mars моментально начала расследование, не готовится ли изъятие ее собственности в России, пыталась найти инициаторов атаки, выйти на ответственных за возможное принятие решений о конфискации чиновников и т. д. Однако ситуация приобрела неожиданный оборот, и под ударом оказались совсем другие компании.
Вскоре ответ на мучавший всех вопрос дал сам Владимир Путин во время общения с журналистами после саммита «Россия – Африка». Доли Danone и Carlsberg в российских компаниях переданы государству, поскольку менеджмент этих компаний пытался запугать своих работников, граждан России, пояснил он. Новых решений о передаче во временное управление активов недружественных нерезидентов не намечается, а случаи с «Балтикой» и «Данон Россия» были особыми, заверил глава государства.
«Нет, пока ничего подобного не готовится. А то, что было, связано с тем, что менеджмент этих компаний пытался оказывать давление на российских граждан, своих работников, запугивая их возможными увольнениями в случае проявления ими определенной гражданской позиции», – ответил президент на вопрос «Интерфакса».
Оставшимся иностранцам, владеющим активами в России, это заявление добавило не очень много уверенности в будущем, так как остается вопрос, что имелось в виду под запугиванием россиян, кто донес данные об этих случаях до главы государства и, главное, не имел ли этот человек тех или иных интересов коммерческого свойства.
Financial Times со ссылкой на людей, «знакомых с положением дел», написала, что компанией «Балтика» интересовались братья Ковальчуки. Впрочем, в текущих условиях сложно поверить, чтобы кто-то, реально имеющий представление о положении дел в Кремле, стал конфиденциально общаться с FT.
По словам источника в компании, занимающейся консалтингом в сфере M&A, претендентов на активы Carlsberg и Danone было более чем достаточно: «Оба бизнеса являются прибыльными и представляют интерес как с точки зрения отдельных производственных активов, так и полностью. С другой стороны, новый собственник, кто бы им в итоге ни стал, будет существенно зависеть как от продуктовых брендов, которые по-прежнему у изначальных владельцев, так и от технологий. И то, и другое весьма важно в сегменте FMCG и импортозамещению поддается крайне плохо. Вместе с тем сейчас никто на рынке до конца не понимает, кто помимо постоянных членов Совета безопасности общается с первым лицом государства и может доносить до него ту или иную информацию, поэтому, скорее всего, любые предположения об авторах атаки на «Данон» и «Балтику» будут спекуляцией. Известным фактом остается то, что обе компании довольно долго торговались за свои российские активы, и это могло сильно кого-то раздражать», – рассуждает источник.
И Danon, и Carlsberg еще в 2022 году объявили о планах избавиться от российского бизнеса. Danone заявил о своем желании отказаться от контроля над российским бизнесом в октябре 2022 года. В феврале 2023 года газета «Коммерсантъ» писала, что в рамках сделки с потенциальным инвестором компания готова передать права на российские бренды, сохранить 25% в бизнесе, место в совете директоров, а также опцион на обратный выкуп.
В состав группы Danone в России входит около 20 заводов в различных регионах. Российская выручка Danone в 2022 году составила порядка €1,66 млрд. У «Балтики» в России восемь заводов, на которых выпускается более 50 брендов пива. Выручка компании в прошлом году составила 101 млрд рублей, что обеспечивает ей второе место по производству пива в России после AB InBev Efes. «Danone очень уж долго продавала свои активы в России, хотя заявила о таком намерении еще прошлой осенью. Порой даже казалось, что она особо уходить из России никуда не собирается. После случившегося всем понятно одно: такой актив передали не просто так. А за какие такие заслуги, мы вряд ли узнаем», – рассуждает источник российского Forbes.
Управляющий партнер юридической компании Enterprise Legal Solutions Юрий Федюкин отмечает, что технически акционеры остаются собственниками долей и имущества своих российских фирм, но внешний управляющий получает все рычаги для принятия решений, влияющих на ведение хозяйственной деятельности в них. По словам юриста, последнее изъятие активов в своем роде прецедент.
