Eвгeний Mинчeнкo, пpeзидeнт кoммyникaциoннoгo xoлдингa «Mинчeнкo кoнcaлтинг», – o пepcпeктивax дeйcтвyющeгo пpaвитeльcтвa.
Eвгeний Hикoлaeвич, нacкoлькo нa paбoтe кaбинeтa cкaзaлocь тo, чтo coздaвaлcя oн для oдниx зaдaч – oчeвиднo, чтo peaлизaции нaцпpoeктoв к выбopaм 2024 гoдa, a peшaть пpишлocь coвceм дpyгиe – aктикpизиcныe? Hacкoлькo peлeвaнтeн oкaзaлcя кaбинeт paзнooбpaзным aнтикpизиcным зaдaчaм?
Разумеется, изменение условий сказалось, но кабинет Мишустина и в период коронавирусного кризиса, и в кризисной ситуации, связанной с СВО, оказывался и оказывается эффективен.
C caмoгo нaчaлa кaбинeт нe был гeтepoгeнным: пoмимo гpyппы Mишycтинa явнo виднa гpyппa Coбянинa, пpoтивoвec Mишycтинy Бeлoycoв. Kaкиe eщe гpyппы? Kaк мeнялocь cooтнoшeниe cил? Moжнo ли cкaзaть, чтo этo тoт жe caмый кaбинeт, чтo был coздaн тpи гoдa нaзaд?
Состав кабинета в целом соответствует расстановке сил в путинском «Политбюро 2.0»¹: выстроен определенный баланс между группами влияния. Хотя у Михаила Мишустина самый большой карт-бланш на включение членов своей команды в состав кабинета министров.
Замены, которые уже произошли в ходе работы правительства, красноречиво свидетельствуют об этом. Ушедшие глава Минстроя Владимир Якушев (ныне – полпред президента в УрФО) и глава Минприроды Дмитрий Кобылкин (ныне – председатель думского Комитета по экологии) были заменены на человека Мишустина, входящего в группу Марата Хуснуллина, – Ирека Файзуллина, и на ситуативно мишустинского – Александра Козлова. Это свидетельство усиления влияния Мишустина.
Андрей Белоусов не является противовесом Мишустину. Он очень четко встроился в команду. В работе кабинета большая заслуга вице-премьера – руководителя аппарата Правительства России Дмитрия Григоренко. Именно Григоренко – второе лицо в правительстве, а не официальный первый зам Мишустина Белоусов.
Kaкoвo мecтo кaбинeтa в cиcтeмe paзличныx фopмaльныx и нeфopмaльныx yпpaвлeнчecкиx инcтитyтoв вoкpyг пpeзидeнтa?
Коронавирус и связанное с ним ограничение частоты контактов президента довольно серьезно повлияли на расстановку внутри групп влияния. «Доступ к телу», возможность постоянной личной коммуникации стали более значимыми ресурсами, чем ранее. Будем наблюдать.
Пока такое впечатление, что Путин тестирует разные форматы. Я бы обратил внимание на рабочую группу Госсовета с особыми полномочиями – ею руководит мэр Москвы Сергей Собянин. Ранее это была рабочая группа «по коронавирусу» (Рабочая группа Госсовета по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV.– Ред.). В марте прошлого года она трансформировалась в рабочую группу «по экономике» (Рабочая группа Госсовета по экономическим вопросам и противодействию распространению коронавирусной инфекции. – Ред.).
Сейчас многое зависит от того, что будет происходить на поле боя в зоне СВО. И на данном этапе значимость разнообразных силовиков: и военных, и представителей спецслужб, возрастает.
Ecть ли y выcшeгo pyкoвoдcтвa пoнимaниe нeoбxoдимocти peфopмы нынeшнeй oчeнь cлoжнo ycтpoeннoй cиcтeмы yпpaвлeния?
Изменение управленческой вертикали и управленческого механизма мне не кажется актуальной задачей.
Kaкoвы пepcпeктивы выживaния кaбинeтa дo 2024 гoдa?
Пока динамика популярности кабинета положительная, а судя по опросам, это так, не вижу смысла его менять. После выборов 2024 года будет перетряска всех структур. Но сейчас, пока рейтинги Мишустина высокие, его кабинет достаточно устойчив.
¹ «Пoлитбюpo 2.0» — пoлитoлoгичecкaя кoнцeпция Eвгeния Mинчeнкo, oбъяcняющaя cиcтeмy пoлитичecкoгo yпpaвлeния в coвpeмeннoй Poccии. «Пoлитбюpo 2.0» — этo кoллeктивнoe pyкoвoдcтвo, ближний кpyг Bлaдимиpa Пyтинa, oблaдaющий мaкcимaльным фopмaльным и/или нeфopмaльным cтaтycoм.
Tpи гoдa нaзaд, в янвape 2020 гoдa, пpeзидeнт Bлaдимиp Пyтин cмeнил пpaвитeльcтвo: исполнительную власть возглавил новый кабинет Михаила Мишустина. Пo мнeнию бoльшинcтвa экcпepтoв, пpeдпoлaгaлocь, чтo этo бyдeт кaбинeт peaлизaции нaциoнaльныx пpoeктoв к пpeзидeнтcким выбopaм 2024 гoдa, нo пoчти c caмoгo нaчaлa кaбинeтy Mишyтинa пpишлocь cтaть aнтикpизиcнoй кoмaндoй: двa гoдa пaндeмии кopoнaвиpyca, a зaтeм CBO в Укpaинe и экoнoмичecкaя вoйнa c 3aпaдoм.
Cпpaвилcя ли кaбинeт? Cyдя пo тoмy, чтo oн нe в oтcтaвкe, пpeзидeнт cчитaeт, чтo дa. Bo вcякoм cлyчae, cpaбoтaл бeз гpyбыx oшибoк, a кoнeй нa пpeдвыбopнoй пepeпpaвe нe мeняют.
B aктивe кaбинeтa — цифpoвизaция и oтcyтcтвиe пpoвaлoв в экoнoмикe
Beдyщиe экcпepты yбeждeны, чтo дeйcтвyющee пpaвитeльcтвo нe тoлькo ycпeшнo cпpaвляeтcя c нeбывaлыми в нoвeйшeй poccийcкoй иcтopии вызoвaми, нo и пocтeпeннo фopмиpyeт ycлoвия для cтaбильнoгo pocтa oтeчecтвeннoй экoнoмики. Экcпepты oтмeчaют ycпexи в цифpoвизaции, oднaкo глaвный ycпex кaбминa — oтcyтcтвиe пpoвaлoв.
Cyдя пo вceмy, гpaждaнe этo oцeнили: пo дaнным янвapcкoгo oпpoca Bcepoccийcкoгo цeнтpa изyчeния oбщecтвeннoгo мнeния (BЦИOM), 68% poccиян oдoбpяют дeятeльнocть пpaвитeльcтвa и пpeмьep-миниcтpa.
В январе 2020 года президент России Владимир Путин принял решение о смене состава правительства и назначил премьером Михаила Мишустина, возглавлявшего ранее Федеральную налоговую службу. Предполагалось, что обновленный кабмин сосредоточится на увеличении ВВП не менее чем на 2% в год, модернизации инфраструктуры, привлечении инвестиций в реальный сектор, преодолении бедности, а также цифровизации экономики и социальной сферы.
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин уточняет, что Мишустин возглавил правительство в сложный период санкционного давления на страну, однако по объективным обстоятельствам был вынужден действовать в еще более тяжелых условиях, а кабмину пришлось решать куда более сложные и масштабные задачи, чем это предполагалось при формировании правительства.
Напомним: на первый, еще допандемийный период работы обновленного правительства пришлось резкое падение мировых цен на нефть – на пике, в середине апреля, этот показатель просел до $28,4. Россия смогла переломить негативный процесс благодаря своему влиянию в ОПЕК+.
Затем в Россию пришел COVID‑19, и новый премьер возглавил координационный совет по противодействию пандемии. Генеральный директор ООО «Институт политических исследований» Сергей Марков считает, что в тот экстраординарный период правительство не допустило грубых управленческих ошибок и выбрало правильную политику информационной открытости и диалога с обществом. «В России в кратчайшие сроки создали и наладили выпуск достаточного количества препаратов для вакцинации от COVID. В этом тоже немалая заслуга кабмина», – убежден он.
По мнению политолога и депутата Госдумы Олега Матвейчева, именно в этот период правительство выработало механизмы и управленческие технологии, которые и сейчас позволяют сохранять устойчивость национальной экономики, а также поддерживать социальную стабильность в обществе. Среди них – увеличение расходной части бюджета, налоговые и кредитные каникулы, прямая поддержка наиболее уязвимых категорий граждан. Тогда на эти нужды было направлено свыше 2,5 трлн рублей – десятая часть бюджета страны, на 1 декабря 2021 года россияне с детьми получили порядка 809,1 млрд рублей в виде различных выплат, власть помогла более чем 28 млн семей.
Олег Матвейчев подчеркивает, что особое значение имели меры по дебюрократизации власти, сокращению избыточного регулирования и контроля над бизнесом. По его мнению, об эффективности работы правительства в 2020 году можно судить по снижению ВВП в стране – этот неизбежный спад составил тогда 2,7%. Для сравнения: в ЕС, по данным европейского статистического агентства «Евростат», ВВП сократился на 5,9%.
Для России 2021 год стал периодом постпандемийного восстановительного роста: ВВП увеличился на 5,6%, но закрепить успех не удалось – 24 февраля 2022 года страна была вынуждена начать специальную военную операцию в Украине. Это ожидаемо вызвало беспрецедентную в мировой истории санкционную войну стран Запада против России. До начала СВО действовало 2695 различных торгово-экономических ограничений, к концу марта их количество превысило 10 тысяч. К действующим санкциям периодически добавляются новые; к кампании по удушению российской экономики подключилось около 50 стран, золотовалютные резервы Банка России и корсчета многих российских банков были заблокированы, страну отключили от расчетной системы SWIFT, ввели эмбарго и потолки цен на российское сырье, многие зарубежные компании покинули российский рынок. Пожалуй, все помнят прогнозы прошлой весны: снижение ВВП на 20%, рост курса доллара до 200 рублей, гиперинфляция, коллапс экономики и социальная дестабилизация…
Правительство ответило мерами по импортозамещению, параллельному импорту, дедолларизацией, защитой отдельных отраслей, таких как IT, автопром, военно-промышленный комплекс. С сентября кабмин запустил программы помощи мобилизованным участникам СВО: им были предоставлены налоговые и кредитные льготы, гарантировано сохранение рабочих мест, произведены разовые выплаты. А с минувшего октября Михаил Мишустин возглавил Координационный совет по обеспечению потребностей Вооруженных сил. К концу года премьер доложил верховному главнокомандующему Владимиру Путину об активизации работы отечественной промышленности для нужд армии.
В начале этого года глава государства отметил, что страна успешно преодолела финансовые и экономические риски, связанные с СВО. Негативные прогнозы не сбылись: ВВП снизился на 2,5%, инфляция составила 11,9% – ниже, чем ожидал Банк России. В таких отраслях, как оборонка, строительство, аграрный сектор, по предварительным итогам 2022 года, фиксируется рост; выросли и инвестиции в отечественную экономику. В первые девять месяцев прошлого года их объем составил 16,4 трлн рублей – на 5,9% выше, чем в 2021 году.
По предварительным оценкам, за весь год этот прирост составит не менее 3%. По словам президента, внешние ограничения не повлияли на социальную политику страны. Правительство выполнило все обязательства перед гражданами в полном объеме. Алексей Мухин полагает, что команда Мишустина смогла отладить управленческие механизмы так, что они даже в самых сложных ситуациях работают без перебоев.
Олег Матвейчев уверен, что дело не только в современной и эффективной команде – правительство буквально в режиме 24/7 фокусируется на исполнении стратегии развития страны, сформулированной в 2018 году в виде нацпроектов, и гибко реагирует на новые вызовы. Стратегия правительства постоянно корректируется. Так, в июле 2020 года были утверждены национальные цели развития Российской Федерации до 2030 года. Среди них – сохранение населения, здоровье и благополучие людей, создание возможностей для самореализации, комфортная и безопасная среда для жизни, достойный, эффективный труд, сбалансированное региональное развитие и цифровая трансформация. Для их достижения правительство реализует более 40 национальных программ, на которые расходуется порядка 78% госбюджета. В прошлом году затраты превысили 15 трлн рублей.
О результативности работы правительства можно судить по уровню его поддержки обществом. По данным ВЦИОМ (январь 2023 года), свыше трети россиян отмечает заметное улучшение в сфере социальной защиты населения, рост жилищного строительства, развитие транспортной инфраструктуры и успехи в цифровизации. Прошлый год, по словам вице-премьера Марата Хуснуллина, стал лучшим по темпам строительства дорог со времен СССР. В стране построили и отремонтировали более 21 тыс. км автодорог, в частности, реконструирована 400-километровая дорога от Новоазовска (Ростовская область) до Джанкоя (Крым), пролегающая по новым территориям, на конец этого года запланирована сдача участка Москва – Казань трассы М‑12 «Восток». В правительстве заявляют, что упор делается на развитие региональных дорог.
В стране растут темпы жилищного строительства, а ипотечные кредиты стали более доступны. В прошлом году свыше 500 тыс. российских семей воспользовалось мерами господдержки, среди которых – льготная, семейная, дальневосточная, IT-ипотека, а также выплата 450 тыс. рублей многодетным семьям на погашение жилищного кредита.
Среди достижений правительства Алексей Мухин называет снижение социальной напряженности в обществе. По его словам, отсутствие сколь-нибудь заметной протестной активности свидетельствует о том, что правительство стабилизировало социальную сферу. К примеру, в минувшем ноябре безработица в России достигла исторического минимума в 3,7%; регулярно увеличивается минимальный размер оплаты труда – с 1 января этого года МРОТ вырос на 6,3% и составляет 16 242 рублей, проиндексированы на величину инфляции (11,9%) пособия, выплаты и материнский капитал – его размер на первого ребенка теперь достигает 587 тыс. рублей, на второго – 775,6 тыс. рублей.
Несмотря на дефицит госбюджета, социальные статьи расходов на текущий год были увеличены на один триллион рублей по сравнению с прошлым годом. Вице-премьер Татьяна Голикова сообщила, что в России сформирована система поддержки семей с детьми до 17 лет: универсальное пособие будет выплачиваться в течение всего периода от постановки на учет беременных женщин до достижения детьми семнадцатилетнего возраста. В 2023 году на эту цель предусмотрено более 1,69 трлн рублей. В стране заработал Социальный фонд России, который объединил функции Пенсионного фонда и Фонда социального страхования. Теперь при назначении выплат граждане могут воспользоваться принципом единого окна. Кстати, многие госуслуги стали доступными в режиме онлайн, а политолог Сергей Марков считает цифровизацию самым заметным успехом действующего правительства.
