B пpoшлoм гoдy был ycтaнoвлeн peкopд пo квaдpaтным мeтpaм cдaннoгo жилья. Ho в этoм гoдy жилищнoe cтpoитeльcтвo пpoдoлжaeт pacти. И лидepoм cpeди peгиoнoв ocтaeтcя Mocкoвcкaя oблacть.
По итогам проведенного 7 июня 2022 года президентом России Владимиром Путиным совещания по экономическим вопросам заместитель председателя правительства Марат Хуснуллин прокомментировал показатели работы строительной отрасли.
«Строительная отрасль продолжает наращивать показатели. Планируем не снижать объемов и дальше. Сегодня мы имеем лучшие в истории объемы ввода жилья и развернули активное дорожное строительство, несмотря на изменение рыночной конъюнктуры», – заявил он.
Вице-премьер подчеркнул, что российская строительная отрасль слабо зависима от импорта и имеет возможности для развития, при этом он отметил рост промышленного производства строительных материалов. «Если в целом в стране за первые четыре месяца года индекс промышленного производства по отношению к аналогичному прошлогоднему периоду составил почти 104%, то по ряду строительных материалов показатели возросли на 10% и более», –рассказал он, ссылаясь на данные Росстата. По его словам, только разных видов кирпича было произведено на 12–18% больше, на 26% возросло производство бетона для заливки, а конструкций из металла – на 14%.
Марат Хуснуллин напомнил, что по итогам апреля в стране введено 37,6 млн кв. м жилья, что на 58% превышает результаты аналогичного периода 2021 года. «Сегодня у нас есть все для сохранения объемов строительства. Мы рассчитываем, что в 2022 году показатели ввода жилья как минимум не опустятся ниже прошлого года, и нынешние промежуточные итоги говорят об этом», – заявил он.
Вице-премьер указал и на хорошие темпы дорожного строительства. «По дорогам мы идем хорошими темпами и, несмотря на позднее начало строительного сезона, уже ввели в эксплуатацию более 300 объектов дорожного нацпроекта», – подчеркнул Марат Хуснуллин.
Говоря о пятилетнем плане дорожного строительства, вице-премьер также отметил высокие темпы прокладки новых трасс по основным коридорам «Север – Юг» и «Запад – Восток». Он рассказал, что в рамках развития транспортной инфраструктуры планируется построить 46 обходов городов и населенных пунктов. «В итоге мы построим более 4 тыс. км новых дорог – с четырьмя, шестью и более полосами, а также повысим пропускную способность 3,2 тыс. км существующих дорог, расширив их до четырех полос», – сказал Марат Хуснуллин.
Ранее на совещании по экономическим вопросам президент обсудил с членами правительства ход развития ключевых отраслей и возможность принятия дополнительных решений для стимулирования их экономического роста. «Позитивная динамика отмечается в сельском хозяйстве и сфере строительства. Это важнейшие, опорные отрасли нашей экономики, где заняты миллионы людей, миллионы специалистов. Рост и укрепление этих отраслей играют определяющую роль для развития целых регионов и территорий страны, для повышения качества жизни наших граждан», – заявил Владимир Путин.
Ключевое значение для российского стройкомплекса имеет программа восстановления Донбасса. В рамках этой программы вице-премьер Марат Хуснуллин представил Владимиру Путину 100-страничный мастер-план развития Мариуполя, восстановление которого занимает центральное место в этой программе.
По оценке г-на Хуснуллина, город реально полностью восстановить всего за три года. Работы будут проводиться по высоким стандартам благоустройства: Мариуполь получит новую улично-дорожную сеть, современную набережную, крупный транспортно-пересадочный узел, многопрофильный медицинский центр и современные рабочие места. Затем произойдет переход от восстановления к развитию – мастер-план рассчитан до 2035 года.
Согласно мастер-плану к 2035 году в Мариуполе будут проживать 500 тыс. человек, и к этому времени он преобразится до неузнаваемости. «Мы сделали совершенно новую транспортную инфраструктуру, хотим задействовать и железную дорогу, и восстановить все трамвайное сообщение», – рассказал президенту вице-премьер. Также, по его словам, планируется создать новый транспортно-пересадочный узел. Разработаны совершенно новые стандарты улиц с парковочным пространством, с благоустройством.
Насколько известно, работа над мастер-планом началась сразу после того, как второй по величине город ДНР был взят под контроль российскими войсками. По данным мэра Мариуполя Константина Иващенко, в результате боевых действий повреждения получили 60–70% зданий, а 20% жилого фонда не подлежит восстановлению.
На сегодняшний день главные приоритеты – социальная инфраструктура и жилье. Уже до конца 2022 года будут закончены работы на 90 объектах социнфраструктуры – это детские сады, школы и поликлиники. По жилью график расписан на три года. «Что можем восстановить, восстановим. Все, что не можем восстановить, будем строить», – заявил Марат Хуснуллин на встрече с президентом. Те, кто не захочет ждать, сможет, по его словам, получить жилищный сертификат на приобретение жилья в любом населенном пункте ДНР.
Что касается ремонта жилья, подлежащего восстановлению, работы предлагается финансировать из расчета 6 тыс. рублей в независимости от того, идет ли речь о квартире в многоэтажке или о частном доме. Жители, которые хотят ремонтироваться самостоятельно, смогут получить единовременную выплату.
Развивается программа жилищного строительства. По данным Росстата, объем жилищного строительства в России в июне 2022 года составил 8,1 млн кв. м. Это на 5,6% больше, чем в июне 2021 года, показали данные Росстата. В 2021 году в стране было построено 92,6 млн кв. м жилья, что на 12,7% больше показателя 2020 года. И это рекорд за все годы жилищного строительства.
За январь – июнь 2022 года объем жилищного строительства составил 52,6 млн кв. м: рост на 44,2% к аналогичному периоду 2021 года. В январе 2022 года было введено 10,3 млн кв. м жилья, что в 1,8 раза больше января 2021 года, в феврале 2022 года – 10,0 млн кв. м (рост в 1,83 раза), в марте 2022 года – 8,9 млн кв. м (рост на 34,7%), в апреле 2022 года – 8,3 млн кв. м (рост на 38,3%), в мае 2022 года – 6,9 млн кв. м (рост на 38,3%). Эксперты нашего журнала ожидают, что темпы будут сохранены и во втором полугодии 2022 года.
Росту жилищного строительства способствуют ипотечные программы. Средневзвешенная ставка по ипотечным кредитам, которые были выданы в июне, выросла на 0,19 пп., до 6,36%. Общий ипотечный портфель за месяц увеличился на 0,72 пп. и составил 12,5 трлн рублей. Средний срок кредитования, по данным ЦБ, снизился на два месяца, до 22,5 года. В годовом выражении в июне было выдано на 63% меньше ипотек по количеству и на 53% по объему.
Первое место в рейтинге регионов по сумме выданных ипотечных кредитов в июне этого года занимает Москва с показателем 45,8 млрд рублей. На втором месте – Московская область с показателем 24,5 млрд рублей, на третьей позиции – Санкт-Петербург, где ипотечных кредитов выдали на 17,2 млрд рублей. На четвертом месте – Краснодарский край (10,1 млрд рублей), а замыкает первую пятерку Тюменская область (9,9 млрд рублей).
По данным Минжилполитики Московской области, в Подмосковье за шесть месяцев введено 7,6 млн кв. м жилья (больше, чем за тот же период 2021 года, на 3,95 млн кв. м), из них 430 МКД – 2,3 млн кв. м. При этом 0,26 млн приходится на проблемные объекты; ИЖС – 5,3 млн кв. м.
Показатель национального проекта «Жилье и городская среда» (7,2 млн кв. м) выполнен на 106%. По вводу жилья в России Московская область остается на первом месте (15,1% от общего ввода по РФ). Крупнейшие игроки на рынке жилищного строительства Подмосковья – «Гранель», ФСК, «Инград», «Самолет», «ПИК». Комментирует директор департамента аналитики и планирования продаж ГК ФСК Ксения Цаплина: «Несмотря на политическую и экономическую ситуацию в стране, а также рекордную волатильность ключевой ставки, за первое полугодие нашей компании удалось сохранить финансовые результаты на сопоставимом с аналогичным периодом уровне. Консолидированная выручка группы за этот период (включая результаты „Первого ДСК“, МСУ‑1, Группы „Партнер“, входящих в ГК ФСК, и реализацию недвижимости по контрактации) составила 80,1 млрд рублей. Компания за полгода реализовала 224 075 кв. м недвижимости на 49,2 млрд рублей, 45% из которой – доля реализованной недвижимости в Московской области. С июня мы видим, что рынок начал восстанавливаться».
Среди мер, которые могли бы дополнительно поддержать отрасль, Ксения Цаплина прежде всего видит субсидирование вторичной недвижимости. «Это могло бы выправить дисбаланс первичного и вторичного рынков», – подчеркивает она.
Oлeг Baлoв, зaмecтитeль диpeктopa ГAУ Mocкoвcкoй oблacти «Mocoблгocэкcпepтизa», – o пpoизoшeдшeй кoppeктиpoвкe тpeбoвaний к пpoeктиpoвщикaм/пoдpядчикaм и o тoм, кaкиe шaги нeoбxoдимo пpeдпpинять в дaльнeйшeм для иcключeния избытoчнoгo, зaпyтaннoгo peгyлиpoвaния в paмкax peaлизaции пocтaнoвлeния Пpaвитeльcтвa PФ.
Oлeг Гeннaдьeвич, кaк кoppeктиpyeтcя нopмaтивнaя бaзa c yчeтoм нeoбxoдимocти внeceния измeнeний в пpoeктнyю дoкyмeнтaцию из-зa измeнeния цeн нa cтpoитeльныe pecypcы или зaмeны иx нa aнaлoги? Чтo диктyeт coвpeмeннaя cитyaция нa cтpoитeльнoм pынкe?