Если активы «Юнипро» и «Фортума» имели для ряда регионов России критическое значение с точки зрения генерации энергии, то в отношении «Балтики» и «Данон Россия» этого сказать нельзя, уточняет Федюкин. По его словам, все это означает, что риски применения порядка передачи долей и имущества зарубежных холдингов во временное управление России возникают у широкого круга компаний.
Теоретически включение «Балтики» и «Данон Россия» в список компаний, акции которых переходят во временное управление Росимущества, можно оспорить, отмечает Федюкин. Но судебная практика, сформированная на сегодняшний день, содержит всего один случай, когда положительное решение было вынесено в пользу истца, и произошло это еще в 1990-х годах.
С юридической точки зрения указ Путина не касается вопросов собственности, не лишает владельцев их активов, поясняет управляющий партнер юридической группы «Ратум» Ольга Романова. Это временная мера, которая означает, что первоначальный собственник больше не имеет права принимать управленческие решения. Но, по ее словам, в полномочия временного управляющего не входит отчуждение имущества компании, наоборот, цель – провести инвентаризацию имущества во временном управлении и обеспечить его сохранность. Нельзя продать имущество компании – оборудование, недвижимость, интеллектуальную собственность – по отдельным сделкам купли-продаж.
«Возможно, в ближайшее время под действие аналогичного указа попадут и иные предприятия, например, аграрные холдинги с иностранным участием, так как сельскохозяйственная отрасль относится к отраслям, обеспечивающим продовольственную безопасность страны», – полагает Романова.
Как бы то ни было, у всех российских инвесторов, ведущих переговоры о сделках по выкупу активов недружественных иностранцев, появился огромный рычаг давления. «Сейчас все это даже не нужно вслух произносить. Все иностранцы сами пытаются судорожно определить, кто будет следующим на конфискацию, и если в начале лета в переговорах фигурировала одна сумма, то теперь она автоматически поделилась в лучшем случае на два. Так что, наверное, в каком-то смысле это хорошо для российского бизнеса, по крайней мере на коротком отрезке времени», – убежден источник в компании, занимающейся консалтингом в сфере M&A.
Изменения, внесенные в Конституцию в 2020 году, закрепили новый статус местного самоуправления в стране: МСУ встроили во властную вертикаль, чтобы лучше скоординировать работу всех уровней власти по развитию территорий. Для этого сейчас создаются механизмы по наполнению местных бюджетов и повышению качества муниципального управления.
К 2028 году в России будет завершен переход к одноуровневой системе организации местного самоуправления, исключающей низовой уровень МСУ – поселенческий. Основными субъектами МСУ станут городские и муниципальные округа, за которыми закрепляется одинаковый объем полномочий. Сами округа будут организованы не по территориальному, а по поселенческому принципу.
Напомним, поселенческий принцип организации местного самоуправления предполагает создание муниципальных образований в местах компактного проживания населения – субъекта местного самоуправления. Ранее муниципальные образования формировали в пределах территориальных единиц, не являющихся поселениями.
Установлен единый способ формирования представительного органа муниципального образования – выборы. Для всех должностных лиц местного самоуправления введен единый пятилетний срок полномочий. Критерием эффективности работы мэров будет достижение унифицированных показателей KPI.
Основным новшеством реформы стало закрепление в Конституции принципа о включении органов местного самоуправления в единую систему публичной власти, а соответствующий закон, который поможет реализовать эту конституционную норму, сейчас разрабатывается. Критики реформы указывали, что включение муниципалитетов во властную вертикаль противоречит Европейской хартии местного самоуправления, которая обязывает государства закрепить во внутреннем законодательстве и гарантировать политическую, административную и финансовую независимость муниципальных образований.
Контраргументы сторонников реформы – практический опыт российского регионального управления, указывающий на необходимость включения МСУ во властную вертикаль. Так, глава города Тюмени Руслан Кухарук отмечает, что прежняя модель создавала нездоровую конкуренцию между муниципальными и региональными уровнями власти, а сам принцип независимости МСУ закладывал основу для дробления государства на множество независимых образований.