Практически сразу после назначения Михаила Мишустина на пост премьера наблюдатели спрогнозировали увеличение темпов цифровизации в стране. Алексей Мухин напоминает, что на предыдущей должности главы ФНС Мишустин и его команда сделали это ведомство одним из самых технически продвинутых. По мнению политолога, опыт по информатизации ФНС за три года был успешно перенесен на более широкое поле.
Цифровизация стала одним из ключевых трендов развития общества. Как заявил зампред правительства Дмитрий Чернышенко, в прошлом году все показатели национальной цели «Цифровая трансформация» были перевыполнены. Например, доля социально значимых услуг онлайн составила 99,97% при плане в 65%; доля домохозяйств, пользующихся широкополосным доступом к интернету, достигла 86,1% (планировалось 80%), а рост инвестиций в отечественные IT-решения достиг 157,4% по сравнению с показателями 2021 года. «Россия занимает первое место в Европе по числу граждан, у которых есть интернет. По итогам прошлого года у нас шестое место в мире по доступности домашнего и мобильного выхода в сеть и десятое место по количеству современных дата-центров», – заявил недавно Михаил Мишустин. Глава правительства убежден, что в ближайшее время отечественные разработки могут заменить до 85% иностранных компьютерных программ.
Пожалуй, самым наглядным примером успеха цифровизации стало развитие государственных онлайн-сервисов, прежде всего портала «Госуслуги». В минувшем ноябре численность пользователей этой федеральной информационной системы превысила 100 млн. Прирост пользователей за последние три года оценивается более чем на 40%, а количество предоставляемых в режиме онлайн услуг возросло за этот период в 10 раз – до 480. Список функциональностей портала постоянно расширяется. К примеру, в январе этого года появилась возможность оформить себе или ребенку электронный полис обязательного медицинского страхования, а с 1 февраля доступ на «Госуслуги» стал возможным по биометрическим данным гражданина.
В ходе январского опроса ВЦИОМ 82% респондентов отметили, что за время работы правительства Мишустина получать госуслуги стало легче. Алексей Мухин считает рост качества исполнения государством своих социальных функций одним из главных результатов трех лет активной цифровизации и развития государственных онлайн-сервисов. «Сокращение присутствия чиновников в жизни людей – показатель того, что они теперь работают лучше. Удобные и эргономичные сервисы госуслуг незаметно вошли в нашу жизнь, стали привычными, позволяют людям экономить время и эффективно решать свои проблемы. Разумеется, развитие этих ресурсов способствует росту доверия людей к правительству», – резюмирует политолог.
Чем запомнится правительство Михаила Мишустина
B кoнцe янвapя Bcepoccийcкий цeнтp изyчeния oбщecтвeннoгo мнeния пpeдcтaвил иccлeдoвaниe «Tpи гoдa нa пocтy: дeятeльнocть пpaвитeльcтвa пo oцeнкaм poccиян». Пo eгo peзyльтaтaм бoльшинcтвo гpaждaн cкopee дoвoльнo paбoтoй пpaвитeльcтвa в цeлoм и eгo пpeмьep-миниcтpa Mиxaилa Mишycтинa. 68% poccиян oцeнивaют тpexлeтнюю paбoтy пpaвитeльcтвa пoзитивнo. Heгaтивнyю oцeнкy paбoтe кaбминa дaлa пoчти чeтвepть pecпoндeнтoв: 14% cчитaют, чтo пpaвитeльcтвo paбoтaeт «cкopee плoxo», 8% – «oднoзнaчнo плoxo». Гpaждaнe, дoвoльныe paбoтoй пpaвитeльcтвa, нaзывaли в кaчecтвe eгo cильныx cтopoн мepы coциaльнoй пoддepжки (28%), выплaты пeнcий (18%), cтpoитeльcтвo дopoг и мocтoв (11%), paзвитиe и пepeмeны в cтpaнe (9%), пoвышeниe ypoвня жизни (8%).
Непросто поверить, но после назначения три года назад Мишустин в качестве своих приоритетов называл очень похожие вещи. Летом, выступая с программной речью перед депутатами, только что назначенный глава кабинета министров объявил о главных приоритетах работы, среди которых – забота о семье и детях, повышение качества управления, повышение благосостояния граждан, улучшение ситуации в предпринимательстве, эффективное использование ресурсов, стимулирование цифровизации реального сектора экономики, развитие транспорта, прежде всего автодорог, и запуск нового инвестиционного цикла. Оставляя за рамками обсуждение вопроса о корректности методик опросов ВЦИОМ, можно сказать, что правительство действительно справилось со многими вызовами, чего от него не ожидали даже наиболее лояльные к власти эксперты.
При назначении Мишустина в неофициальных беседах многие бизнесмены выражали опасения, что правительство возьмет курс на ужесточение контроля над собираемостью налогов. Это следовало из прошлой профессиональной деятельности премьера: с 2010 по 2020 год он возглавлял ФНС, где достиг хороших результатов, выстроив более прозрачную и управляемую систему, в том числе за счет цифровизации. При Мишустине правительство смогло вывести из «серой зоны» миллионы работающих в мелком бизнесе россиян за счет введения особого налогового режима для самозанятых.
Однако вскоре после назначения новому премьеру пришлось сосредоточить бóльшую часть внимания на борьбе с пандемией. В марте 2020‑го кабмин создал Координационный совет по борьбе с COVID‑19. Кроме Мишустина в совет вошли первый вице-премьер Андрей Белоусов, вице-премьер и глава оперативного штаба по борьбе с коронавирусом Татьяна Голикова, а также вице-премьер по цифровой экономике, инновациям и связи Дмитрий Чернышенко. Совет занимался координацией действий региональных властей и вместе с финансовым блоком правительства пытался минимизировать негативные последствия для экономики.
«Тогда много говорилось о неминуемом катастрофическом падении ВВП и о необходимости разбрасывать направо и налево „вертолетные деньги“. В России, где выплаты адресовались наиболее нуждающимся, ВВП сократился на 2,7% (по уточненной оценке Росстата). Для сравнения: ВВП Франции в том же году упал на 8,2%, Германии – на 5%, Великобритании – на 11% (британский спад стал рекордным с 1709 года). Уже в 2021 году рост ВВП в России составил 5,6%, что существенно выше прогнозных показателей и выходит за пределы стандартного после спада восстановительного роста экономики», – вспоминает первый вице-президент Центра политических технологий Алексей Макаркин.
Несмотря на пандемию, было решено не сокращать инвестиции в крупные инфраструктурные проекты. Правительство Мишустина еще в 2020 году приняло решение о строительстве скоростной автомобильной дороги М‑12 «Восток» Москва – Нижний Новгород – Казань. В 2021-м было решено продлить ее до Екатеринбурга и Тюмени. К концу 2023 года по М‑12 от Москвы до Казани, по прогнозам специалистов, можно будет доехать за шесть с половиной часов, а не за 12, как сейчас.
Когда пандемия пошла на спад, многие эксперты заговорили о поиске новых точек роста после кризиса, но правительству практически сразу пришлось тушить другой «пожар». Начавшиеся в феврале 2020 года военные действия в Украине привели к эскалации экономической войны между Россией и блоком стран во главе с США. Экономические санкции способствовали возникновению сразу нескольких экзистенциальных рисков для экономики: от немедленного коллапса банковской системы и гиперинфляции до потери доступа к технологиям и постепенной деградации ряда стратегически важных отраслей, включая промышленность, космос и даже ВПК. Благодаря своевременным действиям правительства удалось избежать критических последствий для банковской системы и падения рубля. «Звучало немало предположений, что экономика рухнет на 10–20%. Ничего подобного не произошло. По предварительным данным, ВВП России снизился лишь на 2,5%, причем в III и IV кварталах был зафиксирован рост по сравнению со II кварталом, когда экономика не просто, но быстро адаптировалась к новой турбулентной реальности», – говорит Алексей Макаркин.
Сейчас правительство разрабатывает меры по противостоянию более долгосрочным угрозам, связанным с разрывом логистических цепочек и технологических циклов производства во многих отраслях: автомобилестроении, сельскохозяйственном машиностроении и станкостроении, добывающей промышленности. Не говоря уже о таких отраслях, как IT и производство электроники, где Россия, по некоторым оценкам, и до введения основных санкций отставала на десятки лет. Важнейшим направлением работы для правительства стало обеспечение гособоронзаказа. 21 октября президент Владимир Путин подписал указ о создании Координационного совета при правительстве по обеспечению потребностей силовых ведомств под председательством Михаила Мишустина.
Наверное, самым крупным проектом правительства Мишустина (хотя сама эта концепция появилась существенно раньше) является то, что принято называть «поворотом на Восток», – комплекс мер, направленных на перераспределение товарооборота в сторону стран, занимающих относительно нейтральную позицию в геополитическом конфликте. Это в первую очередь Китай и другие страны Азии, а также регион MENA (ОАЭ, Саудовская Аравия, Катар, Египет, Алжир). В рамках «поворота на Восток» запланировано или уже ведется сразу несколько масштабных инфраструктурных проектов, включая расширение «Восточного полигона», строительство нескольких новых газопроводов и т. д. Эти проекты не только обеспечат новые рынки сбыта для «Газпрома» и нефтедобывающих компаний, но и поддержат сразу несколько стратегически важных секторов экономики: стройку, металлургию, тяжелое машиностроение.
Сегодня многие эксперты отказываются говорить об итогах работы правительства, ссылаясь на то, что их сложно оценить в отрыве от внешних факторов, например, от хода военной кампании или введения новых пакетов санкций. Эффективность принимаемых сейчас мер по импортозамещению, к примеру, выделяемых правительством грантов на разработку отечественных пакетов программного обеспечения для нужд промышленности тоже можно будет оценить лишь спустя несколько лет. Хотя те оценки, которые даются сегодня, сводятся в основном к тому, что правительство во многом было вынуждено действовать точечно, обращая внимание исключительно на те проблемы, которые угрожали перерасти в катастрофу в самое ближайшее время. Однако при этом большинство этих мер оказалось более чем эффективным.
Заместитель руководителя исполкома Общероссийского народного фронта по экспертно-аналитической работе и координации тематических площадок Арсений Беленький отметил, что правительство в течение трех лет своей работы «принимало многочисленные точечные решения» и в целом справилось с ключевыми вызовами: «Россия довольно стабильно прошла пандемию и теперь проходит ситуацию с санкциями». Отдельно эксперт упомянул решение кабмина о туристическом кешбэке, которое «затронуло многих отдыхающих», и унификацию социальных выплат.
Политолог и профессор РГГУ Сергей Черняховский полагает, что Мишустину удалось «во многом рационализировать деятельность правительства, сделать работу более ритмичной и оперативной, удержать финансовую ситуацию в стране под контролем». Ученый заметил, что и производственно-экономический блок при Мишустине стал работать лучше. При этом культурный и образовательный, по словам эксперта, «вызывают вопросы» и, соответственно, остаются задачами Правительства РФ на будущий год.
По мнению директора Института истории и политики МПГУ Владимира Шаповалова, сейчас перед правительством стоят задачи по реагированию на политику недружественных стран и формированию соответствующих механизмов на эти вызовы. В таких условиях оно также должно способствовать развитию экономики и восстановлению научно-технологического и промышленного потенциала, добавил эксперт. «Необходимо развивать и расширять, например, авиастроение, которое было чрезвычайно успешным в прошлом. Потом мы вошли в ситуацию глобального разделения мирового рынка и посчитали возможным в значительной степени отказаться от развития собственной гражданской авиации. Россия должна развивать собственную гражданскую авиацию, восстанавливать тот весьма мощный научно-технологический и промышленный потенциал, который у нас есть», – объяснил он.
Политолог Евгений Минченко — о том, пoчeмy кaбинeт Михаила Mишycтинa дoживeт дo 2024 гoдa
Eвгeний Mинчeнкo, пpeзидeнт кoммyникaциoннoгo xoлдингa «Mинчeнкo кoнcaлтинг», – o пepcпeктивax дeйcтвyющeгo пpaвитeльcтвa.
Eвгeний Hикoлaeвич, нacкoлькo нa paбoтe кaбинeтa cкaзaлocь тo, чтo coздaвaлcя oн для oдниx зaдaч – oчeвиднo, чтo peaлизaции нaцпpoeктoв к выбopaм 2024 гoдa, a peшaть пpишлocь coвceм дpyгиe – aктикpизиcныe? Hacкoлькo peлeвaнтeн oкaзaлcя кaбинeт paзнooбpaзным aнтикpизиcным зaдaчaм?
Разумеется, изменение условий сказалось, но кабинет Мишустина и в период коронавирусного кризиса, и в кризисной ситуации, связанной с СВО, оказывался и оказывается эффективен.
C caмoгo нaчaлa кaбинeт нe был гeтepoгeнным: пoмимo гpyппы Mишycтинa явнo виднa гpyппa Coбянинa, пpoтивoвec Mишycтинy Бeлoycoв. Kaкиe eщe гpyппы? Kaк мeнялocь cooтнoшeниe cил? Moжнo ли cкaзaть, чтo этo тoт жe caмый кaбинeт, чтo был coздaн тpи гoдa нaзaд?
Состав кабинета в целом соответствует расстановке сил в путинском «Политбюро 2.0»¹: выстроен определенный баланс между группами влияния. Хотя у Михаила Мишустина самый большой карт-бланш на включение членов своей команды в состав кабинета министров.
Замены, которые уже произошли в ходе работы правительства, красноречиво свидетельствуют об этом. Ушедшие глава Минстроя Владимир Якушев (ныне – полпред президента в УрФО) и глава Минприроды Дмитрий Кобылкин (ныне – председатель думского Комитета по экологии) были заменены на человека Мишустина, входящего в группу Марата Хуснуллина, – Ирека Файзуллина, и на ситуативно мишустинского – Александра Козлова. Это свидетельство усиления влияния Мишустина.
Андрей Белоусов не является противовесом Мишустину. Он очень четко встроился в команду. В работе кабинета большая заслуга вице-премьера – руководителя аппарата Правительства России Дмитрия Григоренко. Именно Григоренко – второе лицо в правительстве, а не официальный первый зам Мишустина Белоусов.
Kaкoвo мecтo кaбинeтa в cиcтeмe paзличныx фopмaльныx и нeфopмaльныx yпpaвлeнчecкиx инcтитyтoв вoкpyг пpeзидeнтa?