Правительство Российской Федерации оперативно отреагировало на рост цен строительных ресурсов и необходимость замены строительных ресурсов на аналоги, разработало и утвердило два постановления: от 23 марта 2022 года №439 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» и от 4 апреля 2022 года №579 «Об установлении особенностей внесения изменений в проектную документацию и (или) результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, в том числе в связи с заменой строительных ресурсов на аналоги, особенностей и случаев проведения государственной экспертизы проектной документации».
Этими постановлениями предусматривается, во-первых, то, что по решению застройщика может не проводиться государственная экспертиза проектной документации/результатов инженерных изысканий в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение государственной экспертизы, если такие изменения: соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2–4 части 38 статьи 49 Градкодекса; связаны с заменой строительных ресурсов на аналоги; не приводят к увеличению сметной стоимости более чем на 30% и свыше 100 млн рублей.
В этом случае застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию, – при наличии подтверждения главного инженера проекта.
Во-вторых, в случае если в проектную документацию внесены изменения, которые приводят к увеличению сметной стоимости строительства более чем на 30% и свыше 100 млн рублей, то проводится повторная государственная экспертиза проектной документации – в части проверки достоверности определения сметной стоимости. При этом плата за нее не взимается. Срок проведения повторной госэкспертизы – не более 14 рабочих дней.
В-третьих, организации, осуществляющие проведение государственной экспертизы, могут неоднократно продлевать сроки проведения госэкспертизы.
Это, на наш взгляд, оптимальные, выверенные изменения, при которых интересы застройщика и проектировщика согласованы с требованиями проведения качественной государственной экспертизы проектной документации.
Kaк Mocoблгocэкcпepтизa вoплoщaeт эти тpeбoвaния в жизнь?
Наше учреждение на основе новых требований разработало и утвердило Временный порядок проведения государственной экспертизы проектной документации. Он размещен на сайте moexp.ru. Кроме того, в целях разъяснения порядка предоставления услуги в электронной форме Мособлгосэкспертиза проводит еженедельные вебинары.
Hacкoлькo извecтнo, Пpaвитeльcтвo PФ пpoдoлжaeт coкpaщaть пepeчeнь дoкyмeнтoв oбязaтeльнoгo пpимeнeния, oблeгчaя peгyлиpoвaниe дeятeльнocти зacтpoйщикoв и пpoeктиpoвщикoв.
Да, правительство проводит мероприятия по сокращению перечня документов, применение которых на обязательной основе обеспечивает выполнение положений Технического регламента о безопасности зданий и сооружений – обязательных требований к проектной документации и результатам инженерных изысканий.
Так, с 1 сентября 2022 года вступает в силу постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 №914. Согласно этому нормативному акту, перечень обязательных документов сокращен до пяти, а также уточнен порядок применения обязательных документов, действовавших в предыдущие периоды.
По нашему мнению, для эффективной работы этого постановления потребуется уточнение положений нескольких федеральных законов, которые касаются вопросов технического регулирования в строительстве. Назову ключевые из них (см. таблицу).
Большое значение имеет возможность при проведении капитального ремонта ориентироваться на строительные нормы, действовавшие в период строительства. Попытка приведения зданий и сооружений при капитальном ремонте к требованиям действующих нормативных документов фактически диктует необходимость проведения реконструкции объекта и дополнительным необоснованным финансовым и временны´м затратам. На наш взгляд, нужно исключить слова «капитальный ремонт» из пункта 2 части 1 статьи 42 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений или привести данную норму в соответствии с пунктом 4 статьи 4 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности. Этот документ допускает при проведении капитального ремонта, реконструкции или техническом перевооружении применение требований в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.
Важный момент – снятие противоречия в законодательстве при использовании стандартов организаций для обоснования проектных решений. Так, положения части 6 статьи 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений (384‑ФЗ) не согласуются с положениями пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 29.06.2015 №162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» в части невозможности учета при обосновании стандартов организаций. При этом стандарт организаций отнесен к документам по стандартизации наравне с национальными стандартами и сводами правил. На наш взгляд, часть 6 статьи 15 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений следует дополнить положениями о возможности применения стандартов организаций в качестве обоснования безопасности здания (сооружения). Последняя редакция Технического регламента о требованиях пожарной безопасности уже содержит такие положения (статья 4 пункт 3).
Требуется также корректировка части 7 статьи 6 закона «О стандартизации в Российской Федерации». Часть 7 не содержит положений о необходимости установления Национальным органом Российской Федерации по стандартизации порядка применения Перечня добровольного применения – ее целесообразно дополнить положениями о необходимости установления Национальным органом Российской Федерации по стандартизации порядка применения Перечня добровольного применения, учитывающего значительную продолжительность жизненного цикла зданий (сооружений), в том числе в части применения документов, которые были включены в отмененные перечни.
Некоторые нормы надо, на наш взгляд, отменить. Например, часть 5.2 статьи 49 и часть 2 статьи 57.4 Градкодекса, пункт 2 статьи 4 Федерального закона «О стандартизации в Российской Федерации» дублируют и/или противоречат положениям частей 1, 7 и 8 статьи 6 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Одновременное исполнение этих пересекающихся норм приводит к дополнительным финансовым и временны´м затратам проектных и подрядных организаций при подготовке проектной документации и строительстве. Мы считаем, что нужно оставить только нормы в Техрегламенте – названные нормы из Градкодекса убрать вовсе.
На наш взгляд, названные изменения позволят упростить процедуры подготовки, экспертизы проектной документации, а также процедуры строительства и ввода в эксплуатацию.
С учетом положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и технических регламентов раздел 1 «Пояснительная записка» — обязательный раздел проектной документации, в том числе для объектов реконструкции и капитального ремонта, и совмещает в себе несколько функций:
1. Предоставление сведений о наименовании объекта капитального строительства, составе проектной документации, изменениях, внесенных в проектную документацию, организациях, которые осуществили подготовку разделов проектной документации, а также о лицах, ответственных за подготовку проектной документации.
2. Информирование о документах, которые послужили основанием, исходными данными и условиями для подготовки проектной документации.
3. Предоставление обобщенных сведений об объекте капитального строительства, в отношении которого подготовлена проектная документация.
4. Указание документов технического регулирования, которые были использованы при подготовке проектной документации.
5. Подтверждение соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, нормативным документам и требованиям, а также заданию на проектирование.
На официальном сайте Минстроя России не опубликована XML-схема оформления проектной документации. В связи с этим в настоящем обзоре обсуждаются вопросы состава, содержания пояснительной записки, подготовленной на бумажном носителе и в электронном виде в формате PDF (приказ Минстроя России от 12.05.2017 №783/пр). При подготовке обзора учтены положения постановлений Правительства РФ от 20.05.2022 №914, от 27.05.2022 №962 и от 27.05.2022 №963 (которые вступят в силу с 01.09.2022), приказа Минстроя России от 21.04.2022 №307, ГОСТ Системы проектной документации для строительства (СПДС), в том числе ГОСТ Р 21.101-2020.
1. Наименование объекта капитального строительства, состав проектной документации, сведения об изменениях, внесенных в проектную документацию, сведения об организациях, которые осуществили подготовку разделов проектной документации, а также о лицах, ответственных за подготовку проектной документации.
С учетом положений ГОСТ Р 21.101-2020 разделы проектной документации состоят из текстовых и графических документов, которые объединяются в тома. В общем случае том проектной документации (в том числе том «Пояснительная записка») содержит:
— титульный лист;
— содержание;
— ведомость «Состав проектной документации»;
— текстовую часть;
— графическую часть;
— приложения.
На титульном листе пояснительной записки приводятся:
— полное наименование организации, подготовившей пояснительную записку;
— наименование объекта капитального строительства, этап и вид выполняемых работ (строительство, реконструкция, капитальный ремонт);
— номер тома;
— должности лиц, инициалы и фамилии лиц, ответственных за разработку пояснительной записки: руководителя (главного инженера организации), главного инженера проекта;
— гриф согласования пояснительной записки с главным инженером проекта, генеральной проектной организацией (при необходимости);
— год выпуска пояснительной записки.
В ведомости «Состав проектной документации» приводится последовательный перечень томов проектной документации, и, как правило, указываются сведения об организациях, осуществивших подготовку этих томов.
Порядок внесения изменений в проектную документацию определен разделом 7 ГОСТ Р 20.101-2020э.
2. Документы, которые послужили основанием, исходными данными и условиями для подготовки проектной документации.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать реквизиты документа, на основании которого принято решение о разработке проектной документации, реквизиты исходных данных и условий для подготовки проектной документации. К указанным документам относятся:
— задание на проектирование;
— отчетная документация по результатам инженерных изысканий;
— положительное заключение экспертизы результатов инженерных изысканий — в случае проведения экспертизы результатов инженерных изысканий до проведения экспертизы проектной документации;
— акты (решения) собственника здания (строения, сооружения), содержащие условия реконструкции, капитального ремонта или сноса объекта капитального строительства или его части (при необходимости);
— градостроительный план земельного участка, предназначенного для размещения объекта капитального строительства;
— технические условия подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;
— документы о согласовании отступлений от положений технических условий;
— разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;
— акты (решения) собственника здания (строения, сооружения) о выведении из эксплуатации и ликвидации объекта капитального строительства — в случае необходимости сноса;
— специальные технические условия — в случае необходимости разработки таких условий;
— решение Правительства Российской Федерации о разработке и применении индивидуальных сметных нормативов (в случае если такое решение принято в соответствии с пунктом 30 Положения №87);
— обоснование безопасности опасного производственного объекта в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 3 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», и положительное заключение экспертизы промышленной безопасности такого обоснования, внесенное в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;
— иные исходно-разрешительные документы, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе техническими и градостроительными регламентами.
Исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2021 №2490.
3. Обобщенные сведения об объекте капитального строительства.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать следующие обобщенные сведения об объекте капитального строительства:
— сведения о назначении и функционально-технологических особенностях объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование и классификатором объектов капитального строительства по их назначению и функционально-технологическим особенностям (приказ Минстроя России 10.07.2020 №374/пр);
— идентификационные признаки объекта капитального строительства (статья 4 Технического регламента о безопасности зданий и сооружений);
— технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства, в том числе площадь застройки, общая площадь, строительный объем (в том числе подземной части), количество этажей (в том числе подземных) и протяженность (для линейных объектов);
— данные о численности работников на объекте капитального строительства и их профессионально-квалификационном составе, числе рабочих мест и другие данные, установленные заданием на проектирование и характеризующие объект капитального строительства, — для объектов непроизводственного назначения (кроме жилых зданий);
— сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии;
— сведения об использовании возобновляемых источников энергии и вторичных энергетических ресурсов;
— сведения о категории земель, на которых планируется разместить (размещен) объект капитального строительства;
— сведения о земельных участках, изымаемых для государственных или муниципальных нужд, о земельных участках, в отношении которых устанавливается сервитут, публичный сервитут и (или) заключается договор аренды (субаренды), — в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, установления сервитута, публичного сервитута, заключения договора аренды (субаренды);
— сведения о размере средств, требующихся для возмещения убытков правообладателям земельных участков и (или) для внесения в качестве арендной платы, платы за сервитут, публичный сервитут и (или) для выкупа земельных участков, — в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
— сведения о предполагаемых затратах, связанных со сносом зданий, строений и сооружений, переселением людей, переносом сетей инженерно-технического обеспечения (при необходимости), — для объектов капитального строительства, финансируемых с привлечением средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств юридических лиц, указанных в части 2 статьи 8.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации;
— сведения об использованных в проекте изобретениях и о результатах проведенных патентных исследований;
— сведения о компьютерных программах, которые использовались при выполнении расчетов конструктивных элементов зданий, строений и сооружений;
— обоснование возможности осуществления строительства, реконструкции объекта капитального строительства по этапам строительства, реконструкции с выделением этих этапов (при необходимости);
— сведения о разделах и пунктах проектной документации, содержащих решения и мероприятия по обеспечению соблюдения требований энергетической эффективности и промышленной безопасности (для опасных производственных объектов);
— сведения о классе энергетической эффективности (в случае если присвоение класса энергетической эффективности объекту капитального строительства является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации об энергосбережении) и о повышении энергетической эффективности;
— сведения о наличии проекта рекультивации земель — в случаях, установленных пунктом 10 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 №800.
Для объектов производственного назначения дополнительно указываются:
— данные о проектной мощности объекта капитального строительства, включая состав и характеристику производства, номенклатуру выпускаемой продукции (работ, услуг);
— сведения о потребностях производства в сырьевых ресурсах и источниках их поступления, потребности производства в воде, топливно-энергетических ресурсах;
— сведения о комплексном использовании сырья, вторичных энергоресурсов, отходов производства.
Для линейных объектов дополнительно указываются:
— технико-экономическая характеристика проектируемого линейного объекта (категория, протяженность, проектная мощность, пропускная способность, грузонапряженность, интенсивность движения, сведения об основных технологических операциях линейного объекта в зависимости от его назначения, основные параметры продольного профиля и полосы отвода и другие);
— сведения о климатической, географической и инженерно-геологической характеристиках района, на территории которого предполагается осуществлять строительство линейного объекта;
— описание вариантов маршрутов прохождения линейного объекта по территории района строительства (далее — трасса), обоснование выбранного варианта трассы;
— сведения о линейном объекте с указанием наименования, назначения и месторасположения начального и конечного пунктов линейного объекта;
— описание принципиальных проектных решений, обеспечивающих надежность линейного объекта, последовательность его строительства, намечаемые этапы строительства и планируемые сроки ввода их в эксплуатацию.
4. Документы технического регулирования, которые были использованы при подготовке проектной документации.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать перечень документов по стандартизации, используемых полностью или частично на добровольной основе для соблюдения требований технических регламентов (из числа документов по стандартизации, включенных в перечни документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов).
Постановлением Правительства РФ от 20.05.2022 №914 внесены изменения в постановление Правительства РФ от 28.05.2021 №815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил)». В результате их применения на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», которыми предусматривается:
— отнесение к документам обязательного применения пяти документов:
ГОСТ 27751-2014 «Надежность строительных конструкций и оснований. Основные положения»,
СП 20.13330.2016 «СНиП 2.01.07-85* Нагрузки и воздействия»,
СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии»,
СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения»,
СП 131.13330.2020 «СНиП 23-01-99* Строительная климатология»;
— уточнение порядка использования документов обязательного применения в зависимости от периода предоставления документации на экспертизу и периода подготовки проектной документации и результатов инженерных изысканий (справка прилагается).
Действующий перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержден приказом Росстандарта от 20.04.2021 №567.
Сведения о периоде действия документов обязательного и добровольного применения прилагаются.
5. Подтверждение соответствия проектной документации требованиям технических регламентов, нормативным документам и требованиям, а также заданию на проектирование.
С учетом пунктов 10 и 34 Положения №87 текстовая часть пояснительной записки должна содержать заверение проектной организации, осуществляющей подготовку проектной документации, о том, что проектная документация подготовлена в соответствии с требованиями, указанными в пункте 5 настоящего Положения №87, градостроительным планом земельного участка (в случае подготовки проектной документации в отношении линейного объекта —документацией по планировке территории), заданием на проектирование, градостроительным регламентом, техническими регламентами, устанавливающими в том числе требования к обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений, сооружений и безопасному использованию прилегающих к ним территорий, а также с соблюдением технических условий.
6. Приложения к пояснительной записке.
С учетом пунктов 11 и 34 Положения №87 к пояснительной записке прикладываются исходные данные и условия для подготовки проектной документации.
B пpaвитeльcтвe идeт диcкyccия o cтpaтeгии тpaнcфopмaции poccийcкoй экoнoмики. Oднy из кoнцeпций eщe в мapтe-aпpeлe пpeдлoжил ocнoвaтeль кopпopaции «Бaзoвый элeмeнт» Oлeг Дepипacкa. B кpaткoм вapиaнтe oнa былa излoжeнa в eгo выcтyплeнии нa Kpacнoяpcкoм экoнoмичecкoм фopyмe, в бoлee пoдpoбнoм – в интepвью Дepипacки жypнaлy «Экcпepт».
Haш жypнaл oбpaтилcя к экcпepтaм c вoпpocoм, кaкиe из инициaтив пpeдпpинимaтeля пpeдcтaвляютcя им ocyщecтвимыми, a кaкиe – нe cлишкoм.
Олег Дерипаска предложил отказаться от госкапитализма, в разы сократить госаппарат и силовые структуры. «Нужно сократить госаппарат в два раза. Зачем он? Просто взять и сократить в два раза. Отказаться от всех персональных машин, оставить в стране 100 персональных машин и, как говорится, начать все заново. Надо порезать эту составляющую непонятную силовую-правоохранительную в три–пять раз. Оставить армию и флот, раз это единственный оплот», – заявил Олег Дерипаска.
«Сокращение расходов на чиновников не только возможно, но и будет положительно воспринято обществом и бизнесом, – рассуждает Арсений Даббах, основатель аналитической платформы Dsight. – В два-три раза – вполне реально, учитывая, что большие расходы приходятся на компенсацию льгот и привилегий для госаппарата».
«Штат чиновников действительно очень раздут, но, если его резко сократить, многие процессы обвалятся», – говорит гендиректор консалтинговой компании HR-UP Иван Канардов. «Сегодня сокращение любого персонала и потеря дохода людей крайне нежелательны», – добавляет директор по маркетингу Kelly Services Жанна Волкова.
«Госаппарат раздувался долгие годы, и, подобно раковой опухоли, он активно защищает себя в любой критической ситуации, – рассуждает заместитель директора Института социально-экономических исследований Финансового университета при Правительстве РФ Максим Васильев. – Инициативы сократить штат чиновников исходили от правительства не раз, но, как правило, в этом случае сразу же создаются подведомственные структуры, куда начинают переводить оказавшихся в зоне риска работников. Быть госслужащими они перестают разве что формально, а все привилегии и льготы за ними сохраняются».
«Сократить госаппарат вполне реально, если объединить несколько функций в одну, поскольку сейчас на многих позициях в госструктурах происходит дублирование», – считает партнер хедхантинговой компании Cornerstone Владислав Быханов. «Для того чтобы проводить оптимизацию расходов в госсекторе, нужно устанавливать четкие правила. Госслужащие должны понимать, что в жестких условиях работы, когда придется взять на себя больший объем обязанностей, наказание за допущенные ошибки не будет критичным, – продолжает Иван Канардов. – Многие и теперь рады предлагать нововведения, быть более инициативными, но боятся ответственности. В свое время я наблюдал, как шла оптимизация персонала в одной нефтяной компании. Была цель сократить штат сотрудников как минимум на четверть, и одновременно разрабатывались планы добывать нефть в два-три раза больше, чем раньше. Менеджеры хватались за голову, жаловались консультантам, что это невозможно. В первый год с планом действительно справились немногие, зато на второй год – уже половина руководства». С чиновниками, отмечает Канардов, может повториться то же самое: оказавшись в экстремальных условиях, они начнут принимать более эффективные решения, находить способы оптимизации затрат.