Генеральный директор ООО «Институт политических исследований» Сергей Марков полагает, что включение органов местного самоуправления во властную вертикаль стало единственным из возможных решений проблемы дееспособности МСУ. «В ходе серии круглых столов по подготовке этой реформы, проведенных по заказу Администрации президента нашей организацией, эксперты пришли к единому мнению, что при сохранении полной свободы местное самоуправление переходит под контроль региональных олигархических или криминальных группировок. У власти не было альтернативы, поэтому и выбран путь централизации», – пояснил политолог.
Реформа МСУ пока только начинается, и экспертное сообщество дает осторожные прогнозы ее результатов. Так, противостояние между властями субъекта Федерации и мэрами крупных городов длительное время оставалось общим местом в региональной политической повестке. Также непреодолимой казалась проблема отсутствия в муниципальных бюджетах достаточных средств для решения насущных вопросов территорий. По мнению директора Центра политического анализа Павла Данилина, в ближайшей перспективе эти проблемы решить не удастся.
Доцент Финансового университета при Правительстве РФ политолог Алексей Мартынов отмечает, что ситуация противостояния между главами МСУ и губернаторами не была повсеместной: конфликты были связаны с личными качествами управленцев на местах. По его мнению, выстраивание вертикали с четким разграничением полномочий позволит свести подобные конфликты к минимуму. Будет решаться и проблема недостаточных объемов муниципальных бюджетов, но власти предстоит совершенствовать механизмы их формирования.
Политолог Сергей Марков уверен, если обновленная система МСУ начнет эффективно функционировать: ей будут давать больше денег, а предпосылки для противостояния мэров и губернаторов исчезнут, если главы местного самоуправления будут назначаться на региональном уровне власти с последующей легитимацией через выборы.
Текущие задачи и пути достижения цели реформы МСУ подробно обсуждались на прошедшем в середине весны заседании президентского Совета по развитию местного самоуправления. Открывая заседание, Владимир Путин заявил, что главная цель реформы – повышение благополучия и качества жизни граждан. «Для людей главное, чтобы их вопросы своевременно решались. Не имеет никакого значения, какой уровень власти будет при этом задействован: муниципальный, региональный или федеральный», – подчеркнул глава государства.
На этом мероприятии были озвучены ключевые направления, по которым будет вестись реформирование системы МСУ. Среди них – обеспечение бюджетными средствами органов местного самоуправления, синхронизация деятельности региональных и местных властей, цифровизация и развитие кадрового потенциала муниципалитетов. При подготовке к заседанию Всероссийская ассоциация развития местного самоуправления и Администрация президента провели всероссийский марафон «Муниципальный диалог» для выявления проблем развития МСУ.
В течение полутора месяцев на единой цифровой платформе муниципалитеты всех регионов страны подали свыше 80 тыс. инициатив. Координировавший эту работу Руслан Кухарук напомнил, что ключевой проблемой остаются низкая бюджетная обеспеченность муниципальных образований и их дотационная зависимость.
Одним из способов пополнения местных бюджетов чиновник считает вовлечение в инвестиционную деятельность муниципальных управленческих команд. По его словам, многие муниципалитеты организуют инвестиционные парки, создают условия для развития туризма, проводят фестивали и другие массовые мероприятия. Это, в свою очередь, способствует привлечению дополнительных средств, росту налогооблагаемой базы и созданию новых рабочих мест на территориях.
Тюменский мэр предложил закрепить минимальный объем отчислений в муниципальные бюджеты от налогов, полученных в результате успешно реализованных инвестпроектов. Также он считает целесообразным не облагать налогами имущество, созданное в рамках проектной деятельности муниципалитетов. Такая практика уже внедрена в Красноярском крае, Тюменской и Воронежской областях.