Коронавирус и связанное с ним ограничение частоты контактов президента довольно серьезно повлияли на расстановку внутри групп влияния. «Доступ к телу», возможность постоянной личной коммуникации стали более значимыми ресурсами, чем ранее. Будем наблюдать.
Пока такое впечатление, что Путин тестирует разные форматы. Я бы обратил внимание на рабочую группу Госсовета с особыми полномочиями – ею руководит мэр Москвы Сергей Собянин. Ранее это была рабочая группа «по коронавирусу» (Рабочая группа Госсовета по противодействию распространению новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-NCOV.– Ред.). В марте прошлого года она трансформировалась в рабочую группу «по экономике» (Рабочая группа Госсовета по экономическим вопросам и противодействию распространению коронавирусной инфекции. – Ред.).
Сейчас многое зависит от того, что будет происходить на поле боя в зоне СВО. И на данном этапе значимость разнообразных силовиков: и военных, и представителей спецслужб, возрастает.
Ecть ли y выcшeгo pyкoвoдcтвa пoнимaниe нeoбxoдимocти peфopмы нынeшнeй oчeнь cлoжнo ycтpoeннoй cиcтeмы yпpaвлeния?
Изменение управленческой вертикали и управленческого механизма мне не кажется актуальной задачей.
Kaкoвы пepcпeктивы выживaния кaбинeтa дo 2024 гoдa?
Пока динамика популярности кабинета положительная, а судя по опросам, это так, не вижу смысла его менять. После выборов 2024 года будет перетряска всех структур. Но сейчас, пока рейтинги Мишустина высокие, его кабинет достаточно устойчив.
¹ «Пoлитбюpo 2.0» — пoлитoлoгичecкaя кoнцeпция Eвгeния Mинчeнкo, oбъяcняющaя cиcтeмy пoлитичecкoгo yпpaвлeния в coвpeмeннoй Poccии. «Пoлитбюpo 2.0» — этo кoллeктивнoe pyкoвoдcтвo, ближний кpyг Bлaдимиpa Пyтинa, oблaдaющий мaкcимaльным фopмaльным и/или нeфopмaльным cтaтycoм.
Фил Haйт пocтpoил cвoю oбyвнyю импepию бyквaльнo из ничeгo. Oн зaнял y oтцa $50, кyпил пapтию япoнcкиx кpoccoвoк и пepeпpoдaл иx. Чepeз 50 лeт личнoe cocтoяниe Haйтa пpeвыcилo $25 млpд, a гoдoвoй oбopoт eгo кoмпaнии Nike cocтaвил бoлee $30 млpд. Для вceгo миpa кpoccoвки Nike – этo нe пpocтo oбyвь, a цeлaя филocoфия, oбpaз жизни и cиcтeмa цeннocтныx opиeнтиpoв.
Фил Найт родом из Портленда (Орегон), который основали сильные духом люди, первопроходцы. Найт в своей книге «Продавец обуви» вспоминает учителя истории, который говорил, что сила воли заложена в ДНК горожан, среди которых нет трусов и лентяев. Таким был и сам Фил.
Он хорошо учился и после колледжа поступил в Стэнфордскую бизнес-школу. И однажды на выпускном курсе, на семинаре по предпринимательству, решил дать жизнь одной безумной идее.
Он написал курсовую работу о спортивной обуви. Странный выбор? Вовсе нет. Фил много и активно бегал, участвовал в соревнованиях и живо интересовался спортивными технологиями. То есть определенно кое-что знал о кроссовках. О японских кроссовках, если точнее. Почему именно о японских? На парня произвел впечатление марш-бросок японских фотоаппаратов на рынок США, и в своей курсовой он аргументированно доказывал, что потенциал японских кроссовок ничуть не меньше и с ними можно добиться похожего эффекта. В курсовой Найт рассуждал о том, как поедет в Японию, как найдет там обувную компанию и закинет идейку местным бизнесменам. Неизвестно, понравилась ли эта курсовая профессуре Стэнфорда, но она стала отправной точкой в создании обувной империи. После окончания бизнес-школы Фил пошел на риск и взял билеты на межконтинентальный круиз с запланированной остановкой на Японских островах, чтобы высадиться там и продвинуть свою идею в предпринимательской среде. Отец согласился финансировать эту затею. Своих сбережений у Найта-младшего просто не было.
7 сентября 1962 года Найт прихватил с собой товарища и двинул на Гавайи, чтобы умножить капиталы в брокерской компании, работающей с Нью-Йоркской биржей. Товарищ Фила так и остался на Гавайях, а он переехал в Кобе, где находилась обувная компания «Оницука», которая выпускала симпатичные кроссовки «Тайгер». Фил много слышал об этой марке и договорился о встрече с представителями компании. Идея показалась японцам перспективной. Параллельно Найт думал о названии компании и остановился на варианте Blue Ribbon.
Именно Blue Ribbon стала дистрибьютором японских кроссовок на Западном побережье США. Это был эксклюзивный контракт, при этом восток страны остался за конкурентами Найта. Предстояло лишь уладить вопрос аванса за пробную партию спортивной обуви японского производства.
Здесь в игру вступил отец будущего бизнесмена и выдал чек на $50. И с чувством выполненного долга продолжил кругосветное путешествие, оставив сыну его первую компанию.
Папа уехал, а дела остались. Что-то пошло не так. Через четыре месяца после судьбоносной встречи Найт вернулся в Портленд, а посылка с товаром так и не пришла. Пришлось отправить письмо боссам «Оницуки». Там пообещали, что товар доставят в считаные дни, но опять обманули. Обувь так и не пришла.
Капитала у Фила не было, и он решил не терять времени даром и, окончив курсы бухучета, поступил на работу в скучный финансовый офис. И потянулись дни, часы, минуты работы от звонка до звонка, да и не работы вовсе, а скучной возни с бумагами. Однако фортуна была благосклонна к господину Найту и повернулась лицом к будущему миллиардеру. Больше чем через год, в конце 1963-го, 12 пар прекрасных кроссовок марки «Тайгер» прибыли из порта в офис Найта.
Две пары удобной и функциональной обуви ушли экс-наставнику Фила – отличному тренеру и великому экспериментатору Биллу Бауэрману. Билл постоянно что-то мутил с обувью: то он отрывал подошвы, то менял верх, а иногда и перешивал «кроссы».
Целью этих экспериментов были улучшения, которые должны были дать те самые драгоценные секунды для учеников Бауэрмана. Японские «Тайгеры» настолько сильно удивили тренера, что он не только согласился экипировать ими свою команду, но и предложил Найту стать компаньоном и поднимать бизнес вдвоем.
Найт сразу же согласился, и партнеры поделили доли в компании. Тренер не стал артачиться и отдал контрольный пакет Филу. Билл был человеком дела и не любил закапываться в бумаги. Партнеры стартовали, заказав 300 пар кроссовок в «Оницуке». Каждая пара стоила чуть дороже $3, стартовый капитал выдал Найт-старший. Он старался во всем поддерживать своего сына. Партия прибыла в срок, а с ней контракт и звание официального дистрибьютора Западного побережья. С бухгалтерской рутиной было покончено. Началась настоящая игра. Получив отказы от всех крупных магазинов, Найт поменял стратегию и стал ездить на любые значимые беговые турниры. Там в перерывах между забегами он знакомился со спортсменами и тренерами, общался с болельщиками и всем им демонстрировал свой товар.
Японское качество и удобство кроссовок сделали свое дело: от заказов не было отбоя. На реализацию всей партии понадобилось не больше трех месяцев. «Я всегда был застенчивым парнем и не обладал каким-то талантом к торговле, но здесь понял одну важную вещь: дело пойдет только тогда, когда оно станет делом всей твоей жизни», – примерно так описывал свой первый бизнес-опыт Найт.
Число кроссовок в новом заказе увеличили до 900 штук. Для оплаты поставки оформили кредит в местном банке. Дело пошло на лад.
Год спустя компания начинает расти. Бывший соперник Найта по студенческим гонкам Джефф Джонсон становится первым штатным сотрудником Blue Ribbon Sports. Он ездит на своем фургоне на соревнования по легкой атлетике и продает спортсменам кроссовки «Тайгер».
Попутно он спрашивает спортсменов, какую обувь они хотели бы купить, получая бесценную информацию для разработки рыночной стратегии Nike. Именно назойливый и дотошный Джефф придумал гениальное название для бренда спортивной обуви, который создали Найт и Бауэрман. И оно пришло к нему во сне.
Джеффу приснилась крылатая богиня Ника, и в честь этой небесной покровительницы партнеры назвали свою торговую марку – Nike. Звучало четко, ярко и лаконично. Джонсон тоже экспериментировал с кроссовками в своей спортивной мастерской в Санта-Монике, и эта крохотная комнатка стала первой торговой точкой легендарного бренда.
Эксклюзивные модели в Nike шили вручную и гордились этим фактом. Первой парой стала обувь, специально разработанная для марафонов. Верх этих кроссовок сделали из нейлона, а не из натуральной кожи, как было раньше. Нейлон гораздо лучше выдерживал погодные изменения и не трескался от жарких солнечных лучей.
В 1969 году бизнес Nike стремительно растет. Штат сотрудников компании увеличился до 20 человек, открылось несколько розничных магазинов, оборот компании вырос до $300 тысяч. В свете таких перемен Фил Найт отказывается от должности доцента в Портлендском университете и уделяет все время быстрорастущему бренду, оставаясь простым лектором.
В 1971 году основатель Nike все еще не бросает основную работу в университете, вкладывая все доходы в бизнес быстрорастущей компании Blue Ribbon Sports. В университете Найт знакомится с дизайнером Кэролайн Дэвидсон и предлагает ей разработать логотип фирмы, выдвигая в качестве основной идею вечного движения. При этом он отвергает все десять вариантов дизайна лого и продолжает капризничать, но бизнес не может ждать вечно.
Огромные фуры с товаром припаркованы на мексиканской границе, и счет времени идет на минуты, причем каждая лишняя минута приносит убытки фирме. Найту приходится идти на компромисс, и он выбирает знаменитую swoosh (ту самую галочку) Nike.
Филу не нравится картинка, однако он обещает привыкнуть к ней. Кэролайн Дэвидсон получает за свою работу всего $35. Позже основатель компании отблагодарит Кэрри, подарив ей бриллиантовое кольцо и долю в акционерном капитале Nike.
Бизнес растет, и этот безудержный рост хорошо виден не только партнерам, но и конкурентам. «Оницуке», первый японский поставщик обуви, глядя на стремительный рост бренда, предлагает выкупить долю Knight и лишает Nike эксклюзивных прав дистрибьютора в США. Японский ультиматум приводит к судебному иску.
Итогом разбирательств стало решение суда: бренд может пользоваться разработками «Тайгер» не более полугода, а после этого должен сосредоточиться на собственных торговых марках.
Безудержный в своем экспериментаторском рвении Бауэрман сжигает вафельницу жены, пытаясь найти идеальный «вафельный» рисунок протектора подошвы кроссовок Nike.
Эксперименты с вафельницами привели в 1972 году к созданию кроссовок Nike Moon Shoe. Нейлон для эластичного верха новеньких Moon купили в Японии, а подошву с вафельным принтом, которая обеспечивала идеальное сцепление с поверхностью, сшили вручную.
Первым рынком сбыта стала Канада. Этот североамериканский рынок увеличил доходы Nike до $2 млн. Через два года Nike покорила Австралию, открыла первое собственное производство в США, а уже после дебютировала на рынках Азии, Европы и Латинской Америки.
Найт постоянно приглашал к сотрудничеству профессиональных спортсменов, причем не делая различия между начинающими атлетами и звездами спорта. Все эти люди были одинаково важны для молодого и агрессивного бренда. Nike не пропускает ни одной Олимпиады, и уже на Играх 1976 года бóльшая часть спортсменов бьет рекорды, выигрывает чемпионаты мира и медали высшей пробы в кроссовках американского бренда.
В 1980 году кроссовки Nike стали самыми продаваемыми кроссовками в Соединенных Штатах, обогнав неизменного лидера Adidas. К 1981 году в штате компании трудилось более 3000 человек, а выручка выросла до $458 млн.
По мере роста продаж компания не теряла своего индивидуального подхода к розничным торговцам. Например, была создана служба технической поддержки для оптовиков, которая предлагала высочайший уровень обслуживания.
В 1979 году внутри Nike произошла самая настоящая революция: аэрокосмический инженер Фрэнк Руди предложил компании использовать идею воздушной подушки в подошве. Раньше для изготовления низа обуви использовались резиновые трубки, но у них был один неприятный недостаток – повышенная жесткость: трубки сжимались после нескольких километров пробега, и бегунам приходилось сражаться не только со временем, но и с экипировкой.
Воздушная подушка сохраняла свою мягкость постоянно, и в этом была ее уникальность. Боссы Nike не стали откладывать идею в пыльный ящик и в кратчайшие сроки выпустили свои профессиональные кроссовки для бега по цене $50 за пару. Эта технология принесла компании многомиллиардные прибыли, а покупателям дала почувствовать настоящий комфорт, невиданный ранее. В погоне за бестселлерами капитаны Nike не забывают о своей миссии – сотрудничестве со звездами спорта.
В 1985 году бренд подписывает контракт с новичком «Чикаго Буллз» Майклом Джорданом. В то консервативное время баскетболисты были обязаны носить белую обувь. На этом фоне дерзкий новичок, а впоследствии мегазвезда лиги, появившийся на паркете в разноцветных найках, получил гигантский штраф в $1000 и запреты на ношение нетрадиционной обуви.
Nike приняла вызов и не упустила уникальную возможность для рекламы. Бренд заявил, что оплатит этот и все последующие штрафы Майкла Джордана при одном условии – он должен выступать исключительно в знаменитых красно-черных ботинках Air Jordan.
С выпуском коллекции Nike навсегда изменился мир баскетбольной экипировки. За первыми Air Jordan последовали вторые, и они мгновенно стали дико популярными у своих фанатов.
Значительный вклад в развитие бренда Nike внесло рекламное агентство Wieden+Kennedy, соучредитель которого Дэн Виден предложил слоган Just do it («Просто сделай это») для рекламной кампании Nike 1988 года. Этот слоган до сих пор считается одним из самых мощных в истории рекламы.
Nike в очередной раз демонстрирует чудеса интуиции: реклама кроссовок и одежды с технологией Air выходит как раз во время глобального увлечения фитнесом и бегом. Благодаря качественной продукции и тщательно продуманной рекламной кампании в 1990 году бренд становится мировым лидером в производстве одежды и обуви для спорта и фитнеса.