Еще одна из инициатив Дерипаски: России нужна новая пенсионная реформа. Необходимо использовать активы госкомпаний, чтобы для людей старше 45 лет был источник платежей. «У нас же есть эти активы – Газпром, Роснефть, все остальные государственные компании. Во-первых, их нужно как-то реструктурировать, потому что вот эти монстры, они жили прекрасно, когда был свободный доступ на рынок. Сейчас пять-шесть компаний вместо одной крупной государственной компании гораздо лучше. И собственником этой компании, скорее всего, должен стать Пенсионный фонд, и, соответственно, должно быть профессиональное управление этими бумагами для получения дохода, чтобы мы не загоняли доходы в бюджет, потом бюджет делал дотацию этому Пенсионному фонду, трансферт, и мы платили», – пояснил Дерипаска.
Пенсионный фонд не должен владеть или управлять крупными компаниями, считает Арсений Даббах: «Гораздо эффективнее, если через фонды альтернативных инвестиций пенсионный фонд будет инвестировать средства в PE/VC-активы (Private Equity и Venture Capital. – Авт.). Практика развитых стран показывает, что это довольно успешная модель: пенсионные фонды Норвегии, Нидерландов, Канады и США могут до 10–20% портфеля вкладывать в альтернативные активы. В России пенсионные накопления могут быть размещены только в высококлассные (список А) публичные бумаги».
Олег Дерипаска предложил декриминализировать ст. 159 и 160 УК РФ. По словам предпринимателя, следует «отпустить всех этих предпринимателей, чтобы они создавали рабочие места, начали работать». Должен быть примат частной собственности и рыночных решений, подчеркнул он. Предприниматель – это теперь единственный источник надежды, и всем тем, у кого сохранились предприятия, открытые в 2001–2003 годах, всем, кто выжил в течение 20 лет непрерывной ковровой бомбардировки частного бизнеса, надо беспрепятственно выдавать кредиты, считает бизнесмен.
Сделать предпринимателя героем нашего времени и защитить его от произвола властей – тоже отличная инициатива, но декриминализация «предпринимательских» статей УК не может быть проведена без реконструкции судебной системы, замечает Даббах.
Дерипаска отметил, что в каждом макрорегионе (согласно Стратегии пространственного развития России до 2025 года их в стране 12. – Авт.), которых, по его мнению, должно быть 15, следует создать свою финансовую инфраструктуру. В каждом из этих макрорегионов должно функционировать как минимум три крупных докапитализированных банка. Один банк будет обеспечивать внешнюю торговлю, другой – ипотеку и инфраструктуру, третий будет заниматься проблемами малого и среднего бизнеса, вопросами финансирования разных проектов.
Дерипаска так пояснил необходимость существования финансовых организаций на уровне макрорегионов: «Нужен банк, который разбирается в этой региональной внешней торговле <…>. Потому что на юге свои решения. Здесь Турция, Северная Африка, Ближний Восток, на Дальнем Востоке – свои: Китай, Индонезия, Вьетнам. <…> должен быть местный банк, который обеспечит ипотеку, инфраструктуру. Инфраструктуру очень нужно строить. Должен быть банк, который занимается проблемами малого и среднего бизнеса – профинансировать птицефабрику, переработку зерна в муку, производство комбикорма, какие-то еще небольшие логистические центры <…>»
Необходимо уйти от жесткой централизации «все в Москву» и прийти к той модели, которая позволит запустить рост в регионах, считает Дерипаска. А чтобы заручиться поддержкой людей, нужно увеличивать их доходы, строить общество среднего достатка для всех. В этой связи следует также запустить полномасштабное жилищное строительство и развивать инфраструктуру городов. У населения есть сбережения, и оно готово их вкладывать – в недвижимость прежде всего, подчеркнул бизнесмен. Чтобы этот процесс организовать, предстоит создать дополнительный спрос. «Ну как может ипотека 12–15% в Красноярске, в Иркутске работать? Я не понимаю вообще, зачем? Это же абсурд», – заявил Дерипаска, предложивший следующие ставки: на Дальнем Востоке – 2%, в Сибири – 3%, на Урале – 4%, на юге – 5%.
«Если оценивать рынок труда, то Москва сейчас является для многих точкой притяжения, – рассуждает Канардов. – Переезд на работу в любой регион воспринимается как понижение. Психологически большинство кандидатов к этому не готово, но лет через десять вполне может произойти перелом в психологии людей. Выстраивание децентрализованной финансовой инфраструктуры будет только этому способствовать: регионы смогут больше вкладывать в улучшение экономики и жизни людей, что усилит процессы релокации сотрудников и бизнеса». Развитие инфраструктуры в городах сегодня возможно в том числе и благодаря распространению удаленной работы, отмечает Жанна Волкова. Нужно создавать условия, усиливающие этот тренд, ведь если у жителей разных регионов будет возможность работать из дома, они смогут тратить свой доход на жилье и услуги в родном городе, а не в столице, полагает консультант.
«Сейчас российские регионы разобщены между собой: работодатели одного региона неохотно отпускают сотрудников в другой регион даже на обучение, опасаясь, что лучшие специалисты останутся там», – говорит Быханов. Между тем, считает он, релокация персонала – сильный стимул для экономики. Люди готовы переезжать туда, где есть хорошая инфраструктура и современные удобные дома, – это дает толчок к развитию строительной отрасли; хотят летать каждые выходные к родственникам – это стимулирует авиаперевозки; хотят ходить в магазины и кафе – развиваются торговля и ресторанный бизнес.
«Идея запустить рост в регионах и создать общество среднего достатка вполне рабочая, но, насколько она будет успешна на практике, во многом зависит от профессионализма руководителей регионов, – замечает Васильев. – Если речь о грамотном хозяйственнике, губернаторе, у которого выстроены эффективные отношения с проверяющими и контролирующими органами, то федеральные средства осваиваются своевременно и во благо региона, а в местный бюджет начинают поступать средства от частных инвесторов, привлеченных понятной экономической политикой и хорошими перспективами развития бизнеса. Как следствие, люди получают новые рабочие места и имеют зарплату выше, чем в среднем на той или иной позиции по стране. Однако есть регионы, в которых слаженности в работе различных структур нет, и качество работы руководителя оставляет желать лучшего. В этих субъектах происходит срыв реализации федеральных проектов, в них перестают поступать серьезные частные инвестиции. Как итог, происходят обнищание региона и миграция кадров».
Ключевая задача по выходу из кризиса – восстановление успешного экспорта, считает Дерипаска. Но выходить нужно на новые рынки, потому что выход на старые и спрос на товары традиционного экспорта будет закрыт. На пути экспорта необходимо сокращать стоимость всевозможных услуг и увеличивать объемы каждому, кто может что-то поставлять во Вьетнам, в Южную Америку, в Мексику, в Индию, пояснил Дерипаска.
Восстановление экспорта – действительно одна из ключевых задач на сегодня, продолжает Арсений Даббах: «Более того, нужно стимулировать „первопроходцев-экспортеров“ из несырьевых сегментов, особенно технологических поставщиков, так как они могут потянуть за собой на новые рынки другие российские компании». «Россия очень зависима от экспорта нефти и газа. И нынешний кризис – хорошая возможность частично от нее избавиться, – рассуждает Канардов. – Когда мы разорвали экономические отношения с Грузией, казалось, это станет крахом для ее винодельческой отрасли. Однако спустя несколько лет, когда мы вновь открылись для грузинского вина, нам особо было нечего предложить: Грузия активно продавала вино в другие страны. Любая критическая ситуация вынуждает бизнесменов искать новые рынки сбыта и новых покупателей».
Любaя кpиптoзимa зaкaнчивaeтcя. 3aкoнчитcя и этa. Mы yзнaли, кaкиe кpиптoaктивы мoжнo пoднять co днa и кaк cocтaвить из ниx cбaлaнcиpoвaнный пopтфeль, кoтopый пpинeceт пpибыль в пepиoд pocтa кpиптopынкa.
Для крипторынка и вообще всех рисковых активов сейчас наступил крайне тяжелый период. С начала 2022 года ведущие технологические компании мира потеряли 25–55% капитализации (Apple, Microsoft, Alphabet, Amazon, Tesla, Zoom, Airbnb, Pinterest, Nvidia, Uber, Meta, PayPal, Etsy, Netflix, Snap, Shopify). Отрицательный импульс классического фондового рынка создал эффект домино на рынке цифровых валют.
За тот же период (январь – июнь 2022 года), по информации Кристины Новиковой, официального представителя Bitzlato на территории РФ, BTC снизился на 60%, Ethereum – на 73%, а Coinbase потерял 80%. По словам эксперта, инвесторы перекладываются в акции циклических компаний (ЖКХ, АПК, продукты питания), в сферы безопасности, продажу оружия и медицинский сектор.
«Все это – следствие наступления рецессии в первой экономике мира – США, а также совершенно явные перспективы глобального кризиса уже до конца этого года, который затронет Европу, Китай, РФ и все остальные страны. На таком фоне ожидать восстановления интереса к риску совершенно точно не стоит», – отмечает Новикова.
По словам Артема Деева, руководителя аналитического департамента AMarkets, медвежий тренд на рынке криптовалют и на фондовых мировых площадках не закончится к концу года. Это очень надолго.
Как подчеркивает эксперт, инфляция в развитых странах (в США – 8,6%, в Европе также более 8%, а в отдельных государствах ЕС она уже достигает двузначных показателей), ужесточение денежно-кредитной политики центральных банков, растущие цены на энергоносители как фактор дальнейшего роста цен и банкротств предприятий – все это явные сигналы нового глобального финансово-экономического кризиса. «Очевидно, что он не закончится быстро, а может растянуться на годы. И потому ожидать, что интерес инвесторов снова вернется к рисковым активам, в том числе к крипте, не стоит», – резюмирует Деев.
По статистике аналитического департамента AMarkets, ведущие криптовалюты с начала этого года потеряли более половины своей стоимости, сам рынок цифровых финансовых активов сократился в три раза.