Одним из наиболее заметных источников поддержки муниципалитетов стали инфраструктурные бюджетные кредиты. В ходе заседания президентского Совета по МСУ вице-премьер Марат Хуснуллин сообщил, что на развитие коммунальной, транспортной, социальной инфраструктуры, а также на развитие туризма на территориях уже направлен 1 трлн рублей. Заказчиками по этим проектам выступают в основном муниципалитеты. Бюджетные кредиты пошли на развитие 520 объектов коммунальной инфраструктуры.
Эффективным инструментом поддержки активных муниципалитетов стали федеральные конкурсы проектов по развитию территорий. Марат Хуснуллин отметил, что за три года работы конкурсной программы по созданию комфортной городской среды реализованы 474 проекта. Сейчас годовой бюджет этой программы составляет 20 млрд рублей.
Не остаются без внимания сельские районы. С 2020 года реализуется государственная программа по их комплексному развитию. Министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев рассказал, что в сельских агломерациях появилось более 2,5 тыс. новых социальных объектов. Объем финансирования программы уже превысил 230 млрд рублей. В ближайшее время будут разработаны планы развития 1800 сельских агломераций до 2030 года.
Совершенствуется и территориальное планирование. Министр экономического развития Максим Решетников сообщил, что для этого внедряется цифровое решение по стандартизации генеральных планов. Также в цифровом виде органы МСУ смогут получать информацию как о существующих федеральных и региональных объектах на их территориях, так и о планах по строительству новых объектов. Эти цифровые решения упростят взаимодействие между всеми уровнями власти. В дополнение Максим Решетников сообщил, что его ведомство готовит предложения по синхронизации систем оценки губернаторов и органов МСУ.
Глава государства отметил, что для местного самоуправления нужна прочная кадровая основа. «Важно обеспечить современный, комплексный подход, актуализировать ключевые образовательные программы и стандарты по направлениям, наиболее востребованным в сфере муниципального управления. Они должны быть сориентированы на практические задачи, отвечать требованиям времени», – уточнил Владимир Путин.
Алексей Мартынов напоминает, что сейчас в стране создается система подготовки и повышения квалификации кадров для всех управленческих уровней, включая местное самоуправление. Важность блока МСУ и внимание к этому направлению со стороны верховной власти политолог объясняет тем, что на муниципальных служащих ложится основная нагрузка по решению проблем на территориях. Так, на федеральном уровне уже заработала обучающая инфраструктура: это и РАНХиГС, и такие образовательные площадки, как Мастерская управления «Сенеж» и Центр знаний «Машук», запущена программа сопровождения молодых муниципальных и государственных служащих «ГосСтарт». Подобные структуры появляются и в регионах: губернатор Нижегородской области Глеб Никитин рассказал об образовательном проекте «Команда‑52», по программам которого уже повысило квалификацию порядка 500 слушателей из числа муниципальных управленческих команд. Другой нижегородский проект – «Фабрика процессов» – ориентирован на обучение муниципальных работников методам бережливого производства и снижению издержек. Эти методы успешно внедряются в управленческую практику в области. В результате город Дзержинск стал одним из лидеров по повышению эффективности бюджетных расходов в России.
На заседании была озвучена и такая больная тема, как низкий престиж муниципальной службы в сельских районах. Глава Кольского района Мурманской области Андрей Малхасян предложил запустить программу по привлечению в сельскую местность специалистов муниципального управления «Земский служащий» (по аналогии с программами по привлечению на село педагогов и медработников). Чиновник считает, что материальное стимулирование позволит решить проблему кадрового дефицита в сельских органах МСУ.
Центральная власть готова к комплексному решению проблемы квалифицированных управленческих кадров для МСУ. «Современное обучение, выстроенное на единых стандартах, должно стать доступным не только для управленцев региональных столиц и крупных муниципалитетов, но и для сотрудников небольших поселений», – заявил исполняющий обязанности ректора Российской академии народного хозяйства и государственной службы (РАНХиГС) Алексей Комиссаров. По его словам, в ближайшее время заработает проект «Цифровой университет», который обеспечит массовое обучение муниципальных кадров.