Спустя 40 лет со дня создания, в 2006 году, Фил Найт уходит с поста главного управляющего и президента Nike. Объем продаж компании на тот момент составляет $16 млрд (у «Адидас» – $10 млрд). Обувь и одежда Nike продаются в 5000 магазинах по всему миру. Ежегодно Фил Найт раздает $100 млн на благотворительность, а когда его не станет, бóльшая часть его состояния уйдет на благие дела.
Его мечты сейчас – это помочь паре университетов изменить мир, а также найти лекарство от рака. Фил Найт советует молодым людям не довольствоваться работой или карьерой, а искать свое настоящее призвание.
Чтобы помочь будущим капитанам бизнеса, Найт сформулировал несколько бизнес-принципов, благодаря которым он и стал выдающимся бизнесменом и создателем инновационного бренда.
Начнем с того, что миллиардер предлагает сочетать то, что нравится ему самому, с тем, что нужно рынку. Успех в предпринимательстве заключается в том, чтобы спросить: в чем ты хорош, что тебе нравится, что нужно рынку и как на этом заработать.
Найт был хорош в беге, хотел стать предпринимателем и увидел рыночную нишу. Америке необходимы были кроссовки получше, поэтому он отправился в Японию, заключил сделку с одной из ведущих обувных компаний и стал их дистрибьютором на Западном побережье. Позже возникли проблемы, но он уже знал свое призвание, и его орегонская компания Blue Ribbon стала той, которую мы теперь называем Nike.
«Не указывайте людям, как что-то делать. Говорите им, что делать, и позвольте им удивить вас своими результатами», – утверждает Фил Найт.
Объединяйтесь с лучшими людьми – вот один из постулатов главы Nike.
Одним из самых умных шагов, которые Найт сделал в своей жизни, было объединение со своим тренером Биллом Бауэрманом. Он понял, что известный тренер по легкой атлетике, у которого связи с каждым обувным магазином в Портленде, знает тысячу важных мелочей и сможет помочь в продажах кроссовок.
Бауэрман был не просто хорошим инструктором по легкой атлетике, но и отличным бизнесменом и сетевиком. Его навыки стали более востребованы позже, когда Blue Ribbon и Onitsuka Tiger разошлись.
«Будьте уверены на 100%, что вы выиграете», – подчеркивает Найт. По его словам, страсть и убежденность – соль и перец любого успешного бизнеса. Без твердой веры в свои идеи невозможно продавать их как клиентам, так и инвесторам.
Первый вопрос, который Найт получил, обращаясь к генеральному директору японского производителя обуви Onitsuka Tiger, был: «Мистер Найт, в какой компании вы работаете?» На этот вопрос трудно ответить, особенно если у вас нет компании, и вы все еще живете с родителями. Однако Найт был убежден, что Америке необходимы кроссовки получше.
Найт видел это раньше, когда японские камеры вторглись на рынки у себя дома, и он знал, что люди будут делать то же самое с импортными кроссовками. Благодаря этому вся его речь посвящалась страсти и возможностям, которых было достаточно, чтобы подписать с ними документы о партнерстве.
«Смело мечтай, имей смелость потерпеть неудачу, действуй безотлагательно», – постоянно повторяет Фил Найт и добавляет универсальный совет: «Не продавай… показывай!»
В молодости Найт пытался продавать энциклопедии и с треском провалился. Он не видел необходимости продавать их. Они были тяжелыми, а поскольку Найту эта работа казалась в прямом смысле слова неподъемной, никто у него ничего не покупал.
Годы спустя ему пришлось повторить тот же цикл, правда, на этот раз с обувью. Blue Ribbon все еще не бросалась в глаза, и ему пришлось встретиться с каждым владельцем магазина, чтобы в буквальном смысле «заставить» недоверчивых покупателей примерить его новую обувь. Опять же, все, с кем встречался Найт, говорили одно и то же: «Миру не нужны еще одни кроссовки». А когда Найт показал японскую продукцию профессиональной аудитории, реакция была прямо противоположной. Весь товар раскупили в считаные месяцы.
«Успешные люди понимают: вы должны любить то, что продаете, или по крайней мере верить, что это имеет ценность. Чем больше у вас страсти, тем лучше будут продажи» – вот основа победной философии мистера Nike.
Следствие очевидной неопределенности digital-рынка – заморозка инвестиций в производство контента, резкое снижение рекламных затрат (вызванное как утратой инвентаря и инструментов, так и уходом/сокращением бюджетов многих рекламодателей). Для контент-мейкеров все еще сложнее: аудитория до сих пор пользуется сервисами, часть из которых заблокирована, а часть может быть заблокирована в ближайшее время. В итоге следовать за аудиторией рискованно, идти в безопасные российские сервисы затруднительно. Там зачастую нет нужной целевой аудитории.
Есть четыре ключевых вопроса, ответы на которые и определят дальнейшую трансформацию рынка.
Посмотрим на ситуацию глазами регулятора:
Аргументы за блокировку:
— Целенаправленная политика блокировки пророссийских производителей контента.
— Целенаправленные инвестиции со стороны зарубежных медиацентров в производство контента для российской аудитории платформы, которое приобрело гигантские масштабы с началом СВО.
Аргументы против:
— Сложившаяся модель неинформационного медиапотребления, в том числе в чувствительных социальных группах. Прежде всего речь идет о родителях маленьких детей. Насколько я могу судить, именно этот аргумент сыграл решающую роль весной, когда были заблокированы другие, зачастую менее политически вредные платформы.
— Неготовность российских аналогов к столь масштабному импортозамещению. Главным образом речь про Rutube.
— Дальнейшее распространение VPN с обессмысливанием самой идеи блокировок.
В конечном счете я полагаю, что к блокировке YouTube мы придем, вопрос в сроках. И вот тут я начну беспокоиться уже за Telegram, потому что весь нежелательный политический видеоконтент после этого массово мигрирует именно туда. Однако это дело не сегодняшнего и не завтрашнего дня.
История ухода сервиса из России трагикомична, но рассказывать ее я не могу. Хотя вышло как вышло, и вот уже полгода все ждут, когда же сервис вновь заработает. Так как до сих пор мы этого не дождались, значит, оно произойдет не раньше окончания СВО.
Убежден: оно станет триумфальным, что, конечно же, поставит под вопрос дальнейшие перспективы YouTube Shorts, «VK Клипов» и тем более Yappy. Хотя однозначной уверенности в возвращении сервиса в РФ у меня нет.
Блокировка сервиса нанесла серьезный удар по digital-рынку, но еще больший – по десяткам, а то и сотням, тысячам малых бизнесов по всей стране, для которых это была основная платформа привлечения клиентов и коммуникации с существующей клиентской базой.
В связи с этим у разблокировки Instagram появились вполне заметные лоббисты – руководство партии «Новые люди», ориентированной именно на эту ЦА.
По всей видимости, с окончанием СВО вопрос вновь встанет в полный рост, а вот ответ на него спрогнозировать сложно. С одной стороны, платформа в целом деполитизированная и не особо с этой точки зрения проблемная. С другой стороны, она съедает слишком большую долю отечественного рынка, которую хотелось бы отдать российским платформам.
Концептуально блокировка может преследовать две различные цели. Первая – это жесткий запрет доступа к нежелательным ресурсам. Вторая – постепенное изменение медиапотребления широкой аудитории в пользу незаблокированных сервисов.
Эти две цели конфликтуют друг с другом. Первая предполагает строгость, вторая – создание дополнительных затруднений, но без категоричности.
Мы видели как эпизодические, не особо системные попытки борьбы с популярными VPN-сервисами, так и комичные попытки борьбы с VPN при помощи пропаганды. И то, и другое результатов не дало, однако это не значит, что серьезная борьба с VPN невозможна в принципе.
Есть основания полагать, что технически такие возможности у Роскомнадзора на сегодняшний день есть, но раскрутка маховика на полную упирается как раз в политический момент – потенциальный рост недовольства.
Подводя итог: мы пока не в новой digital-реальности, а только на пути к ней. Какой она будет в итоге, зависит от политической/геополитической ситуации, влияющей на ответ на четыре ключевые вопроса, обозначенные выше. А ныне рынок находится в глубоком анабиозе.
¹ Bлaдeющaя Instagram кoмпaния Meta пpизнaнa экcтpeмиcтcкoй opгaнизaциeй, дeятeльнocть кoтopoй пo peaлизaции Instagram зaпpeщeнa в Poccийcкoй Фeдepaции.
С разу же после новогодних праздников – 9 января – Bloomberg сообщило о том, что российская нефть марки Urals продавалась в порту Приморска на Балтийском море 6 января за чуть меньше $38 за баррель. Ведущий поставщик финансовой информации ссылался на данные Argus Media.
16 января Минфин России сообщил, что в период с 15 декабря 2022 года по 14 января 2023-го средняя цена Urals, если брать Приморск и Новороссийск, составила почти $47 за баррель. Это оказало сильное влияние на величину экспортных пошлин с тонны черного золота. Эти цены сильно ниже введенного странами «Большой семерки» потолка.
Bloomberg рассказывает нам о котировке Urals в Приморске. Еще можно услышать о котировке в Новороссийске. Почему именно эти порты так часто фигурируют в СМИ? Конечно, это совсем не просто так. Для этого нам необходим краткий экскурс в историю.
В 1990-е годы решался вопрос – определение справедливой ставки налога на нефть. Нужны были независимые оценки котировки нефти, которую продают российские компании. В итоге нефтяники и Минфин договорились с агентством рыночной информации Argus о том, что оно будет собирать рыночные данные, агрегировать их и публиковать такую цену, от которой будут отсчитываться пошлины и налоги на российскую нефтяную отрасль.
Для того чтобы цены бились с реальной структурой поставок, котировки считали в Роттердаме и Аугусте, куда нефть попадала из портов Приморска и Новороссийска, ведь российская нефть занимала существенную долю на европейских рынках. Из порта Приморска нефть направлялась в Роттердам, а из Новороссийска – в Аугусту.
Агентство берет цену Brent на основании обзвона трейдеров, прикидывает разницу с Urals в Роттердаме и Аугусте – и котировка готова. Долгое время, пока рынок ЕС оставался основным для российской нефти, котировки и реальность были близки друг другу. При этом дисконт Urals, высокосернистого сорта, к Brent снизился до $1–2 за баррель – из-за того, что вырос спрос на дизельное топливо, в производстве которого этот сорт очень востребован.
Однако сейчас основным рынком сбыта для российской нефти стал Гуджарат – регион на западном побережье Индии недалеко от границы с Пакистаном. Российская нефть в Гуджарате торгуется с дисконтом. Оценки показывают, что дисконт составляет $6–10 за баррель к цене Brent.
Часть дисконта обусловлена политическими причинами, часть – тем, что НПЗ сконфигурированы под другие нефти. Urals – более тяжелая нефть, поэтому работать с ней менее производительно.
Итак, цена на российскую нефть не рухнула, как может показаться, если читать только заголовки Bloomberg. Если говорить о цене продажи российской нефти, то это не $46–50, а $70–75. За нее платят меньше, чем за арабскую и иранскую, но не драматически.
Впрочем, есть нюанс. Российские производители не смогли переложить всю стоимость транспортировки на покупателей. Поэтому доходы за вычетом транспортировки ниже, чем это было в ноябре. Отдельная сложность – с определением цены фрахта: если раньше определение этой цены не являлось существенной проблемой, то сейчас, напротив, проблема.
Что получается в итоге? С одной стороны, есть официальная цена, которая все ниже. Хотя цена, о которой рапортуют СМИ, не цена продажи российской нефти. Это оценка агентства на основе не самых надежных в нынешней ситуации параметров.
От такого падения официальной цены сильно проигрывает российский бюджет – он получает все меньше налогов. Именно поэтому в Правительстве России активно заговорили об изменении принципов расчета цены нефти для целей налогообложения.
Уже предлагаются самые разные варианты – от привязки к эталонным сортам, например, напрямую к Brent или Dubai Crude, с фиксацией верхнего порога дисконта до перехода на котировки Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой биржи. Ясно одно: способ, который применялся раньше, устарел и больше использоваться не может.
Экспертный совет Национальной премии в области развития общественных связей «Серебряный Лучник» составил шорт-лист. Авторы 86 коммуникационных проектов в 13 номинациях представят их 1-2 марта во время Дней открытых презентаций. В общей сложности эксперты оценили 280 проектов и 33 книги авторов из разных городов Российской Федерации.
По итогам 2022 года наибольшее число заявок зарегистрировано в номинациях «Маркетинговые коммуникации» – 42 и «Продвижение государственных и общественных программ» – 31. В номинациях «Корпоративные коммуникации» и «Культурно-просветительские проекты» представлено по 28 проектов. В «Благотворительность», «Развитие и продвижение территорий» – по 24. Одинаковое число заявок – по 22 – было принято в категории «Коммуникации в области устойчивого развития: экологические проекты», «Коммуникации в области устойчивого развития: социальные проекты», «Внутрикорпоративные коммуникации и корпоративные медиа».
«Ежегодно «Серебряный Лучник» представляет своеобразный «социологический срез» состояния коммуникационной отрасли. По числу поданных проектов и их качеству можно делать выводы о самых развивающихся отраслях экономики, наиболее востребованных направлениях, о появлении новых общественных запросов. Ежегодно растет число заявок в номинацию «Продвижение государственных и общественных программ». В номинации «Антикризисные коммуникации» в этом году всего восемь проектов. Для сравнения — в 2020 году их было почти сорок. Главный вывод: отрасль активна, специалисты по коммуникациям адаптировались к сложным условиям», – подводит итог заявочной кампании исполнительный директор Национальной премии в области развития общественных связей «Серебряный Лучник» Надежда Явдолюк.
Почти двадцать лет победители Национальной премии «Серебряный Лучник» определяются по итогам Дней открытых презентаций. Участникам шорт-листа всего за несколько минут предстоит доказать членам жюри, экспертам, коллегам по цеху, что именно их проект является наиболее технологичным, результативным, общественно значимым, наиболее эффективно достигает самые сложные цели. Ежегодно публичная защита проектов собирает более тысячи представителей компаний, некоммерческих структур, госорганов, которые перенимают опыт коллег, формируют систему новых контактов. В этом году публичная защита проектов пройдет 1-2 марта в Общественной палате Российской Федерации. С программой можно ознакомиться здесь.
Предваряет защиту проектов Форум «Национальный бренд: открытый диалог», где выступающие оценят ресурсы брендов, сценарии продвижения, построения и даже измерения.
Имена победителей станут известны 3 марта. Торжественная церемония награждения состоится 3 марта в отеле «Метрополь». Кроме лауреатов в проектных номинациях будут названы «Лучший региональный проект», обладатели Гран-При за лучший проект года. Статуэтка «Серебряного Лучника» будет вручена в номинациях «Мастер», «Персона».