«Это затяжной тренд, и мы наверняка увидим новые периоды снижения биткоина (который может уйти к уровню $10–12 тыс.) и эфира (монета способна к концу года стоить $500)», – предостерегает эксперт.
Впрочем, по мнению Никиты Зуборева, старшего аналитика Bestchange.ru, хотя криптозима и не думает кончаться, рынок, наиболее вероятно, вошел в стадию длительного накопления. В ближайшие месяцы цена биткоина продолжит находиться в диапазоне $18–22 тыс. с возможными редкими прорывами этого коридора, но, скорее всего, уже не будет сильного снижения до осени текущего года.
«Переход к „бычьему тренду“ возможен не раньше середины 2023 года, когда начнет действовать эффект ожидаемого халвинга, даже если реальный экономический эффект от него можно оспаривать, то поведение толпы плотно связано с этим 4-летним циклом», – осторожно прогнозирует аналитик.
Сдержанный оптимизм представителя Bestchange.ru разделяет Виктор Першиков, ведущий аналитик 8848 Invest. По его словам, текущий уровень капитализации на рынке цифровых активов хорошо подходит, для того чтобы формировать портфели с инвестиционным горизонтом в 6–12 месяцев. При этом, как подчеркивает Першиков, до конца июля мы еще можем увидеть небольшое снижение цен на наиболее капитализированные активы (BTC – до уровня $17 000, ETH – до уровня $800). Это не испортит общую долгосрочную картину, но может дать возможность войти в рынок более точно, с наименьшим риском просадок. Эксперт уверен, что с точки зрения фундаментального анализа факторы, которые оказывали давление на рынок ЦФА, например, ужесточение ДКП мировыми банками и внутренние проблемы крупных криптопроектов, на текущий момент уже заложены «в ценах».
«Если в ближайшие месяцы мы не увидим новые негативные события (в первую очередь геополитические, такие как риски военной эскалации на Тайване), – размышляет Першиков, – то рынок может восстановить часть потерь, понесенных с осени прошлого года».
По мнению Зуборева, говоря об инвестициях на нижних уровнях рынка, стоит рассматривать отдельно краткосрочные и долгосрочные цели. Для долгосрочных периодов сегодняшняя цена достаточно комфортна для покупки, хотя существует небольшой риск продолжения падений. При этом, как отмечает Зуборев, большинство аналитиков – от частных до представителей крупных хедж-фондов – почти с абсолютной уверенностью сходится во мнении, что через полтора-два года цена биткоина будет значительно превышать $20 тыс., поэтому если рискнуть, то небольшим возможным снижением цены криптоактивов можно пренебречь.
С другой стороны, краткосрочно биткоин пока не находится на уверенном плато, поэтому есть риски локальных падений. Если горизонт планирования – несколько месяцев, то сейчас криптовалют пока стоит избегать.
Артем Деев настроен категорично. «В данной ситуации рекомендаций по покупке каких-то новых альткоинов или других монет не будет. Гарантировать их рост ни в ближайшей, ни в среднесрочной перспективе никто не возьмется», – говорит специалист. По его мнению, лучше пересмотреть свой портфель, увеличив долю биткоина, эфира, избавившись от наиболее рискованных вложений (DeFi, NFT), и постепенно увеличивать долю ведущих монет, пользуясь снижением цены. В долгосрочной перспективе у этих активов все равно сохраняется шанс значительно вырасти по мере прохождения острой фазы мирового кризиса, которая только начинается и будет долгой.
Виктор Першиков считает, что главные риски при инвестициях в подобный портфель сегодня – продолжение стагнации рынка цифровых финансовых активов, вызванное потенциальными внешними факторами, как экономическими, так и геополитическими. При этом если инвестирование предполагает длительное удержание активов в портфеле с учетом долгосрочного подхода, то локальные падения цен на фоне негативных новостей не должны сказаться на итоговом результате.
«В ближайшие пару лет нас ждет очередной крупный цикл роста капитализации рынка, и описанные выше токены могут выиграть от будущих процессов в криптоотрасли», – прогнозирует аналитик.
У агрессивных инвесторов даже в нынешних условиях суровой криптозимы есть варианты для вложения своих денег. При этом, покупая сейчас криптовалюту, особое внимание стоит уделять фундаментально сильным историям как среди криптовалют, так и среди альткоинов. В целом, по словам Зуборева, могут быть интересны любые токены с большим сообществом вокруг них и высоким индексом цитирования.
Один из вариантов – собрать портфель из разноплановых токенов. Кроме очевидных фаворитов Bitcoin и Ethereum специалист предлагает обратить внимание на Dogecoin из-за его паразитирования на бренде Илона Маска, а также ApeCoin из-за вирусности упоминаний одной из самых успешных NFT-коллекций.
По мнению Першикова, 20% портфеля криптоактивов, собранных в активной фазе медвежьего тренда, должен занимать BTC. Бенчмарк крипторынка может до конца года подорожать до уровня $40 тыс. на фоне роста объемов торгов со стороны корпоративных инвесторов и увеличивающегося спроса на альтернативные инвестиции на фоне рецессии в западных экономиках. Второй актив с 15%-ной долей в портфеле – ETH. Переход на вторую версию Ethereum состоится в ближайшем будущем, и, как считает Першиков, протокол PoS однозначно станет фундаментальным основанием для роста цен на токен с учетом низкой внутренней инфляции, потенциального снижения комиссий и сохранения спроса на протокол со стороны dApps.Те же самые 15% могут занимать такие монеты, как ADA, FTT, ZIL.
Проект Cardano (ADA) активно развивается последние полтора года, и ближайшие форки позволят улучшить масштабируемость проекта, в том числе за счет DeFi-сегмента. Это может стать основанием для роста стоимости токена проекта.
По словам аналитика, криптобиржа FTX (FTT) становится все более крупной с точки зрения экосистемы и в ближайшие пару лет сможет соперничать с Binance по росту числа пользователей и прибыли. Это делает ее токен инвестиционно привлекательным.
Что касается проекта Zilliqa (ZIL), то он активно развивается в секторе GameFi и в октябре этого года планирует запустить «бесшовную» метавселенную, инвестиционный спрос на которую со стороны институциональных игроков не упал, несмотря на падение капитализации всего рынка.
Завершают диверсификацию портфеля MANA и SAND – по 10%. Эти проекты первыми выиграли от внедрения концепции метавселенных, и рост капитализации игрового сегмента в ближайшие годы будет экспоненциальным.
«Уже теперь виртуальная „земля“ в метавселенных дорожает высокими темпами, что указывает на рост объемов торгов и участников в децентрализованных виртуальных вселенных и позволяет делать ставку на докапитализацию основных проектов в данном секторе», – говорит Першиков.
Опрошенные нами аналитики разошлись во мнениях, стоит ли вместо криптоактивов вкладываться в стабильные защитные активы.
По мнению Артема Деева, в качестве долговременных вложений следует рассматривать покупку физического золота и серебра. Первый металл не теряет своей актуальности как главный защитный актив во время рецессии, второй будет расти в течение долгих лет за счет высокой востребованности во возобновляемых источниках энергии, электромобилях и по мере исчерпания основных месторождений в мире.
«В такой ситуации лучше вкладываться только в очевидные стоящие активы (ведущие криптомонеты, бумаги секторов, которые в кризис не падают, – производство продуктов питания, например)», – резюмирует специалист.
По словам Зуборева, доллар сейчас в большей опасности, чем даже криптовалюты. Множество финансовых аналитиков говорит о рисках повторения сценария 2008 года из-за дико раздувшейся инфляции на фоне последствий двухлетнего карантина и обострения геополитических факторов, с нарушением цепочек поставок всего: от продовольствия до энергоносителей. Как отмечает эксперт, золотом можно хеджировать риски, но не стоит рассматривать его как главный актив в портфеле.
Пocлeдниe нecкoлькo мecяцeв ocнoвныe шaги, кoтopыe пpeдпpинимaл экoнoмичecкий блoк пpaвитeльcтвa, были oтвeтoм нa тpeбyющиe нeмeдлeннoгo peшeния пpoблeмы вpoдe вoзмoжнocти oбpyшeния pyбля или вoзникнoвeния дeфицитa тex или иныx тoвapoв. Ho ceйчac пpaвитeльcтвo пpиcтyпилo к фopмиpoвaнию дoлгocpoчнoй cтpaтeгии выживaния в нoвoй peaльнocти. Mы пoгoвopили c нecкoлькими экoнoмиcтaми, кoтopыe излoжили cвoй взгляд нa тo, кaк мoглa бы выглядeть тaкaя cтpaтeгия.
Экономические и геополитические изменения, которые произошли за последние пять месяцев, потребуют от всех ключевых чиновников и ведомств, курирующих экономику, серьезно скорректировать свои цели и приоритеты. Очевидно, что какие-то направления, которые полгода назад считались прорывными и стратегически важными, сейчас должны подвергнуться почти полной заморозке.
Скорее всего, придется почти полностью переформатировать отношение к государственным инвестициям в венчурные проекты с международным потенциалом. В середине июля стало известно, что Фонд VEB Ventures, созданный корпорацией ВЭБ.РФ и по изначальному плану предназначавшийся на роль флагмана всего российского госвенчура, прекращает инвестировать в стартапы и ведет переговоры о передаче своих активов в управление другим структурам.
Источник в одном из государственных институтов развития говорит, что VEB Ventures в ближайшее время может быть ликвидирован. Фонд сейчас обсуждает смену юридической структуры, возможную продажу своих активов и смену названия. Корпорация пытается вывести из-под удара портфельные компании, которые могут пострадать после введения против ВЭБ.РФ европейских и американских санкций.