Кроме того, Алексей Комиссаров предложил запустить специальную программу для руководства муниципальных образований на базе РАНХиГС. По аналогии с ныне действующей программой подготовки руководителей для государственной службы – «школой губернаторов» – новый проект уже назвали «школой мэров».
Россия — щедрая душа! Это не только слоган известной кондитерской фабрики, это суть русской души. Нам действительно ничего не жалко, особенно когда речь заходит об иностранцах. Мы готовы снять последнюю рубашку, лишь бы иностранному гостю было тепло.
Кстати, о тепле. Отопительный сезон не за горами. После того как россиянам стало понятно, что радиаторы отопления могут быть не только чугунными, но и алюминиевыми, биметаллическими, стальными, иметь разные формы, размеры, устанавливаться не только под окном, в нашу страну хлынул поток импортных отопительных приборов из разных уголков мира.
Бурное жилищное строительство, капитальные ремонты и реновация сформировали устойчивый спрос на отопительные приборы, и отечественные предприниматели стали активно вкладывать большие деньги в создание новых и модернизацию существующих российских производств. За последние семь-восемь лет в России выросла абсолютно новая, технологически совершенная и эффективная подотрасль. Новые российские Мамонтовы и Морозовы титаническими усилиями отвоевывали рынок у иностранцев, привыкших быть полновластными хозяевами на нашем внутреннем рынке.
В первые годы основными конкурентами россиян были европейцы, доля которых к настоящему моменту свелась к незначительным процентам. Серьезными конкурентами остаются также производители из КНР и других дружественных стран, чья продукция зачастую уступает российской по качеству, следовательно, по безопасности, но весьма привлекательна по цене. Приобретаются такие отопительные приборы, как правило, во-первых, наименее обеспеченными слоями населения. То есть теми, кто не привык считать расходы по факту владения прибором в течение длительного времени, а исходит только из сиюминутной ситуации. Вторым потребителем «дешевых» радиаторов выступают бюджетные организации, осуществляющие строительство, ремонт и реконструкцию объектов за счет бюджетов различного уровня и закупки оборудования по конкурсу, в котором победитель выбирается исключительно по наименьшей цене.
Приобретая более дешевые отопительные приборы, строители и операторы капитального ремонта обрекают собственников жилья на постоянные ежемесячные расходы, значительно превышающие за год цену самого радиатора. Все очень просто: чем дешевле радиатор, тем меньше он дает тепла. Проект отопления дома рассчитывается на отопительные приборы с определенными характеристиками, и если эти характеристики заметно ниже проектных, то дом будет недоотапливаться, следовательно, это будет сказываться на невыполнении санитарно-эпидемиологических нормативов или придется увеличивать температуру и количество теплоносителя в системе отопления. То есть либо в квартирах начнет появляться грибок, либо жильцы будут переплачивать за отопление.
С целью недопущения этой ситуации Правительство России разрабатывает порядок, по которому за бюджетные средства радиаторы должны закупаться только у российских производителей. Последние будут персонально отвечать за качество и безопасность своей продукции. Пока в качестве пилота это будет сделано для региональных операторов (фондов) капитального ремонта. А уже затем распространено на все закупки за счет бюджетных средств.
В большинстве стран мира, включая Китай, установлен именно такой порядок, когда бюджетные закупки являются одной из мер государственной поддержки национальных товаропроизводителей.
1 августа вступил в силу Закон о формировании правовых основ для внедрения цифрового рубля. Что такое цифровой рубль, каковы его плюсы и минусы? Будет ли он полезен гражданам и бизнесу и станет ли конкурентом традиционным деньгам?
Цифровой рубль – это третья форма рубля, своеобразное дополнение к наличным (банкноты и монеты в наших кошельках) и безналичным деньгам (на счетах в банках, на картах). Об этом говорится в специальной инструкции ЦБ, посвященной внедрению в оборот цифровой национальной валюты.