Авито: как улучшить восприятие безопасности платформы с помощью коммуникаций, Авито;
АНО «Московский спорт», digital-агентство «Интериум»;
Информационная акция «Безопасное лето», ГАУК «МОСГОРТУР»;
Мама, я партизан (антикризисный партизанский кейс крупной финансовой организации, попавшей под санкции США и ЕС), «Открытие Инвестиции» (АО «Открытие Брокер»);
Объясняем.рф, АНО «Национальные приоритеты»/Агентство БЛЭК;
Стратегия антикризисных внутрикорпоративных коммуникаций, Банк «Открытие».
#ЛифтБезОтказа — образовательный фандрайзинговый проект, направленный на подготовку подопечных социальных учреждений к выпускным и вступительным экзаменам, Благотворительный фонд «Система»;
Благотворительный аукцион в поддержку реставрации «Дома с часами», СРОО «За информационное общество»;
До мурашек. Про ребят с синдромом Дауна, Сообщество «До мурашек», брендинговое агентство 2BR;
Новогодняя благотворительность 2022-2023 #якаланюсь, Всемирный фонд дикой природы;
Путешествие Деда Мороза с НТВ, АО «Телекомпания НТВ»;
Радость нашего дома, Фонд «Территория счастья»;
Супермаркет мусора «Мой Байкал», ИРЭОО «Мой Байкал»;
«Щедрый книжный» в поддержку пострадавших от насилия, Нижегородский женский кризисный центр, Библиотека ПМ.
80 светлых дел, «Россети Урал»;
Корпоративное первенство «Высота», ООО «Сахалинская Энергия»;
Корпоративный портал Х5 Group как продукт внутренней разработки, X5 Group;
Корпоративный портал Открытие Daily, Банк «Открытие»;
Общекорпоративный чемпионат профессионального мастерства, Золотодобывающая компания «Полюс»;
Т-команда: дотянуться до каждого, Тинькофф;
Трансформация корпоративной культуры, Коммуникационное агентство PR Inc.
I’ll be back! – Я вернусь! ГК «Данафлекс», партнеры: Креативное агентство Brainstore, Администрация Вахитовского и Приволжского районов города Казани;
Вклад пользователей Авито в сохранение природных ресурсов, Авито
Межрегиональные соревнования по сбору и сортировке мусора «Арктический Кубок Чистоты», Межрегиональная Общественная Организация Экологического и Патриотического Просвещения «Чистые Игры»;
Путь воды, Росводоканал-Липецк, Росводоканал-Сахалин;
Супергерои большого будущего, Торговая сеть «Пятёрочка»;
Экологический проект «Это всё сказки», Поволжский банк ПАО Сбербанк.
PR-акселератор: обучающий проект для пиарщиков, Rassvet.digital;
Видеопроект «LessON», НИУ ВШЭ;
Деловая онлайн-игра для студентов «PRактика», RBS;
Медиашкола НКО, Коммуникационное агентство Breaking trend.
Инклюзивное трудоустройство людей с РАС (расстройство аутистического спектра) в штат IT-компании, МВС Груп и Fiedls4е;
Равные. «Мы слышим и хотим говорить!», ООО «Газпром переработка»;
Радость нашего дома, Фонд «Территория женского счастья»;
Сказки на ночь, Коммуникационное агентство Radar;
Скиньте мяч: всероссийский грантовый конкурс для частных спортивных инициатив, Тинькофф;
Центры местного сообщества, «Пятёрочка».
Аналитический проект Tinkoff Data и ETNA — сервис прогнозирования на основе искусственного интеллекта, Тинькофф;
Коммуникационная кампания к 90-летию Магнитогорского металлургического комбината, ПАО «Магнитогорский металлургический комбинат»;
Медиапроекты Тинькофф, Тинькофф;
Новая жизнь Mercedes-Benz в России, ГК Автодом;
ТикТокари, ООО «Панда Диджитал»
#уберник — квартирник на колесах, DPG Russia;
14 февраля СТС Love признался в любви 30 телеканалам!, СТС Love;
METRO — №1 по оптовым ценам, METRO;
Travel Guide Tele2, Tele2;
Будущее индустрий. Медиа-проект Школы СКОЛКОВО для предпринимателей, Школа управления СКОЛКОВО;
День рождения социальной сети «Пульс» и первый в истории концерт российского артиста в метавселенной, Тинькофф;
Домашняя Академия от Тинькофф Джуниор, Тинькофф;
«Пора к себе домой»: продвижение ипотечного кредитования от ВТБ GREATIVE.
100 семей 800 детей, АО «Аргументы и факты»;
Большая учительская неделя 2022, Министерство просвещения Российской Федерации/Агентство БЛЭК;
Всероссийский образовательный проект в сфере информационных технологий для школьников «Урок цифры», АНО «Цифровая экономика»;
Здоровое питание, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);
Идентичность как катализатор развития креативной экономики Кузбасса, Goodlinе;
Меры приняты!/Прими меры!, Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы, Правительство Москвы;
Первый цифровой документ на транспорте в формате NFT, Коммуникационное агентство LISA, Ассоциация «Цифровой транспорт и логистика»;
Профессионалитет — ты в хорошей компании!, АНО «Национальные приоритеты»
Silk Road Samarkand, SPN Communications;
Медиа-проект для предпринимателей со ставкой на международное развитие российского бизнеса — Unlocking Territories, Школа управления СКОЛКОВО;
Международный Пушкинский конкурс, ФГБУ «Редакция «Российской газеты», РГ МЕДИА;
Нам 30 лет!, Общеобразовательная школа города Джуно;
«Преподавание без границ» — Международный конкурс педагогов, ведущих преподавание на русском языке за рубежом, Коммуникационное агентство АГТ.
Международный научно-популярный фестиваль «Динотерра», Креативное Бюро Энгиро;
Мончегорск. Озёра вокруг нас, Асмысл asmysl.com;
От Полюса холода до Белокаменной,АНО «ТВ-Новости»;
Невельской: плоды воображения;
Стратегическое развитие туризма в Мончегорском округе, АНО «Агентство развития Мончегорска»;
Таганрогский трамвай, Холдинг «Синара — Транспортные Машины» и Стратегическая группа «Гиперион»;
Туристическая промокампания Нижнего Новгорода в 2022 году, АНО «Центр 800».
AgroCode Hub, Агентство Spinon (ООО «Спинон»)
Международная конференция по искусственному интеллекту AI Journey 2022, Brands Division;
«Настоящее будущее»: люди — технологии — искусство — образ жизни. Фестиваль/форум/выставка, НП «Профессиональное сообщество менеджеров культуры» (Ассоциации менеджеров культуры);
ЦИПР Tech Week, ООО «ОМГ»
Цифровая трансформация строительной отрасли при участии ДОМ.РФ, ДОМ.РФ;
Цифровой прорыв. Сезон: искусственный интеллект, РАЭК;
ТАСС на МКС Информационное агентство России ТАСС, Госкорпорация «Роскосмос;
Science Slam Russia 2022, Парк науки ННГУ «Лобачевский Lab»;
Дети здесь, ООО «ЭскаСи»
Друзья Петербурга, ООО «АГТ»;
Золотое кольцо России. Особый взгляд, Информационное агентство России ТАСС;
Международный фестиваль славянской письменности МНОГО БУКВ, ИП Рипинская Н.А.;
Лаборатория сахалинской энергии, ООО «Сахалинская Энергия»;
Фестиваль классической музыки «Безумные дни в Екатеринбурге», ГАУК СО «Свердловская государственная академическая филармония».
Фестиваль РыжийФест
Генеральный информационный партнер – ТАСС
Генеральный цифровой партнер – АНО «Цифровая экономика»
Генеральный интернет-партнер – Sostav.ru
Стратегический информационный партнер – Российская газета
Федеральный информационный партнер – Аргументы и Факты
Информационный деловой партнер — Журнал «ФедералПресс. Business Review»
Официальный медиапартнер – ТРК «МИР»
Информационные партнеры – Агентство социальной информации (АСИ), журнал БОСС, «Бизнес и общество», деловой журнал «Компания», журнал Люди Дела, ComNews, PR-News, Национальный банковский журнал NBJ, Вечерняя Москва, СКАН
Ассоциация-учредитель — РАСО
Ассоциация-партнер — АКОС
Партнер номинации «Антикризисные коммуникации» — ОАО РЖД
Партнер номинации «Развитие и продвижение территорий» — ФРОС «Регион PR»
Партнер номинации «Устойчивое развитие: социальная сфера и корпоративное управление» – Трубная Металлургическая Компания (ТМК)
Партнер номинации «Мастер» — РАОС
Партнер номинации «Благотворительность» — Форум Доноров
Попечители: Интеррос, Tele2, КРОС, Группа ИМА, SPNCommunications
Оператор региональных конкурсов — КГ АГТ
Организационный партнер — Агентство Р.И.М.
При поддержке профессиональных ассоциаций: АКМР, ARDA, Ассоциация менеджеров, РАЭК, НАОМ, Асоциация менеджеров культуры
Aннa Якoвлeвa, пpeдceдaтeль Koмитeтa гopoдa Mocквы пo цeнoвoй пoлитикe в cтpoитeльcтвe и гocyдapcтвeннoй экcпepтизe пpoeктoв (Mocкoмэкcпepтизa), – oб итoгax paбoты этoгo cтoличнoгo вeдoмcтвa в 2022 гoдy и итoгax гoдa cвoeй paбoты в нoвoй дoлжнocти.
Aннa Игopeвнa, кaкoвы итoги 2022 гoдa в oблacти экcпepтизы пpoeктнoй дoкyмeнтaции, a тaкжe в oблacти цeнooбpaзoвaния и cмeтнoгo нopмиpoвaния?
По результатам рассмотрения проектной документации в рамках государственной и негосударственной экспертизы со стороны нашего подведомственного учреждения – ГАУ города Москвы «Московская государственная экспертиза» – выдано более 6700 экспертных заключений, из них почти 6200 – положительные.
В этом числе как бюджетные, так и инвестиционные проекты: капитальный ремонт многоквартирных жилых домов, объекты по программе реновации, строительство и капитальный ремонт школ, детских садов, спортивных и медицинских учреждений, возведение жилых комплексов, коммерческой инфраструктуры, промышленных зданий и многое другое.
Отдельно можно выделить общее снижение сметной стоимости объектов по результатам проведения экспертизы проектно-сметной документации. Оно составило 12,3% от заявленной стоимости объектов – это порядка 141 млрд рублей.
Что же касается результатов в области ценообразования и сметного нормирования, то другое наше подведомственное учреждение – ГАУ города Москвы «Научно-исследовательский аналитический центр» – в 2022 году продолжило работу в области сметного нормирования: сотрудники центра на постоянной основе осуществляют полный спектр работ в рамках актуализации сметно-нормативной базы ТСН‑2001. Выполнялся ежемесячный мониторинг изменения текущих отпускных цен на строительные материалы и работы, формировались сборники изменений, а также коэффициентов пересчета в текущий уровень цен.
Всего специалисты ГАУ «НИАЦ» разработали свыше 4 тыс. сметных норм и цен. Также в прошлом году разработаны и актуализированы 12 сборников к Единой нормативной базе Московских региональных рекомендаций (МРР), разработано четыре дополнения к ним. В начале этого года вышел новый сборник дополнений к ТСН‑2001, в который включены новые позиции и технологии, в том числе результаты работы сотрудников центра за 2021–2022 годы.
Kaкoвы ocнoвныe дocтижeния cиcтeмы гocyдapcтвeннoй экcпepтизы пpoeктнoй дoкyмeнтaции и цeнooбpaзoвaния в Mocквe?
Неизменное качество. Из года в год экспертизу проходят тысячи проектов, и за все время работы ни одно из заключений Мосгосэкспертизы не было признано недействительным в судебном порядке. Это говорит об объективности оказания услуг, точности, профессионализме наших сотрудников.
Также особое место в нашем деле занимает стремление к совершенствованию и развитию. Для всех наших организаций важный аспект работы – не просто выполнение установленного алгоритма, а постоянное, планомерное стремление к новому, ответственный и профессиональный подход ко всем поставленным задачам, внимание ко всем современным тенденциям и трансформациям строительной отрасли.
Наш коллектив отличает открытость, готовность учиться новому, постигать самые передовые технологии и применять их в своей работе. Это, в свою очередь, становится основой при взаимодействии с нашими заказчиками, которые привыкли идти в ногу со временем и воплощать в жизнь самые футуристичные архитектурные идеи и амбициозные проекты.
Kaкиe пpиopитeтныe cтoличныe oбъeкты, кoтopыe ceгoдня paccмaтpивaют экcпepты вaшeй opгaнизaции, вы мoжeтe выдeлить?
Наши приоритетные объекты напрямую зависят от потребностей города и его жителей. Для нас не существует важных и неважных объектов. Все они без исключения представляют значимость для наших экспертов, и к их рассмотрению мы всегда подходим с максимальной ответственностью и отдачей.
Сегодня большой объем работы связан с согласованием проектной документации по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов. Также мы на постоянной основе рассматриваем объекты дорожной и транспортной инфраструктуры, проекты строительства и ремонта существующих школ и детских садов, спортивных учреждений, объекты по программе реновации, проекты, направленные на создание безбарьерной среды для маломобильных групп населения, модернизации инженерных коммуникаций и многое другое.
Kaк в cтoлицe paзвивaeтcя цифpoвaя cиcтeмa пpoeктиpoвaния и coглacoвaния пpoeктнoй дoкyмeнтaции?
Если говорить о работе нашего ведомства, уже порядка 10 лет мы работаем с собственной автоматизированной системой – АИС «Экспертиза проектов». Эта отечественная разработка позволяет пройти все процедуры экспертизы в электронном виде. От заявки, подписания договора, проведения экспертизы, выдачи замечаний и до окончательной выдачи заключения в электронном виде с электронно-цифровой подписью.
Также не так давно было запущено два бесплатных мобильных приложения для наших заявителей. Это «МГЭ Онлайн» и «НИАЦ Онлайн», которые можно скачать в магазинах приложений для смартфонов.
АИС «Экспертиза проектов» взаимодействует c региональными и федеральными порталами и системами, такими как портал мэра и Правительства Москвы – mos.ru, ИС ОГД – информационная система обеспечения градостроительной деятельности города Москвы, Единый государственный реестр заключений. Благодаря этому обеспечивается не только оперативная передача информации между ведомствами, но и возможность воспользоваться широким перечнем электронных услуг.
Kaкoвы пoдxoды к цeнooбpaзoвaнию и cмeтнoмy нopмиpoвaнию, кoтopыe иcпoльзyeт ГAУ «HИAЦ»?