В пресс-службе ВЭБ.РФ рассказали, что VEB Ventures «завершает стратегический цикл деятельности», при этом текущие проекты фонда «не будут брошены или закрыты, а так или иначе будут продолжены». По словам представителя ВЭБ.РФ, в изменившихся условиях фокус деятельности VEB Ventures тоже модифицируется: «Приоритет будет отдан крупным проектам в соответствии с инициативами социально-экономического развития России до 2030 года». Согласно утвержденному правительством перечню таких инициатив VEB Ventures может вкладываться в проекты из области строительства, экологии, взаимодействия с госорганами и т. д. На реализацию инициатив до 2024 года потребуется 4,6 трлн рублей, которые будут взяты из федерального бюджета и Фонда национального благосостояния, а также от частных инвесторов.
Из риторики первых лиц и из некоторых назначений, в том числе новой должности Дениса Мантурова (15 июля президент Владимир Путин назначил главу Минпромторга Мантурова одновременно зампредседателя правительства), следует, что поставлена задача поменять парадигму всей экономики, рассуждает Георгий Остапкович, директор центра конъюнктурных исследований Института статистических исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ.
Последние пять лет она была в основном ориентирована на спрос на сырьевые товары, которые сегодня составляют около 80% экспорта: нефть, газ, уголь, металлы, первичная химия, зерно, лес. Всего 20% – это товары с высокой степенью переработки, услуги и высокотехнологичная продукция. А именно экспорт формирует и валютную выручку, и значительную часть дохода страны. Нефтегазовые доходы приносят экономике около 60% налогов.
Теперь поставлена задача перейти с сырьевых товаров на предложение товаров с высокой добавленной стоимостью, высокой степенью передела: в первую очередь обрабатывающей промышленности и высоких технологий. При этом необходимо думать о создании товаров, которые были бы конкурентны на мировом рынке.
«Вероятно, будут искать точки роста, и в первую очередь в отраслях, которые пока слабо локализированы в России. Прежде всего это микроэлектроника, транспортное машиностроение, железнодорожное машиностроение. Ну и главное – это станкостроение, которое будет служить базой для всех остальных направлений. Также значительные ресурсы могут быть направлены на локализацию фармы и медицинского оборудования», – говорит эксперт.
Ключевая проблема состоит даже не в том, чтобы построить инфраструктуру, а в том, чтобы обеспечить кадровый потенциал, создать систему образования, которая подготовит кадры, в каких-то случаях привлечь необходимые компетенции из-за рубежа. Без этого никакие триллионы рублей, вложенные в локализацию, не помогут. Для этого, в частности, придется открывать экономику, выстраивать партнерские отношения, хоть и не со всеми странами, но хотя бы с теми, которые не настроены откровенно враждебно: Китай, Индия, Сингапур, Южная Корея, рассуждает Остапкович.
Для правительства вполне возможно выделить какие-то отрасли или сегменты рынка, которые в новой реальности могут стать точками роста для экономики, считает Илья Гуров, доцент кафедры финансов и кредита экономического факультета МГУ. Один из таких рынков – это рынок внутреннего туризма. Однако для этого нужно развитие инфраструктуры.
Если говорить про морские курорты, то с переполненными пляжами и без отсутствия очистных сооружений этот сегмент рынка не вывести на качественно новый уровень. Еще очень много зависит от логистики. Так, в Коломну можно с комфортом добраться из Москвы на железнодорожном транспорте за полтора часа, это создает хорошие перспективы. А, например, в Псковской области много замечательных мест, однако для развития необходимо повышать транспортную доступность для туристов. Поэтому для развития рынка внутреннего туризма потребуется существенное финансирование со стороны государства. Также большие перспективы для развития отечественного IT-бизнеса, прежде всего в сфере учетных цифровых систем, на это есть спрос со стороны бизнеса. «Причем немало примеров, когда наши цифровые продукты оказывались в числе мировых лидеров, в частности, в рамках финтех-направлений коммерческих банков», – резюмирует Гуров.
Какие-то направления можно усовершенствовать сравнительно быстро, за один–три года, мобилизовав ресурсы, предоставив финансирование предприятиям для наращивания производственных мощностей и обеспечив гарантированный сбыт продукции, рассуждает Гуров. Но невозможно добиться быстрого успеха в отраслях, где цепочка добавленной стоимости основана на сложных технологиях. Там выход – параллельный импорт или согласование поставок.
Хотя в целом для долгосрочного развития таких отраслей прежде всего нужно увеличивать человеческий капитал, считает эксперт. Это возможно сделать только за счет развития образования. Это относится и к школьному образованию. В идеале плата за дополнительные занятия, кружки, которые способствуют развитию навыков и развитию критического мышления, должна быть символической. Следует увеличить финансирование вузов и НИИ, чтобы они могли конкурировать на рынке труда и мотивировать молодых людей делать выбор в пользу академической карьеры.
«Приоритизация отраслей или видов экономической деятельности не является целесообразным подходом при формировании стратегии, – не соглашается Александр Курдин, заместитель декана экономического факультета МГУ. – Отрасли – это, с одной стороны, достаточно широкая конструкция, внутри которой могут находиться как перспективные производства, так и сферы с низким потенциалом для развития. С другой стороны, поддержка отдельно взятых отраслей влечет ряд межотраслевых эффектов, и функционирование каждой отрасли зачастую затруднительно или невозможно без смежных и поддерживающих отраслей. Поэтому если вести речь о промышленности, то более обоснованно было бы говорить не о поддержке отраслей в целом, а о поддержке конкретных производственно-сбытовых цепочек, или цепочек создания стоимости. В этих цепочках обязательно должны фигурировать не только промышленные предприятия, но и организации, занимающиеся исследованиями и разработками, плюс организации, предоставляющие сервисы для производимой продукции. Настраивая промышленную политику именно в такой логике, можно и обеспечивать технологический суверенитет, и способствовать повышению добавленной стоимости, производимой в стране».
В основе стратегии высокого уровня должны находиться скорее не априори установленные приоритетные производственно-сбытовые цепочки, а механизмы, критерии их определения, считает Курдин. Иначе возникает характерная для российской промышленной политики ситуация циклической ротации: в период подъема государство формулирует отраслевые приоритеты развития, в момент кризиса все внимание переключается на выживание крупнейших системообразующих предприятий независимо от этих приоритетов, а потом появляются новые отраслевые приоритеты в зависимости от политической или рыночной конъюнктуры без каких-то систематических критериев.
И эта ротация происходит примерно раз в пять лет. Однако в стратегии, если она ориентирована не на выход из кризиса, а на развитие хотя бы на 15–20 лет вперед, эти критерии должны быть понятны. С их помощью надо обеспечить и преемственность промышленной политики, и ее гибкость.
Отдельный вопрос – источники финансирования новой стратегии развития страны после ее принятия. В начале июля Минфин предложил ведомствам отказаться от части расходов на их проекты, предусмотренных действующим законом о бюджете. В общей сложности Минфин планировал оптимизировать 1,6 трлн рублей в 2023–2025 годах. Однако, скорее всего, понадобится намного больше денег.
Некоторые резервы для оптимизации бюджетных расходов есть в регионах с низкой плотностью населения, в частности, в связи с тем, что в таких регионах высокое количество бюджетников, относительно занятых в коммерческом секторе. Но это весьма чувствительная мера, считает Илья Гуров. Определенной экономии можно достичь, упростив документооборот и коммуникации с населением и компаниями в процессе оказания государственных услуг. Например, написание официальных писем бюджетными ведомствами требует многоуровневого согласования и больших временны´х затрат. В ряде случаев можно обойтись без такого формализма, используя для общения и документооборота чат-боты и мессенджеры, рассуждает эксперт.
«Скорее всего, государство не будет ради перераспределения средств отказываться от каких-то секторов рынка, даже если они убыточны, потому что это занятость и доходы населения. Исходя из тех данных, которые дает Росстат, у нас примерно 8–10% предприятий работают с отрицательной добавленной стоимостью. Их держат на плаву лишь для того, чтобы платить людям зарплаты. Многие предприятия, работающие в одной и той же отрасли и выпускающие одну и ту же продукцию, в разы отличаются по эффективности. Возможно, вариантом было бы закрыть наименее эффективные из них, но это непростой вопрос. Не приведут ли такие меры к социальному взрыву, и это история, где сложно будет найти баланс», – резюмирует Георгий Остапкович.
По данным наших источников и ведущих деловых СМИ, в правительстве разрабатывают новую социально-экономическую программу – модель развития страны в сложившейся геополитической реальности. С июня в правительстве под руководством премьер-министра Михаила Мишустина стартовали отраслевые стратегические сессии, задача которых – выявить слабые места и представить видение развития по конкретным направлениям. Одна из главных целей – определить, каким образом будет достигаться суверенитет в разных сферах: медицине, IT, промышленности и т. д.
Работа над новой программой ведется по принципам прорывных изменений, в соответствии с которыми в прошлом году уже были разработаны и утверждены 42 стратегические инициативы правительства. Но это более комплексный и верхнеуровневый проект, в том числе для достижения национальных целей развития, которые остаются в приоритете. Программа будет предусматривать как корректировку действующего комплекса мероприятий по достижению национальных целей, так и создание нового.
Разработка идет с участием экспертов, бизнеса, а также представителей регионов. Предложения систематизируются в Минэке. В сентябре процесс планируется финализировать, консолидировать разработки в документ и представить на рассмотрение президента.
К настоящему времени свои тематические блоки представили вице-премьеры Дмитрий Чернышенко (курирует высшее образование и науку, цифровизацию, спорт и туризм) и Татьяна Голикова (курирует культуру, демографическую и социальную политику, здравоохранение и начальное образование).
Глядя на текущие ставку ЦБ (8%) и прогноз по годовой инфляции (12%) и сравнивая их с трендами по ставке и инфляции в США и Европе, мне вспомнился один разговор с Сергеем Швецовым, бывшим первым зампредом ЦБ…
Разговор произошел на одной частной вечеринке, в узком кругу, и Сергей меня тогда удивил, сказав, что Россию нужно рассматривать как развитýю экономику, а не как развивающуюся.