Цифровые рубли будут храниться в цифровых кошельках граждан и компаний. Кошельки, в свою очередь, будут открываться на платформе Банка России. Операции с цифровыми рублями также будут проходить на этой платформе. При этом доступ к цифровым кошелькам будет через привычные дистанционные каналы: мобильные приложения банков и интернет-банки. Все три формы нацвалюты будут равноценными, то есть один цифровой рубль равен одному наличному или безналичному.
Главной проблемой для широкого внедрения цифрового рубля было отсутствие внятной законодательной базы. Новый закон решает эту проблему: в нем даны определения ключевым понятиям, связанным с цифровой валютой, и установлены требования к организации работы платформы цифрового рубля и доступа к ней. А также определен порядок открытия, ведения и закрытия соответствующего счета. Кроме того, устанавливаются правила перевода таких рублей, особенности взыскания их у должников и т. д.
Цифровые рубли, так же как в настоящее время бумажные и металлические деньги, будет выпускать Банк России. Они будут выпускаться на платформе Банка России, который организует и обеспечивает ее функционирование. Платформа будет работать круглосуточно, включая выходные и праздничные дни. Операции на ней будут проводиться в режиме онлайн.
Россияне смогут пользоваться цифровыми рублями по желанию наряду с наличными и безналичными деньгами. Получив перевод в цифровой валюте, можно в любой момент перевести его на свой рублевый счет в банке, а затем снять наличные. В инструкции ЦБ особо отмечается, что цифровые рубли – это еще одно удобное и современное средство платежей и переводов, но не сбережения. Главное предназначение цифровой валюты – платежи за товары или услуги.
При этом положить «цифру» на банковский депозит для получения процентов невозможно. Да и кредит в цифровых рублях никто не выдаст. У россиянина может быть только один цифровой кошелек. Открыть его можно после идентификации на «Госуслугах». «Из приложения банка попадаете на „Госуслуги“ через свою подтвержденную учетную запись. Там проверяются ваши данные, сравниваются с теми данными, которые уже есть в банке. Это дополнительная идентификация, для того чтобы открыть кошелек. Это нужно будет сделать один раз при открытии кошелька», – рассказал ТАСС Денис Поляков, заместитель директора департамента национальной платежной системы ЦБ РФ.
Пользоваться этим кошельком в дальнейшем также можно через мобильное приложение любого банка, где у клиента есть счет. Сам кошелек будет находиться на платформе Банка России и не будет привязан к какому-то конкретному финансовому учреждению.
По словам Никиты Зуборева, старшего аналитика BestChange.ru, государство вводит цифровой рубль для поддержания финансовой стабильности. Угроза оттока денег в частные цифровые валюты (криптовалюты) создает большие риски.
Если ЦБ не способен контролировать эмиссию и обращение новых цифровых денег, то и его влияние на кредитную политику банков в стране станет минимальным. По мнению аналитика, введением новой формы национальной валюты Центробанк старается сохранить или даже усилить свое влияние.
По словам Виктора Першикова, аналитика рынка криптовалют, система цифровой нацвалюты прозрачна и построена на принципах распределенного реестра, и ЦБ всегда сможет получить подробную информацию обо всех тратах средств, которые будут производиться в цифровых рублях.
«От целевых средств, направленных на нацпроекты, до трат граждан в магазинах, где в будущем можно будет расплатиться новой формой денег, государство получит полную прозрачность и возможность контролировать процесс обращения денег», – уточняет Першиков. Это, в свою очередь, положительно скажется на сборе налогов, выводе экономики из серой зоны, повышении прозрачности отчетности и возможности точечного управления и подстройки монетарных мер.
Какие преимущества обычному россиянину даст использование цифрового кошелька, наполненного цифровыми рублями?
Одно из преимуществ – удешевление транзакций. Второе – троекратное увеличение лимита по сравнению с обычными переводами. Лимит по «цифре» составит 300 тыс. рублей в месяц. Цифровые рубли невозможно потерять даже в случае банкротства или отзыва лицензии у банка. Гарант безопасности – платформа ЦБ, где хранится цифровая валюта.