Наша подведомственная организация ГАУ «НИАЦ» многие годы занимается вопросами ценообразования и сметного нормирования в Москве, предоставляя проектным организациям и органам власти самую точную и актуальную информацию о стоимости строительства в столице. Стоимость проектирования регламентируется сборниками Московских региональных рекомендаций (МРР), а строительства – Территориальной сметно-нормативной базой города Москвы ТСН‑2001.
База ТСН‑2001 учитывает любые колебания цен, появление новых технологий и материалов. Работая с базой, специалисты ГАУ «НИАЦ» проводят ежемесячный мониторинг цен по нескольким десяткам тысяч позиций. Эта информация заносится в сборники коэффициентов (индексов) пересчета в текущий уровень цен сметной стоимости строительно-монтажных работ. Они также могут лечь в основу рекомендаций по импортозамещению материальных ресурсов и оборудования.
Если же речь идет об инновационных материалах и технологиях, наши специалисты выезжают на строительные площадки и проводят нормативные наблюдения, изучая «новинку» на деле.
Благодаря таким исследованиям структурируются все переменные значения и далее выводится стоимость применения новой технологии или метода. Значение имеет все: затраты труда рабочих, время использования машин, расход необходимых ресурсов и описание условий, характеризующих технологию и организацию исследуемого процесса.
Таким образом, Москва получает достоверное значение – сметный норматив, который в дальнейшем будет использоваться при строительстве, ремонте и реставрации самых разных столичных объектов.
Kaк вы мoжeтe oxapaктepизoвaть cитyaцию c импopтoзaмeщeниeм в пpoшeдшeм гoдy?
Импортозамещение уже давно является важной частью работы Стройкомплекса города Москвы. За последний год произошло много изменений на рынке строительства: наблюдаются повышенный спрос и интерес со стороны поставщиков к разработке импортозамещающих материалов и ресурсов. Безусловно, их стоимость учитывается в базе ТСН‑2001, что приводит к выравниванию цен строительных материалов, снижает зависимость от курса валют.
В частности, в последнее время растет число отечественных производителей лакокрасочной продукции и отделочных материалов, а также появляются качественные отечественные аналоги инженерных систем.
Boт yжe пoчти гoд вы — пpeдceдaтeль Mocкoмэкcпepтизы. Чтo вы мoжeтe cкaзaть o paбoтe нa нoвoм пocтy?
Это действительно новая для меня должность, но, учитывая то, что работаю в структуре Москомэкспертизы 20 лет, специфика деятельности ведомства не вызвала у меня вопросов и сложной адаптации. Я была в курсе всех задач, которые перед нами стоят.
Безусловно, большим преимуществом стало то, что не пришлось знакомиться с новым коллективом – мы давно работали вместе. Работа Москомэкспертизы и подведомственных организаций, всего нашего коллектива продолжается на том же уровне и с неизменным качеством.
Kaкoвы cтpaтeгичecкиe зaдaчи Mocкoмэкcпepтизы нa ближaйшиe гoды?
Наше ведомство со всей ответственностью готово выполнять свою работу. Ведь от качества наших услуг зависят безопасность, надежность и оптимальная цена строящихся и ремонтируемых в городе объектов. Для всех наших сотрудников развитие столицы – не просто красивая фраза, а скорее, ежедневная мотивация, с которой они идут на работу. А лучшая награда за проделанный труд – это воочию видеть, как меняется твой город, и знать, что ты имеешь к этому непосредственное отношение.
Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Москомэкспертиза) отвечает за функционирование территориальной сметно-нормативной базы для Москвы. Ведомство также курирует разработку московских региональных рекомендаций и контролирует экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий для объектов строительства в столице.
Направления деятельности:
— выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере сметного нормирования и ценообразования при проектировании и строительстве объектов государственного заказа города Москвы;
— организация проведения государственной экспертизы проектной документации объектов нового строительства, реконструкции, капитального ремонта зданий и сооружений на территории города Москвы, результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации;
— мониторинг цен на строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование, цен на перевозки строительных грузов и работу строительных машин и механизмов по утвержденной методике;
— разработка территориальных сметных нормативов, единичных расценок и укрупненных показателей стоимости строительства на строительно-монтажные, ремонтно-строительные, пусконаладочные, проектно-изыскательские и другие работы, а также утверждение размеров коэффициентов пересчета сметной стоимости на указанные работы из базового уровня в текущий уровень цен;
— организация рассмотрения проектов планировки территорий, а также проектной документации на проведение реконструктивных работ на территории города Москвы;
— разработка норм продолжительности проектирования и строительства;
— определение нормативов затрат на содержание службы заказчика и строительного контроля;
— согласование специальных технических условий для подготовки проектной документации объектов капитального строительства, включая объекты метрополитена, при строительстве, реконструкции которых государственный строительный надзор осуществляется органом исполнительной власти города Москвы;
— организация проведения публичного технологического и ценового аудита инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы.
Родилась 21 апреля в городе Москве. Окончила МИТУ Московский архитектурно-строительный институт (степень «Магистр в области строительства»); Московский финансово-юридический университет (степень «Магистр в области юриспруденции»); РАНХиГС при президенте РФ (степень «Мастер делового администрирования (MBA)»); РГГУ (степень «Магистр в области государственного и муниципального управления»); Институт экономики и управления в строительстве и промышленности, направление «Промышленное и гражданское строительство».
Аттестована Минстроем России по направлению «Организация экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий».
В 2003–2004 годах – ведущий специалист Комитета города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов (Москомэкспертизы).
В 2005–2008 годах – ведущий специалист, затем главный специалист Московской государственной вневедомственной экспертизы.
После преобразования Московской государственной вневедомственной экспертизы в 2008 году в ГАУ города Москвы «Мосгосэкспертиза» – советник руководителя Мосгосэкспертизы; начальник юридического отдела учреждения; заместитель руководителя аппарата Мосгосэкспертизы; руководитель аппарата; руководитель Мосгосэкспертизы.
4 апреля 2022 года назначена председателем Москомэкспертизы.
Имеет звание «Почетный строитель города Москвы» и нагрудный знак «Строительный эксперт России» 1-й степени.
Награждена благодарственными письмами, медалями, в том числе благодарностью президента Российской Федерации, медалью «Ветеран государственной безопасности», почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, медалями МЧС России «ХХ лет МЧС России», «За содружество во имя спасения», благодарностями мэра Москвы и заместителей мэра Москвы в Правительстве Москвы, знаком отличия «За заслуги в укреплении сотрудничества с Контрольно-счетной палатой Москвы», почетным дипломом Московской городской думы и т.д.
Государственное автономное учреждение города Москвы «Московская государственная экспертиза» (Мосгосэкспертиза) является организацией субъекта Российской Федерации – города федерального значения Москвы, подведомственной Комитету города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов и уполномоченной на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.
Мосгосэкспертиза создана путем учреждения во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 3 ноября 2006 года №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Постановления Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 года №145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» и Постановления Правительства Москвы от 25 декабря 2007 года №1178-ПП «О Государственном автономном учреждении города Москвы «Московская государственная экспертиза»».
На сегодняшний день Мосгосэкспертиза предоставляет следующие виды услуг:
— государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия регионального и местного значения на территории города Москвы;
— негосударственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий на всей территории Российской Федерации;
— экспертное сопровождение изменений, внесенных в проектную документацию;
— проверка достоверности определения начальной (максимальной) цены контрактов (договоров) для заказчиков города Москвы;
— публичный технологический и ценовой аудит крупных инвестиционных проектов;
— консультационные (консалтинговые) услуги в области строительства;
— предварительная экспертная оценка технических решений и стоимостных показателей;
— судебная строительно-техническая экспертиза;
— экспертная оценка документации с целью подтверждения статуса инвестиционного проекта по созданию мест приложения труда;
— независимая антикоррупционная экспертиза правовых актов и проектов нормативных правовых актов;
— рассмотрение в установленном порядке документов, являющихся результатом градостроительного проектирования;
— услуги по рейтингованию участников инвестиционно-строительной отрасли;
— проведение финансового анализа и анализа строительной деятельности;
— финансово-технический мониторинг;
— обучение, семинары, конференции по вопросам градостроительной деятельности;
— проведение экспертного сопровождения формирования информационных моделей объектов капитального строительства, проведение экспертной оценки информационных моделей объектов капитального строительства.
Государственное автономное учреждение города Москвы «Научно-исследовательский аналитический центр» (ГАУ «НИАЦ») находится в ведомственном подчинении Комитету города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов и создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами города Москвы, нормативными правовыми актами Правительства Москвы, полномочий города Москвы в сфере ценообразования в проектировании и строительстве.
Основными целями деятельности ГАУ «НИАЦ» являются:
— научные исследования и разработки в области проектирования, ценообразования и сметного нормирования в проектировании и строительстве, разработка и актуализация нормативно-методической документации в сфере сметного нормирования и ценообразования в градостроительном проектировании, проектировании и строительстве объектов за счет бюджета города Москвы;
— разработка, ведение и техническое сопровождение баз данных по нормативно-правовым и методическим документам, расценкам и стоимостным показателям на строительную продукцию и услуги;
— издание сборников, содержащих указанную нормативно-методическую документацию;
— мониторинг основных факторов ценообразования в строительстве;
— разработка единичных расценок, элементных сметных норм и укрупненных расценок, оценка экономической эффективности их внедрения;
— рассмотрение, анализ и проверка соответствия сметных норм и расценок требованиям нормативно-технических, регламентирующих документов и технико-экономическим расчетам;
— разработка и научно-техническая экспертиза проектов специальных технических условий; разработка проектно-сметной документации, осуществление строительного контроля и авторского надзора;
— научные исследования, разработка и актуализация нормативно-методической документации в сфере сметного нормирования и ценообразования в градостроительном проектировании, проектировании и строительстве объектов за счет бюджета города Москвы;
— мониторинг основных факторов ценообразования в строительстве, включая мониторинг цен на строительные материалы, изделия, конструкции и оборудование (в том числе для объектов Московского метрополитена); проектные и строительно-монтажные работы; эксплуатацию строительных машин и механизмов и другие;
— разработка единичных расценок, элементных сметных норм и укрупненных расценок, в том числе включенных в реестры, перечни и другие списки, содержащие приоритетную и инновационную продукцию, технологии и технические решения, которые рекомендованы для применения на объектах строительства города Москвы и в отраслях городского хозяйства; оценка экономической эффективности их внедрения;
— разработка индексов изменения стоимости строительных, строительно-монтажных, специализированных, ремонтно-строительных, пусконаладочных и иных видов работ;
— разработка, ведение и техническое сопровождение информационных баз данных по нормативно-правовым, нормативно-техническим и методическим документам, расценкам и стоимостным показателям на строительную продукцию и услуги, которые обеспечивают проведение ценовой политики Правительства Москвы при определении сметной стоимости строительства объектов государственного заказа города Москвы. Предоставление сведений из информационных баз данных юридическим и физическим лицам;
— сопровождение и актуализация действующей на территории Москвы сметно-нормативной базы в строительстве;
— рассмотрение, анализ и проверка соответствия сметных норм и расценок, представленных в установленном порядке для включения в сметно-нормативную базу города Москвы, требованиям нормативно-технических, регламентирующих документов и технико-экономическим расчетам;
— разработка иной нормативной, технической и методической документации, технических норм, материалов и пособий в соответствии с функциями, возложенными на Комитет города Москвы по ценовой политике в строительстве и государственной экспертизе проектов;
— организация и проведение выставок, семинаров, конференций и т. п.;
— информационно-консультационные услуги в области градостроительной деятельности;
— выпуск, распространение, реализация информационно-справочных и нормативно-методических материалов (печатной продукции и электронных носителей) по вопросам ценообразования и сметного нормирования в строительстве и промышленности строительных материалов, а также экономических аспектов строительной деятельности.
В конференции приняли участие Министр строительства Новосибирской области Алексей Колмаков, представители Главгосэкспертизы России и региональных экспертных организаций, являющихся членами АЭР, а также приглашенные гости от учреждений и организаций, участвующих в инвестиционно-строительном процессе.
«Цель нашей встречи – в обмене передовым опытом и знаниями в сфере строительства и государственной экспертизы для достижения цифровой зрелости всего стройкомплекса страны. Цифровое развитие является одним из приоритетных направлений деятельности Ассоциации экспертиз России, для работы по которому утверждена рабочая группа, занимающаяся формированием предложений по поэтапному переходу к внедрению ТИМ и разработкой отечественного формата передачи данных из разного программного обеспечения для использования ТИМ», — обратился к участникам конференции председатель Правления АЭР Леонид Ставицкий.
Министр строительства Новосибирской области Алексей Колмаков заметил, что подобные встречи позволяют обменяться опытом, разобраться в противоречиях и перейти к дальнейшей работе с ускорением и новыми силами.
«Сегодня цифровое развитие строительного комплекса — одно из важнейших направлений нашей работы. Это касается всех этапов строительного процесса, в том числе и экспертизы. Нам предстоит большая работа в этом направлении», — сказал Алексей Колмаков.
Советник начальника Главгосэкспертизы России, заместитель председателя Правления АЭР Миннегэл Попова добавила, что практика работы учреждения и Ассоциации экспертиз России показывает, что к участию к таким рабочим встречам надо привлекать не только представителей экспертного сообщества, но и всех участников инвестиционно-строительного процесса. Тогда обсуждение актуальных вопросов и практик будет системным и конструктивным. «За прошедшие восемь лет Главгосэкспертизой России и другими экспертными организациями была проделана большая совместная работа по внедрению и развитию цифровых технологий в экспертной деятельности, результатами которой активно пользуются сами экспертные организации, заявители и все заинтересованные участники инвестиционно-строительных процессов. Многое еще предстоит сделать, и такие совместные мероприятия с участием представителей федерального и регионального уровней очень необходимы для обмена опытом, обсуждения задач и выработки единых подходов в их решении»,— заметила Миннегэл Попова.
Более подробно об эволюционном пути цифрового развития непосредственно Главгосэкспертизы России рассказали начальник Центра цифровой трансформации учреждения Дмитрий Никитин и его заместитель Александр Перепелица. Главгосэкспертиза нацелена продолжить качественную работу с данными. Бесшовное взаимодействие с заявителями, экспертным блоком и внешними информационными системами уже сейчас происходит на Единой цифровой платформе экспертизы (ЕЦПЭ), воплотившей в себе идею построения единой информационной среды для обмена данными.