Швецов в тот период отвечал за все макрофинансы ЦБ, и такой взгляд на суть российской экономики и ее финансовой системы меня поразил.
Россию все годы, начиная с 1990-х, принято было относить к разряду развивающихся стран, таких как Бразилия, Турция, Индия, ЮАР и т.д, а не к развиты́м, как США, Германия, Франция, Япония. А это очень важный водораздел, ибо в экономической теории и практике определенные подходы и финансовые механизмы применимы к развиты´м и не могут применяться к развивающимся странам.
Одним из таких принципов и различий является самостоятельная финансовая система и устойчивая, крепкая внутренняя валюта.
В общем, Швецов меня тогда (а это было лет пять назад) удивил, что Россию пора относить именно к развиты́м системам. Мы давно можем позволить себе то, что позволяют богатые самодостаточные страны.
И вот сейчас, когда в США и Европе стремительно растет инфляция, в США она перевалила за 9%, такие же цифры показывает Европа, а в некоторых ее странах, например Прибалтике, инфляция по евро уже перевалила за 12–15%, в России инфляция идет на спад, а последние месяцы мы наблюдаем даже признаки дефляции. В результате мы неожиданно можем увидеть, что годовая инфляция в США по доллару и в Европе по евро примерно сравняется с нашей российской инфляцией… по рублю!
На встречных трендах идут процессы по учетным банковским ставкам. В США и Евросоюзе ФРС и ЕЦБ начали поднимать ставку, чтобы бороться с инфляцией, а наш ЦБ методично снижает ставку, и недалек тот день, когда уровни учетных ставок ФРС США по доллару и ЕЦБ по евро сравняются с уровнем ставки нашего ЦБ… по рублю!
А если при этом смотреть на процессы в финансовой системе, скажем, Турции, которую однозначно относят именно к разряду развивающихся экономик, то там годовая инфляция — 80% годовых по турецкой лире. Тут совсем иная, чем в России, картинка.
В общем, бывший зампред ЦБ что-то знал, понимал и был скорее прав. Россия, ее экономика и финансовая система давно перешли в категорию развиты́х, и нам можно принимать те решения, которые еще вчера казались недоступны и недопустимы.
Quod licet Iovi (Jovi), non licet bovi. Что позволено Юпитеру, не дозволено быку.
B 2022 гoдy вcя IT-oтpacль oкaзaлacь пoд oгpoмным дaвлeниeм, oднaкo ceктop ПO — этo тoт ceгмeнт, гдe пocлeдcтвия пpoявилиcь нeмeдлeннo. Бизнec гoвopит, чтo y нeгo ecть пapa лeт нa тo, чтoбы кaк-тo пpoдepжaтьcя, иcпoльзyя cтapыe нapaбoтки и чacтичнo нe coвceм лeгaльныe пpoгpaммы, зa кoтopыe пoкa oбeщaют нe нaкaзывaть, нo в ближaйшee вpeмя пpeдcтoит peшить мaccy oчeнь мacштaбныx пpoблeм.
2022 гoд, скорее всего, войдет в историю российского IT-рынка как момент наиболее масштабных потрясений: сначала из-за блокировки карт Visa и Mastercard, эмитированных российскими банками, оказались недоступны платные версии многих специализированных программных продуктов для дизайнеров, 3D-моделировщиков и прочих. Затем об уходе из России заявили производители «тяжелых» корпоративных решений, в том числе SAP и Oracle.
В чем точно состоит этот уход, компании пока не объяснили, но они уже точно закрыли российские офисы, а со счета российских юрлиц теперь невозможно оплатить новые лицензии. Скорее всего, поддержка существующих решений в России также будет остановлена, то есть компании могут продолжать пользоваться купленным ПО, но обновлять его в случае, к примеру, изменения законодательства никто не будет.
Microsoft заняла еще более непрозрачную позицию. Сначала она сообщила о сокращениях в российском офисе, а потом президент Microsoft Брэд Смит заявил американским медиа, что компания намерена полностью ликвидировать российский бизнес: «Мы будем делать его меньше и меньше до того момента, пока в конце концов от него не останется почти ничего или вообще ничего». Означает ли это, что всем российским пользователям могут отключить все продукты компании, включая Windows, непонятно. На данный момент известно об отключении от некоторых сервисов, включая Teams и корпоративное облако, тех компаний, которые непосредственно попали в SDN-список Минфина США.
Не менее важной проблемой стал отъезд из страны IT-специалистов, которые по тем или иным причинам, в основном политическим, или по соображениям общей безопасности решили сменить страну пребывания. Работники IT-сферы – наиболее мобильная категория квалифицированных специалистов. Во многих случаях для переезда даже не требуется хороший английский, а вариантов с удаленной работой предлагается на порядок больше, чем в любом другом бизнесе.
Проблему впервые озвучил директор РАЭК Сергей Плуготаренко. Он заявил, что после начала спецоперации страну покинули 50–70 тыс. IT-специалистов. В дальнейшем эти цифры многократно становились предметом дискуссий. Например, уже в конце мая глава правительства Михаил Мишустин сообщил, что подавляющее большинство, около 85%, ранее уехавших вернулось обратно. В любом случае проблема всем очевидна, связана ли она с темой эмиграции, вообще не существенный вопрос. Вице-премьер Дмитрий Чернышенко, курирующий в правительстве вопросы развития информационных технологий, заявил, что нехватка IT-кадров для российской экономики составляет 1 млн человек, согласно данным на начало 2022 года. Поэтому правительство решило принять срочные меры по поддержке отрасли.
2 мая президент Владимир Путин поручил правительству освободить IT-компании от уплаты налога на прибыль до 31 декабря 2024 года. Отсрочку планируют распространить на интеграторов софта и интернет-компании, которые занимаются онлайн-образованием и электронной коммерцией. Меры также затронут сервисы, которые зарабатывают на продаже онлайн-рекламы и платном доступе к контенту. Самим IT-специалистам государство пообещало отсрочку от армии и льготную ипотеку, правда, для этого необходимо быть штатным сотрудником аккредитованной IT-компании.
С тем, кто имеет право носить звание IT-компании и получать соответствующие привилегии, тут же возникли проблемы. В начале июля АРПП «Отечественный софт» Натальи Касперской направил письмо премьеру Михаилу Мишустину с требованием ужесточить критерии включения софта в единый реестр российского ПО, который курирует Минцифры.
Письмо стало реакцией на предложение министра Максута Шадаева смягчить требования к разработчикам, в частности, включать в реестр продукты компаний, в которых российским владельцам принадлежит не 50%, а 25% и более. Но АРПП беспокоит в первую очередь не российская принадлежность разработчиков, а отраслевая. Г-жа Касперская подчеркивает, что некоторые компании, «чья коммерческая деятельность и интересы лишь косвенно связаны с IT-отраслью», среди которых Ozon, «Авито», Cian, HeadHunter, «Тинькофф» и «Вымпелком», попросили смягчить требования для вступления в реестр российского ПО. По словам главы АРПП, они хотят «успеть „впрыгнуть в поезд“ и поучаствовать в распределении „пирога“ поддержки отрасли, на которую государство в крайне непростые для себя времена выделило действительно огромные ресурсы».
Так или иначе, наиболее сильно пострадает от происходящего именно крупный бизнес. Проблему отсутствия лицензионного Photoshop несложно решить при помощи «торрентов», тем более что правительство намекает, что это какое-то время не будут считать правонарушением. Например, в конце марта замглавы Минпромторга Василий Шпак заявил, что «интеллектуальные права необходимо уважать», но целый ряд разработчиков «железа» критически зависит от зарубежного софта, на котором они работают, и быстро уйти от этой зависимости они не могут: в рамках своей работы им придется нарушать законодательство.
Гораздо хуже обстоят дела у крупных корпораций, так как такая вещь, как пиратский SAP, в принципе существует, однако перспективы его использования в компании масштаба Сбербанка или Газпрома крайне сомнительны. Своеобразный дедлайн озвучил на ПМЭФ владелец «Северстали» Алексей Мордашов: «У нас есть два–четыре года на доработку имеющихся IT-решений таким образом, чтобы мы могли существовать автономно». Он также пообещал инвестировать в текущем году 2,5 млрд рублей на разработку новых IT-решений и предложил государству и крупному бизнесу объединить усилия в решении проблем.
О том, что больше всего проблем у крупного бизнеса, говорит и директор по развитию ERP-решений IBS Дмитрий Васильев: «Офисное ПО успешно заменяют на „МойОфис“ и „Р7-Офис“, из Shareware используют такой аналог, как ONLYOFFICE. Однако эти продукты не на 100% удовлетворяют пользователей, все еще уступая по функциональности классическому офисному пакету от Microsoft. Для конференц-связи многие стали использовать отечественный продукт IVA».
С «тяжелыми» ERP-системами и специализированными отраслевыми решениями все несколько сложнее, утверждает Васильев. По инициативе правительства были созданы индустриальные центры компетенций, в задачи которых входят подбор и при необходимости инициация разработки российских решений. По итогам первой сессии было предложено рассматривать «Галактику», «1С» и «Турбо Х» в качестве замены иностранных ERP-систем.
Светлана Гацакова, директор департамента ДКИС ALP Group, уверяет, что в чем-то отечественные решения уже оказываются лучше иностранных аналогов: «Реализовав множество проектов на „1С“, мы можем утверждать, что ее возможности позволяют решить любые задачи даже самых крупных предприятий федерального масштаба».