Отдельный момент, достойный обсуждения, – переводы «цифры». Для перевода другому человеку можно отправить деньги по номеру телефона, то есть все, как и с обычной безналичной оплатой. Кроме того, цифровым рублем также будет удобно оплачивать налоги. Более того, согласно концепту, предложенному Центробанком, интернет для оплаты будет необязателен. Для оплаты товаров или услуг нужно будет отсканировать QR-код на кассе или приложить телефон к терминалу.
«Хотя, как точно это реализуют технически, пока неизвестно. Это было бы актуально для российской глубинки и отдаленных территорий страны, где существуют постоянные проблемы со связью», – рассуждает Никита Зуборев. Правда, по его мнению, подобная технология доступна и для обычного безнала. Существует стандарт EMV (Europay Mastercard Visa), позволяющий совершать офлайн-оплату с обычными банковскими картами с рядом терминалов уже сейчас, без необходимости создавать цифровой рубль. «Например, это работает в мегаполисах при оплате проезда в транспорте банковской картой», – подчеркивает Зуборев.
Виктор Першиков уверен, что на текущий момент цифровой рубль ничем не лучше безналичных средств, СБП и других платежных систем. Количество мест, где его будут принимать, на начальном этапе будет небольшим. По его мнению, это исключительно платежный инструмент, так как в цифровом рубле нельзя будет брать кредиты или формировать вклады.
Впрочем, мошеннические операции с цифровым рублем также исключены, подчеркивает главный, по мнению некоторых экспертов, лоббист цифрового рубля Анатолий Аксаков, председатель Комитета Государственной думы по финансовому рынку.
Виртуальные кошельки будут персональными, а сами цифровые рубли – хранить данные обо всех предыдущих держателях. «Это позволит отследить цифровые рубли, как по „маячку“: кто, кому, сколько, когда и за что заплатил», – резюмирует депутат.
В глобальном плане плюсы от внедрения цифровой валюты сосредоточены вокруг повышения прозрачности экономики и контроля за денежной массой, что играет на руку и ЦБ, и Минфину, и другим органам власти.
«Этот шаг, безусловно, своевременен и в будущем предполагает снижение роли наличных средств в обороте с полным переходом на «цифру», что уже делается в тех или иных странах (Швеция, Франция, Китай и т. п.)», – убежден Першиков.
Если говорить о практической пользе, то использование цифрового рубля снизит издержки на эквайринговые комиссии. Сейчас плата за эквайринг составляет около 3% от платежа, а с введением цифрового рубля планируется снижение ниже 1%.
На данный момент эквайринговые комиссии банков для ИП и ООО в Москве начинаются от 0,4% и достигают 2,5% от суммы операции. «Высокие издержки на транзакции генерят высокие цены. И это тоже одна из задач, которую цифровой рубль должен решить», – отметила в интервью Forbes.ru Ольга Скоробогатова, первый зампред ЦБ. Торговые сети будут экономить не менее 80 млрд рублей в год от снижения эквайринговых комиссий, подсчитали аналитики консалтинговой компании «Яков и партнеры».
Как минимум магазины могут предложить покупателям бесплатную доставку и другие бонусы за оплату цифровыми рублями. «Я думаю, что в обозримом будущем мы увидим битву программ лояльности банков и торговых сетей. В любом случае от такой борьбы потребитель только выиграет», – считает Скоробогатова.
Кроме того, по словам Зуборева, в рамках концепции внедрения цифрового рубля появится возможность создавать автоплатежи с помощью смарт-контрактов. До реализации этого инструмента еще очень далеко, но в перспективе это могло бы стать неплохой альтернативой банковским эскроу-счетам. При этом, как считает аналитик, за банками останется право обслуживать безналичный рубль в прежнем режиме, начислять вам проценты и кешбэк. Как и раньше, выбор за вами.
По мнению Першикова, цифровой рубль снизит бюрократическую нагрузку и повысит прозрачность и надежность взаимоотношений с контрагентами. Однако на первых этапах – только внутри страны, так как использование цифрового рубля в рамках ВЭД в ближайшее время не планируется.