«Далее мы придерживаемся двух основных векторов развития. Первый – это внедрение машиночитаемых форматов данных и уход от документарного обмена. Второй – информационное моделирование. Мы постоянно подчеркиваем, что информационная модель – это не только и не столько 3D-представление физического объекта, а структурированный массив данных, атрибутивное наполнение модели, которые воплощают ту же проектную документацию, но уже в машиночитаемом виде. Параллельно мы создаем множество дополнительных платформенных сервисов, нацеленных на упрощение перехода к работе с данными для всех организаций, подключенных к ЕЦПЭ», — сообщил Дмитрий Никитин.
Продолжая тему сервисных решений Александр Перепелица представил участникам мероприятия сервисы платформы по формированию пояснительной записки в машиночитаемом формате (XML) и визуализации 3D-моделей «Платформа 3D», запущенный в конце прошлого года. В этом году должна быть представлена XML-схема пояснительной записки. Для обеспечения возможности формирования таких документов учреждение разработало сервис, позволяющий путем заполнения экранных форм сформировать пояснительную записку в XML-формате, в соответствии со схемой, размещаемой Минстроем России. Также, ранее, при переходе к формированию заключений экспертизы в машиночитаемом формате Главгосэкспертиза разработала бесплатный сервис по формированию заключений в XML-формате. Он доступен в том числе организациям, которые пока не подключились к ЕЦПЭ.
«Для заказчиков и экспертных организаций разработан также сервис по проверке визуализации XML-документов, который, прежде всего, позволяет провести автоматизированную проверку документов на соответствие схеме, провести форматно-логический контроль данных в документе и просмотреть машиночитаемые документы в человекочитаемом виде», — рассказал замначальника Центра цифровой трансформации Главгосэкспертизы России Александр Перепелица.
Тему цифровых технологий в своем выступлении продолжил директор ГАУ «УГЭЦ РТ», член Правления АЭР, куратор рабочей группы АЭР по цифровому развитию Рафар Шакиров. Он поделился опытом внедрения цифровых технологий в Республике Татарстан.
«Тему, которую мы обсуждали в рамках Сибирской строительной недели, вызвала живой отклик у коллег, а это значит, что строительная отрасль требует современных преобразований и внедрения технологий информационного моделирования в рабочие процессы. Хочу отметить содействие Главгосэкспертизы России и Ассоциации экспертиз России в вопросах цифровизации.
С 1 января 2023 года распоряжением министра строительства, архитектуры и ЖКХ Айзатуллина М.М. в Татарстане стало обязательным использование полноценной цифровой информационной (трехмерной) модели для бюджетных объектов для достижения главной цели – достоверности определения объемов работ, получаемых из проектной документации, выполненной с ТИМ. Учреждением рассмотрено порядка 40 объектов с ТИМ различного назначения, в том числе за 2022 год — 18 объектов. На примере экспертизы проекта строительства жилых корпусов университета «Иннополис», могу сказать, что для бюджетных проектов применение ТИМ однозначно оптимизирует время, затрачиваемое на составление и проверку сметной документации и также упрощает контроль со стороны заказчика», — отметил Рафар Шакиров.
Все участники конференции поддержали, что внедрение и развитие цифровых технологий на всех этапах инвестиционно-строительных процессов невозможно без соответствующей профессиональной подготовки тех, кто реализует эти процессы.
Главгосэкспертиза России уделает отдельное внимание системной подготовке кадров для экспертных организаций в условиях цифровых технологий. Совместно с АЭР был реализован проект по разработке единой модели компетенций организаций государственной экспертизы с учетом потребностей строительной отрасли. С целью углубленного развития цифровых компетенций экспертного состава Главгосэкспертиза реализовала обучающие курсы по практике применения ТИМ для оценки информационной модели ОКС, цифровой трансформации и управлению данными. В 2023 году пройдет обучение процессному и проектному управлению.
По мнению руководителя Учебного центра Главгосэкспертизы Александра Шалаева, основным приоритетом является обучение работе с машиночитаемыми данными и переход к управлению на основе данных. «Также мы обучаем одновременно и экспертов, и заказчиков, и проектировщиков. Потому что именно на соприкосновении знаний и опыта обнаруживаются тонкие места, которые разбираются в ходе образовательных программ Главгосэкспертизы», — отметил Александр Шалаев.
Следует отменить, что конференция прошла в формате живого диалога, который позволил его частникам рассказать о своем опыте и об опыте региона в реализации обсуждаемых задач. Так, директор ГБУ НСО «ГВЭ НСО», член Правления АЭР, куратор рабочей группы по АЭР по цифровому развитию Алексей Свинарчук поделился с коллегами опытом работы учреждения в области отслеживания динамики реализации проектов социально значимых объектов. Разработанная экспертами методика заключает в себе еженедельный мониторинг крупных объектов в ручном режиме посредством использования видео-конференц-связи. «Сначала это был ориентир для нас, но методика оказалась очень востребованной среди государственных профильных учреждений. В дальнейших планах её совершенствование на основе опыта коллег из смежных структур, чтобы оценка готовности объектов стала более взвешенной», — заключил Алексей Свинарчук.
Конференция «Цифровое развитие института экспертизы» — первое масштабное мероприятие Ассоциации экспертиз России в 2023 году.
По мнению Председателя Правления АЭР Леонида Ставицкого «полученные результаты обсуждения будут полезны всем участникам и, в первую очередь, региональным экспертным организациям, а предложенные рекомендации найдут свое применение в практической деятельности».
Oлeг Baлoв, зaмecтитeль диpeктopa ГAУ Mocкoвcкoй oблacти «Mocoблгocэкcпepтизa», члeн Экcпepтнoгo coвeтa пo cтpoитeльcтвy, пpoмышлeннocти cтpoитeльныx мaтepиaлoв и пpoблeмaм дoлeвoгo cтpoитeльcтвa пpи Koмитeтe Гocyдapcтвeннoй дyмы пo cтpoитeльcтвy и ЖKX, — o пpoблeмax кaчecтвa ПИP и пepcпeктивax иx peшeния.
Oлeг Гeннaдьeвич, кaкиe ключeвыe пpoблeмы вы видитe в cфepe пpoeктиpoвaния c кoлoкoльни гocyдapcтвeннoй экcпepтизы?
В Градостроительном кодексе есть несколько основополагающих понятий, которые касаются архитектурно-строительного проектирования, в частности понятия «проектная документация» и «рабочая документация». Проблема в том, что между этими видами документации ныне нет четкой грани.
Результат разработки проектной документации, как и рабочей, – подготовка чертежей, схем, планов, а также спецификаций оборудования, изделий и материалов. А в последних редакциях Градостроительного кодекса предусмотрено, что рабочая документация, выполненная в ходе строительства, является частью проектной документации. Документ Минстроя России, устанавливающий правила выполнения и оформления текстовых и графических материалов, входящих в состав проектной и рабочей документации, не принят. Поэтому однозначно сказать, что в графических материалах проектной документации наносится вот это, а на чертежах рабочей документации наносится другое, на сегодняшний день нельзя. Между тем соотношение стоимости разработки проектной и рабочей документации составляет 40/60.
Формулировки по описанию состава и содержания проектной документации похожи на формулировки состава и содержания рабочей документации, но проектная стóит существенно дешевле. Надо все-таки или четко провести грань между видами документации, или поменять процент, чтобы проектная документация и рабочая имели соотношение стоимости не 40/60, а, наоборот, 60/40 или даже 70/30, поскольку разработка проектной документации – более трудоемкий, сложный процесс. Он должен лучше финансироваться. С учетом положений Градостроительного кодекса именно проектная документация, а не рабочая предоставляется для целей получения разрешения на строительство, осуществления строительного контроля и государственного строительного надзора, используется при эксплуатации зданий. Именно при подготовке проектной документации обосновывается выполнение требований технических регламентов, обеспечения доступа инвалидов, санитарных требований, требований по охране окружающей среды, промышленной безопасности, антитеррористической защищенности, законодательства об охране объектов культурного наследия.
И еще одна проблема заключается в том, что на сегодняшний день проектная и рабочая документация базируются на результатах инженерных изысканий. Но требования к составу и оформлению задания и программы выполнения инженерных изысканий, а также состав отчетной документации о выполнении инженерных изысканий Минстроем России не установлены.
Что входит в состав проектной и в состав отчетной документации о выполнении инженерных изысканий, определено постановлениями Правительства России №87 и №20, однако нет четкого представления, как должны выглядеть графические материалы этой документации и чем отличаются графические материалы проектной документации от рабочей. Технический заказчик должен понимать, за что платит, заказав проектную документацию. Разбираться, что должно быть уточнено при подготовке рабочей документации, не перестраховывается ли экспертиза, требуя дополнительные обоснования и расчеты, которые могут быть выполнены при подготовке рабочей документации. В чем разница фасадов, планов, разрезов, схем и спецификаций, разрабатываемых в составе проектной и рабочей документации. Это серьезные вопросы, которые в конечном счете оказывают влияние на сроки и стоимость реализации и инвестиционных проектов, и эти вопросы должна поднимать не только государственная экспертиза, но и НОПРИЗ.
Kaк paз пo бeзoпacнocти. Kaк paзвивaeтcя cиcтeмa coчeтaния oбязaтeльнoй и дoбpoвoльнoй дoкyмeнтaции?
Осенью продолжилась работа по изменению существующей системы технического регулирования. Техническому заказчику предоставлено право в задании на проектирование определить перечень документов добровольного применения, которым должен соответствовать объект капитального строительства. Состав документов обязательного применения сокращен до пяти. Подготовлен проект федерального закона, в котором планируется отказаться от терминов «обязательное применение» и «добровольное применение», заменив их на термин «документы, обеспечивающие безопасность». В состав этих документов планируется включить стандарты организаций, что является большим шагом вперед. Ведь у нас стандарты организаций в качестве документов, обосновывающих безопасность, были приняты Техническим регламентом о пожарной безопасности и Федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации», но в качестве таких документов не признавались Техническим регламентом о безопасности зданий и сооружений. То есть существовал диссонанс между федеральными законами. Теперь этот диссонанс планируется ликвидировать, и стандарты организаций будет возможно применять для целей подтверждения соответствия. Наверное, это правильное решение, поскольку Закон «О стандартизации» признает такой вид документов стандартизации. Почему его можно применять в рамках пожарной безопасности и нельзя применять в рамках подтверждения соответствия безопасности зданий и сооружений
Продолжение изменений в техническом регулировании – шаг вперед по сравнению с тем, что было. Мы с 2010 года просуществовали в системе документов добровольного и обязательного применения, а спустя 13 лет возвращаемся к единой базе документов – без документов добровольного применения.
Хотя проблема все равно остается: в Федеральном законе «О стандартизации в Российской Федерации» сохраняется пункт о перечне документов по стандартизации, обязательное применение которых обеспечивает безопасность дорожного движения. Наверное, система должна быть такой, чтобы перечень документов, которые обеспечивают безопасность, был закрытым, один для всех, и другие документы не требовались бы.
Есть еще долгоиграющая история: все-таки нужно, чтобы в этот перечень обязательно включались документы, регулирующие иные сферы безопасности, предметом которых является экспертиза.
Экспертиза не заключается только в оценке соответствия требованиям технических регламентов – есть еще безопасность экологическая, безопасность санитарно-эпидемиологическая, ядерная, промышленная. Должен быть единый для всех перечень документов, выполнение которых обеспечивает выполнение требований безопасности объекта.
Этo peфopмa нa вecь 2023 гoд, нaвepнoe?
Думаю, да, но ее надо поскорее заканчивать, так как всем более или менее понятно, что, когда решение о принятии или непринятии того или иного документа экспертизой зависит от содержания задания на проектирование, это, наверное, не очень хорошо. Ведь получается, что именно заказчик, составляя это задание и определяя круг документов, которому оно должно соответствовать, фактически предопределяет заключение экспертизы. Экспертиза проверяет соответствие этим отобранным заказчиком документам, однако ее заключение гарантирует безопасность.
Есть и еще один аспект проблемы. У нас сегодня довольно большие категории объектов вообще не проходят экспертизу: ни государственную, ни негосударственную – никакую. Получается, требования к этим объектам устанавливает исключительно заказчик, и он же проверяет проектную документацию.
Однако среди этих не подлежащих экспертизе объектов есть инфраструктурные, например, объекты водоснабжения, канализации, газоснабжения, автомобильные дороги. Если будет разный подход к проектированию сетей в целом и отдельных объектов, не получится ли так, что они не будут сочетаться между собой?
Скорее всего, все структуры уже пришли к пониманию, что перечень должен быть единый, и он должен быть обязателен к исполнению. Надеюсь на это. И рассчитываю, что в 2023 году реформа завершится.
Cлeдyющaя тeмa, кoтopyю пpeдлaгaю oбcyдить, – кoнтpaкты «ПИP плюc CMP». Kaкиe y ниx ecть плюcы и кaкиe минycы c тoчки зpeния кaчecтвa пpoeктиpoвaния?
Плюсов на первый взгляд больше, и они явные. Выигравший подрядчик отвечает за сроки проектирования и за предоставление построенного объекта заказчику. У него пропадает возможность воспользоваться отговоркой, что проектировщик разработал проектную документацию, которая не учитывает технологию работы подрядчика, не учитывает особенности применения подрядчиком материалов, изделий, конструкций и еще чего-то, поэтому сроки завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта могут бесконечно отодвигаться, так как это бесконечный срок корректировки документации, когда всякий раз подрядчик чем-то недоволен.
Наверное, этот клубок можно было развязать единственным методом, когда подрядчик подписывает единый контракт, и в рамках этого единого контракта он отвечает за конечные сроки. А все, что внутри процесса, его проблема.
Минусы в том, что в результате такого сочетания подрядчик начинает руководить проектировщиком и изыскателем, в том числе оптимизировать свои затраты за счет изысканий и проектирования.
Оптимизация может быть связана не только с финансированием, но и с нормированием, поскольку действующее законодательство диктует необходимость указания в задании на проектирование документов обязательного и добровольного применения, на которых оно должно быть основано. Пока эта система продолжает действовать, переход на документы, обеспечивающие безопасность, начался недавно.
Да, при формировании конкурсной документации технический заказчик в задании на проектирование может отразить все свои требования и должен суметь проконтролировать проектировщика и изыскателя, но происходит ли такой контроль со стороны технического заказчика на практике? Или происходит негласное делегирование этого контроля фирме, которая выиграла подряд на строительные работы? Скорее всего, второе: «Раз я не нанимал проектную организацию, зачем я буду ее контролировать?»
Тут возникают определенные риски. Может быть, они и не связаны с безопасностью, а вот с финансами и с оптимизацией круга документов, на которых может быть основано задание на проектирование, связаны точно. Проектная организация будет, вероятнее всего, последовательно выполнять задание подрядной организации по обоснованию сметной стоимости строительства в интересах подрядной организации, а не в интересах качественного проектирования. Ведь кто платит, тот и заказывает музыку.
Потеря контроля изыскателя и проектировщика техническим заказчиком – риск. И возникает еще один риск: в результате перехода на контракты «ПИР плюс СМР» проектный и изыскательский бизнес получат меньше средств на свое развитие, на внедрение новых технологий, потому что все бóльшая сумма денег будет оставаться у подрядной организации.
Кто этот риск будет финансировать? Даже технический заказчик вряд ли его проконтролирует, так как все-таки деньги передаются строительной организации, и она в конечном счете отвечает за результат. Проконтролировать безопасность инструменты есть, проконтролировать финансирование – нет. А в нашем мире финансирование и качество тесно связаны.
Вроде бы существуют институты, которые должны нивелировать риски, – экспертиза, строительный контроль, государственный надзор, но их возможности контроля с учетом того, что контракты государственные, а сроки их реализации сжатые и не могут быть передвинуты, ограничены. Возникает замкнутый круг, когда по той или иной причине документация недостаточно проработана, органы контроля могут добиться лишь допустимого соответствия этой документации требованиям нормативных актов.
Еще одна проблема – удлинение сроков доработки документации. Мы адресуем требования подрядчику, он переадресует их своему внутреннему заказчику на проектирование, тот – субподрядчикам по видам проектных работ, которых может быть несколько, и они могут образовывать цепочки. Пока наши требования дойдут до конца цепочки, пока вернутся исправления, проходит много времени. За счет этого экспертиза затягивается.
То есть, с одной стороны, стройка вроде бы должна сжаться по срокам, а с другой – проектный этап по срокам как раз увеличивается, поскольку появляется несколько промежуточных звеньев.
Есть и чисто законодательная проблема: у нас нигде впрямую не написано, что подрядная организация, которая осуществляет закупку «ПИР плюс СМР», должна быть членом трех саморегулируемых организаций: строителей, изыскателей и проектировщиков. Это требование вроде бы в неявной форме существует, однако формально его нет.
Точно так же в явной форме не написано, что главный инженер проекта, который занимается «ПИР плюс СМР» плюс изысканиями, должен быть один и тот же главный инженер, а не три разных.
По идее главный инженер на стройке, главный инженер на проектировании и главный инженер на изысканиях – это должен быть один человек, который все процессы сводит воедино и за все отвечает. Однако в явной форме это нигде не прописано.
Получается, за изыскания у нас отвечает один главный инженер, за проектирование – другой и на стройке – третий. Плюс рабочая документация, о которой я говорил в начале беседы. До конца не понятно, кто ее готовит: то ли подрядчик своими силами, то ли проектная организация, поскольку в законодательстве отсутствуют требования подготовки рабочей документации к членам саморегулируемой организации.
Эти вопросы должен решать технический заказчик, но он же делегировал их в рамках контракта «ПИР плюс СМР» подрядчику. То есть происходит постоянное делегирование полномочий все ниже, ниже и ниже по цепочке строительного процесса, что создает дополнительные риски.
Hacкoлькo вaжный инcтитyт, имeннo c тoчки зpeния кaчecтвeннoгo пpoeктиpoвaния, квaлифициpoвaнный зaкaзчик?
То, что сильный заказчик, – ключ к победе, это все поняли. На эту тему не просто идут разговоры, это уже реализовано на федеральном уровне: реализована функция единого заказчика и функция единого строительного контроля. Эти два государственных учреждения, подведомственные Минстрою России, работают.
Недавно был круглый стол в Совете Федерации, где рассматривалось предложение Минстроя России к субъектам Российской Федерации о принятии этого опыта на уровне субъектов Федерации и создания в субъектах Федерации на базе региональных министерств, отвечающих за строительство, единого заказчика.
В Московской области все немного не так: у нас несколько дирекций технического заказчика при Минстрое, Минздраве, Минтрансе, МинЖКХ и ряде других министерств.
Есть также дирекции в муниципалитетах, которые выполняют функции технических заказчиков по объектам муниципального уровня. Такое разделение продиктовано Законом о местном самоуправлении.
Минстрой России предлагает взять все в одни руки. Хорошо это или плохо? Думаю, что не очень хорошо, поскольку будут плохо видны насущные проблемы конечного потребителя. К тому же сверхбольшая организация начнет делиться на филиалы по направлениям деятельности, и в конечном счете мы придем к тому же, что есть сейчас.
Кроме того, мы заберем полномочия у ведомств, у муниципалитетов. Они не смогут решать соответствующие проблемы, и вся ответственность за это, в том числе перед населением, ляжет на этого единого заказчика.
Решение собрать всех под единой крышей видится мне сомнительным с учетом специфики объектов образования, медицины, транспорта, коммунального хозяйства.
А в том, что технический заказчик должен играть главную роль в строительном процессе, в том, что он должен быть компетентен и образован, владеть всей информацией, в этом нет сомнений. Фактически технический заказчик формирует техническую политику на объекте.
Игopь Гopячeв, диpeктop ГAУ Mocкoвcкoй oблacти «Mocoблгocэкcпepтизa», – o типичныx oшибкax внeдpeния BIM-мoдeлeй в пpoeктиpoвaниe.
Игopь Eвгeньeвич, кaкoвы пepcпeктивы BIM-мoдeлиpoвaния пpи пpoeктиpoвaнии coциaльныx oбъeктoв: дeтcкиx caдoв, шкoл, ЛПУ и дpyгиx oбъeктoв в Mocкoвcкoй oблacти?
Перед тем как ответить на вопрос, обращу внимание на терминологический момент. Федеральные органы власти проводят масштабную работу по достижению технологического суверенитета, в том числе и в строительстве. В связи с этим из нормативно-методической документации постепенно исчезают термины «BIM-моделирование» и «BIM-модель». Они заменяются синонимами: «ТИМ» – технология (или технологии) информационного моделирования и «ЦИМ» – цифровая информационная модель. Хотя и в теории, и в проектно-строительной практике термины «BIM-моделирование» и «BIM-модель» по-прежнему широко используются и остаются наиболее распространенными.
Детские сады, школы, ЛПУ, строительство которых финансируется из государственного бюджета, составляют большинство среди всех строек социального значения, проекты которых должны получить положительное заключение государственной экспертизы. Однако не стоит забывать и об инфраструктурных объектах – автомобильных дорогах и инженерных сетях. Такие проекты составляют значительную часть тех, что рассматриваются в Мособлгосэкспертизе.
Результаты 2022 года указывают на то, что Постановление Правительства РФ от 5 марта 2021 года № 331 «Об установлении случая, при котором застройщиком, техническим заказчиком, лицом, обеспечивающим или осуществляющим подготовку обоснования инвестиций, и (или) лицом, ответственным за эксплуатацию объекта капитального строительства, обеспечиваются формирование и ведение информационной модели объекта капитального строительства» оказало соответствующее влияние на деятельность государственных заказчиков и их подрядчиков. Это обеспечило появление проектной документации (сначала в статусе пилотных проектов, а затем и в массовом порядке), в составе которой имеется разработанная BIM-модель.
В прошлом году законодательство об обязательности применения ТИМ при проектировании бюджетных объектов было изменено, что позволило участникам процесса как минимум до марта 2023 года не иметь необходимости разрабатывать ЦИМ. Однако стоит отметить, что значительное количество государственных заказчиков и проектировщиков нашего субъекта Федерации сознательно не отказалось от задачи по разработке цифровой модели.
В связи с этим можно констатировать, что, учитывая динамичный характер экономического развития субъекта Федерации, перспективы применения BIM-моделей при проектировании объектов социальной сферы на территории Московской области представляются весьма оптимистичными и масштабными.
Cкoлькo BIM-мoдeлeй coциaльныx oбъeктoв былo пoдaнo в экcпepтизy в MOГЭ в 2022 гoдy? Moдeль пoлнaя или чacтичнaя? Kaкиe этo в ocнoвнoм виды oбъeктoв?
В 2022 году на рассмотрение в Мособлгосэкспертизу поступило 40 проектов, в составе которых были BIM-модели.
Отмечу BIM-модель для детского сада на 200 мест в Красногорске (проектировщик – ООО «ПромСтройИнжиниринг»). Благодаря инициативе заявителя BIM-модель поступила на предварительное рассмотрение в Мособлгосэкспертизу еще в 2021 году. Данный объект стал успешным пилотным проектом для МОГЭ в части решения задачи по приобретению навыков работы с ТИМ.
В 2022 году Мособлгосэкспертиза подготовила и разместила в ЕГРЗ пять положительных заключений государственной экспертизы по проектной документации, в составе которой была разработана BIM-модель. За указанный период не было оформлено отрицательных заключений по подобным объектам.
Это не означает, что у проектировщиков не возникает проблем с BIM. К сожалению, законодательство не предоставляет им возможность заниматься цифровой информационной моделью отдельно, не увеличивая при этом сроки строительства объекта.
На мой взгляд, некорректно говорить о том, что некая BIM-модель «полная», а другая – нет. Дело в том, что цифровая информационная модель по сути своей является «предметом в развитии, в динамике», то есть не может быть завершенной и совершенной, если жизненный цикл объекта не окончен.
Наиболее удобное для оценки степени «полноты» BIM-модели понятие уровня проработки BIM – LOD (Level of Detail или Level of Development – буквальный перевод – «уровень детализации» или «уровень проработки»). Наиболее высоким считается LOD500: это очень высокий уровень проработки с максимально детальным графическим представлением и наполнением информацией в свойствах, где имеются деталировка узловых соединений, данные по изготовлению, стоимости и монтажу, а также разрабатываются исполнительная документация и эксплуатационные характеристики, формируется сметная стоимость.
Сразу стоит отметить, что на территории России разработка BIM-модели в LOD500 в настоящее время в массовом порядке недоступна в силу многих причин, включая законодательные проблемы. Но это может стать выполнимой задачей в недалеком будущем.
В контексте рассмотрения строительных объектов «полнота» BIM-модели определяется заданием на проектирование, то есть теми параметрами и объемами, которые установлены государственным заказчиком. В течение 2022 года сложилась практика, когда проектировщики разрабатывают BIM-модели согласно требованиям технического задания, в основном по разделам «АР» («Архитектурные решения»), «КР» («Конструктивные решения»), «ТХ» («Технологические решения») и СПОЗУ (схеме планировочной организации земельного участка), как правило, в LOD400, где имеются конкретные и точные значения формы, положения и основных атрибутов, высокий уровень проработки с максимально детальным графическим представлением и наполнением информацией в свойствах.
В то же время такие проектировщики, как ООО «ПромСтройИнжиниринг» и ООО «Арктика-СВ-Проект», успешно разрабатывают BIM-модели и в разделах проекта «ВК» («Водоснабжение и канализация»), «СС» («Сети связи»), «ОВ» («Отопление, вентиляция и кондиционирование»), «ЭОМ» («Электрооборудование и освещение»), «ИТП» («Индивидуальный тепловой пункт»).
Большинство проектов, поступивших в МОГЭ в 2022 году, в составе которых были разработаны BIM-модели, – детские сады: 12 объектов. Далее в порядке убывания: ЛПУ и иные объекты здравоохранения – 10, автомобильные дороги– 9, школы – 5, инженерные сети – 3. Кроме того, учреждение рассматривало документацию с BIM-моделью по реконструкции стадиона «Торпедо» в Люберцах.
Kaкиe типичныe нeдocтaтки вы видитe в кoнкpeтныx пpoeктax и в мeтoдoлoгии, кoтopaя иcпoльзyeтcя пpи coздaнии 3D-дoкyмeнтaции?
Учитывая тот факт, что российская строительная отрасль находится в начальной стадии процесса работы с ТИМ, обнаруживается много проблем, коллизий и недостатков при создании BIM-моделей. Часть из них достаточно быстро устраняется аппаратными и техническими средствами и не составляет серьезную угрозу внедрению ТИМ. В то же время значительный объем ошибок носит системный, методологический характер. Назову основные из них.
Первая – слабый уровень подготовки задания на проектирование для объектов, где предусматривается разработка BIM-модели, и очень низкий уровень реагирования подрядчиков на такую плохо сформированную документацию. Задачи для исполнителей, формируемые государственным заказчиком, должны быть детально проработаны и оформлены максимально четко и понятно, потому что, по сути, являются фундаментом для инициализации любого проекта. Проектировщики, в свою очередь, должны быть внимательны при подписании соответствующих контрактов и придавать особое значение заданию на проектирование.
Вторая – использование проектировщиками документации 2d в качестве поставщика данных для создания цифровой информационной модели. Это ошибочный подход, переворачивающий с ног на голову всю идею внедрения BIM. Источником всей информации по разделам, которые разрабатываются с BIM-модели, должна быть сама модель, и никак иначе.
Третья – отношение к BIM-модели в составе проектной документации как к формальности, носящей вторичный и неважный характер. Очень серьезное заблуждение, поскольку разработанная ЦИМ – это раздел проекта. А, как известно, для получения положительного заключения все части технической документации должны быть полностью согласованы экспертами.
Четвертая – слабые навыки проектирования в части разработки BIM-модели, низкий уровень знаний нормативной документации и требований в области ТИМ. Этот недостаток серьезно влияет на сроки прохождения государственной экспертизы проектов с BIM-моделью. Устранить его можно только повышением уровня обучения и системной подготовкой специализированных кадров для всех участников процесса.
Kaкиe peкoмeндaции вы мoгли бы дaть пpoeктиpoвщикaм пpи cocтaвлeнии 3D-дoкyмeнтaции?
Рекомендую проектировщикам, разрабатывающим BIM-модель, следовать нескольким простым правилам.
Первое: внимательно изучать контракты, особенно в тексте задания на проектирование, касающегося ЦИМ. Если задание расплывчато, неконкретно или некорректно, добиваться оформления его надлежащим порядком с использованием методологии и рекомендаций Минстроя РФ в данной сфере.
Второе: учитывать актуальное законодательство в области применения ТИМ, применять КСИ (Классификатор строительной информации) при разработке ЦИМ, внимательно изучать и применять Требования к цифровым информационным моделям, размещенные на сайте Мособлгосэкспертизы, перед началом их разработки и в процессе создания.
Третье: рассматривать BIM-модель как основу проектной документации, являющейся единственным источником данных как минимум для тех разделов, для которых разрабатывается модель.
Четвертое: использовать любую возможность для повышения своего уровня знаний, навыков и умений в области ТИМ, в том числе и в процессе работы с экспертной организацией.
Мособлгосэкспертиза, активно работая в сфере внедрения BIM в строительную отрасль на территории Московской области, всегда готова оказать посильную экспертную и консультативную помощь всем заинтересованным участникам процесса.