Внедрение цифрового рубля может существенно повлиять на прибыльность основных игроков рынка, говорится в исследовании консалтинговой компании «Яков и партнеры» (бывшее подразделение McKinsey в России), поскольку они получают немалый доход за счет высоких межбанковских комиссий и процентных ставок.
Банки могут лишиться чистого комиссионного дохода от обработки карточных платежей, а средняя стоимость привлечения остатков может вырасти. Абсолютный размер сокращения доходов банковского сектора зависит от оборота цифрового рубля и объема остатков на кошельках в ЦБ.
По предварительной оценке компании, на горизонте 3–5 лет после успешного пилотирования и полномасштабного внедрения банки могут терять до 50 млрд рублей в год в виде комиссии за обслуживание платежей и расходов на привлечение пассивов.
По оценкам Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования, из банков в цифровые рубли может перетечь около 9 трлн рублей. Аналитики Сбера осторожнее в оценках: 2–4 трлн рублей. ЦБ признает, что введение цифрового рубля усилит конкуренцию между банками, у которых возникнет стимул создавать для клиентов более привлекательные условия по финансовым продуктам и переводам.
«На эту форму денег будут распространяться все те же самые факторы и ограничения, например, в рамках санкций, которые распространяются на экономическую систему в целом», – категоричен Першиков. По его словам, цифровой рубль не решит проблемы отключения банков от SWIFT и не позволит обойти санкции.
Никита Зуборев считает, что чисто технически цифровым рублем можно расплачиваться в обход санкций. Но лишь потому, что расчеты в национальных валютах не подпадают под санкции при условии, что этого хотят все участники сделки. Правда, с этой точки зрения создание дополнительной формы рубля не имеет смысла. Обходить санкции прямо сейчас можно при расчетах безналичным или наличным рублем. Как заявляет аналитик, при попытке обойти санкционные барьеры с помощью «цифры» возникает риск вторичных санкций (в какой бы анонимной валюте ни проходила оплата, поставщики и дистрибьюторы оставляют «бумажный след»).
Еще одной проблемой потенциальных торговых партнеров РФ станет необходимость создания счета в ЦБ РФ, который также находится под санкциями.
Увы, но, по мнению экспертов, минусов и недостатков у цифровой валюты хватает.
По словам Зуборева, цифровой рубль будет на себе ощущать все те же минусы, что и другие формы национальной валюты: инфляцию, девальвацию и деноминацию. Аналитик прогнозирует новые риски. Например, часть денег, переведенных вкладчиками банков в «цифру», сразу уйдет на баланс ЦБ, а значит, банки не смогут обеспечивать прежние доходы. Они перестанут зарабатывать на комиссиях, обслуживании счетов и эквайринге.
Еще один риск: хакерские атаки на централизованную платформу ЦБ, где будут храниться цифровые рубли, могут привести к сбоям системы или к полному коллапсу.
Анонимность также пострадает, ведь каждая транзакция с цифровым рублем будет отражена в прозрачном реестре. Все кошельки будут именными и под полным контролем Центрального банка. Опрошенные эксперты уверены, что цифровой рубль не панацея и не эволюция денег, а лишь реализация концепции цифрового актива, полностью подчиненного Центробанку.
«В противовес неконтролируемым криптовалютам цифровая валюта кажется для экономики более перспективной, но для обычных людей она таковой не кажется», – констатирует Першиков.
О реальном использовании цифрового рубля можно будет говорить к середине следующего года, как для граждан, которые будут открывать себе счета на платформе ЦБ, так и для бизнеса, который будет внедрять эту технологию для оплаты товаров и услуг.
В дальнейшем, по словам Першикова, предстоит проделать огромную работу: создать условия для функционирования цифрового рубля офлайн, совместить его с технологиями дружественных валют, чтобы он мог торговаться на международном валютном рынке наравне с безналичным рублем и т. д. При этом в потребительский оборот цифровой рубль должен окончательно войти лишь к 2030 году.