При этом, по ее словам, большая нагрузка ложится на системного интегратора, который, во‑первых, будет способен задействовать все возможности отечественной платформы, а, во‑вторых, обладает собственным ресурсом для разработки и интеграции недостающих компонентов в КИС заказчика. «Не стоит забывать, что сами платформы (зарубежные и отечественные) устроены по-разному. Скажем, SAP предлагает те или иные компоненты как отдельные модули, „1С“ дает возможность заказчикам с помощью хороших интеграторов решить свои специфические задачи. Да, в чем-то придется перестраивать подходы, но принципиально глобальных непреодолимых сложностей не будет».
Затруднения, по мнению г-жи Гацаковой, могут быть связаны с низкоуровневыми системами (например CAD- и MES-системы), завязанными на конкретное оборудование, или с аналитическими подсистемами, где может потребоваться дополнительное ПО (в том числе open source). Здесь также потребуется специализированный интегратор».
Впрочем, по ее мнению, списывать SAP и других мировых вендоров со счетов тоже пока рано. Однозначные проблемы с этими продуктами будут у тех, кому «посчастливилось» попасть в SDN-список. Все остальные варианты не смертельны. «Даже при худшем сценарии развития событий, при котором компания SAP полностью уходит с российского рынка и отказывается от поддержки и развития своих продуктов, в том числе для компаний, не подпадающих под действие международных санкций, российские клиенты SAP по-прежнему смогут пользоваться приобретенными ранее локальными продуктами вендора.
В этом случае компании нужно будет поддерживать и развивать используемые IT-решения на базе продуктов SAP или самостоятельно, то есть силами собственных специалистов – служб поддержки и развития решения, работающих в рамках штатной структуры, или за счет привлечения бизнес-партнеров – организаций, оказывающих услуги поддержки и развития продуктов SAP. Поскольку рынок SAP в России развит достаточно хорошо, то и недостатка в квалифицированных специалистах, а также компаниях, предлагающих такие услуги на рынке, нет».
«Сама платформа SAP обладает достаточным арсеналом инструментальных средств, позволяющим вести самостоятельную доработку продуктов SAP в соответствии с меняющимися потребностями бизнеса и изменениями законодательства РФ, – говорит Дмитрий Биднык, заместитель директора отделения департамента корпоративных решений SAP в IBS. – Исключение составляют компании, которые используют облачные решения или относятся к критически важным отраслям».
Можно продолжить использовать решения SAP и без поддержки вендора, но стоит озаботиться тем, как обновляться при изменениях в законодательстве, обеспечить работоспособность системы в случае ошибок ПО и мигрировать с западных площадок. Все эти задачи компании – пользователи SAP могут решить собственными силами или выбрать надежного российского сервис-партнера, обладающего опытом решения таких задач. Он гораздо более эффективно закроет все перечисленные вопросы, говорят в IBS.
Так или иначе, инвестиции в IT-решения в России в ближайшие годы вынужденно вырастут в разы и из-за увеличившихся расходов корпораций, и за счет того, что на это, скорее всего, будет брошена значительная часть государственных средств, выделенных в рамках мер по созданию новой экономики, адаптированной к текущей реальности. И здесь возникает еще один значимый риск, связанный с тем, что все эти средства могут оказаться в одних руках, как уже не раз бывало с более мелкими проектами, что в итоге приведет к ослаблению всех остальных компаний и предсказуемым потерям для всего бизнеса в долгосрочной перспективе.
Примерно об этом говорил на ПМЭФ Мордашов: «Нужно избежать формального подхода и монополизации рынка. То есть не просто выбрать какого-то одного игрока и вывалить на него кучу миллиардов, в результате чего он станет монополистом».
Компании действительно стали больше задумываться о разработке отечественных аналогов международных систем, говорит представитель IBS: «Мы видим интерес к созданию российских платформ для бэк-офиса инвестиционного бизнеса вместо решений вроде Calypso (система перекрестной торговли активами, управления рисками и обработки данных на фондовых и денежных рынках), а также к системам для дистрибуции рыночных данных. Кроме того, есть спрос на замену „коробочных“ ETL-систем, используемых для анализа больших данных, Open Source-решениями. Ищут замену даже информационным порталам Reuters и Bloomberg. Российские компании готовы инвестировать в собственную технологическую независимость, однако по большей части сейчас идет анализ, в том числе архитектуры, оценка и т. д.».
«Сегодня российские вендоры должны быть особенно внимательны к тому, как тратить свои деньги, – предупреждает Светлана Гацакова. – Основные их инвестиции должны быть направлены на выявление типовых потребностей заказчиков и инкорпорирование разработок в свой стандартный пакет и, таким образом, давать интеграторам возможность развивать базовый потенциал в интересах конкретного предприятия. Ведь любая корпоративная ИС – это не просто набор готовых модулей, а серьезная работа по их адаптации, добавления недостающего функционала, интеграции с уже существующими системами, а также создание основы для успешной безрисковой миграции».
Пока никто не дает точных прогнозов, куда движется российский IT-рынок. В марте IDC представила первые прогнозы по поводу ситуации на мировом рынке ИКТ после начала СВО. Аналитическая компания ожидает падения российского рынка ИКТ в 2022 году на 25%. При самом оптимистичном сценарии развития событий снижение инвестиций в сектор ИКТ в России составит $56 млрд.
IDC также предсказывает отток «десятков тысяч» IT-специалистов из обеих стран и резкий рост спроса на услуги облачных провайдеров на российском рынке, связанный с уходом международных игроков. По мнению компании, одним из основных бенефициаров ситуации может стать Яндекс.
В любом случае, оправдаются ли самые оптимистичные или апокалиптические прогнозы, в первую очередь будет зависеть от эффективности действий всех участников рынка.
Пpoeктным и изыcкaтeльcким opгaнизaциям вaжнo члeнcтвo в нaдeжныx, кoмпeтeнтныx caмopeгyлиpyeмыx opгaнизaцияx. Имeннo yчacтиe в тaкиx CPO cпocoбcтвyeт пoвышeнию кaчecтвa пpoeктиpoвaния и изыcкaний.
Институт саморегулирования появился в градостроительной отрасли более десяти лет назад. За этот период он превратился в развитой институт как контроля участников, так и развития их компетенций. Механизм СРО позволяет таким субъектам рынка самостоятельно и инициативно устанавливать правила ведения хозяйственной деятельности, а иногда и правила конкуренции, определяя конкретные меры ответственности за нарушение этих правил вплоть до исключения из объединения и фактического лишения права на ведение деятельности.
Саморегулируемая организация регулирует и тщательно контролирует деятельность участников, так как несет ответственность за причинение вреда третьим лицам, а также за ущерб, причиненный вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по договорам, заключенным в результате закупочных процедур.
Механизм коллективной ответственности членов СРО реализуется путем формирования компенсационных фондов, образуемых благодаря обязательному внесению взносов в такой фонд всеми членами СРО. Средства компенсационных фондов обеспечивают дополнительную ответственность каждого члена СРО за вред, причиненный третьим лицам результатом его работ, а в градостроительной деятельности средства компенсационного фонда обеспечивают еще и ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по государственным контрактам.
При этом, когда происходят выплаты из компенсационного фонда по вине одного из членов СРО, все члены СРО обязаны пополнить средства компенсационного фонда до необходимого уровня. Таким образом, данный механизм работает по принципу «один за всех и все за одного».
Сегодня основная задача развития института саморегулирования в проектной и изыскательской деятельности – повышение качества работ. И именно для решения задач качества проектирования и изысканий в 2020 году создана Ассоциация «Московское областное объединение проектировщиков» (МООП), которая, уверен, имеет большой потенциал развития прежде всего в Московской области, а ранее, в 2018 году, – Группа ассоциаций «Альянс Развитие», которая успешно работает во всероссийском масштабе.
CPO для пpoeктиpoвщикoв Пoдмocкoвья
Ассоциация МООП была создана в сентябре 2020 года. 20 января 2022 года сведения об Ассоциации МООП были внесены в Государственный реестр СРО.
Потребность в создании СРО для проектных организаций Подмосковья продиктована тем, что из 172 проектных СРО на Московскую область приходится всего шесть, хотя это ведущий строительный регион России. Благодаря созданию Ассоциации «Московское областное объединение проектировщиков» проектные организации, ведущие или имеющие намерение вести свою работу в Подмосковье, теперь будут иметь возможность вступить в СРО в своем регионе.
В Ассоциации МООП сейчас 53 члена, ее офис находится в Красногорске. Сайт – sro-moopriz.ru. Соучредитель и член правления Ассоциации МООП – директор ГАУ Московской области «Мособлгосэкспертиза» Игорь Евгеньевич Горячев.
Концепция работы МООП состоит в важности индивидуального подхода к каждой проектной организации. С этой целью разрабатываются программы с учетом предложений членов МООП. Планируем вести работу постоянно, не накапливая вопросы от съезда к съезду. Членов МООП, наиболее активно проявивших себя в работе СРО, намерены поощрять.
Одна из задач, которые ставит перед собой Ассоциация МООП, – снижение процента применения дисциплинарных наказаний за счет повышения заинтересованности членов СРО в членстве именно в нашей организации.
Стараемся сделать Ассоциацию МООП максимально интересной и полезной для наших членов. В планах ассоциации – правовая поддержка членов, размещение на сайте обзоров законодательства и судебной практики, разъяснение актуальных вопросов. Планируется проведение круглых столов членов СРО в режиме видеоконференций по наиболее актуальным вопросам, в том числе обсуждение законопроектов.
CPO вcepoccийcкoгo мacштaбa
Ассоциация Национальное объединение проектировщиков «Альянс Развитие» предоставляет право осуществления подготовки проектной документации особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (в том числе объектов использования атомной энергии), Ассоциация Национальное объединение изыскателей «Альянс Развитие» предоставляет право выполнять инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (в том числе объектов использования атомной энергии).
Офисы обеих ассоциаций расположены в Москве, у Ассоциации Национальное объединение проектировщиков «Альянс Развитие» есть представительство в Санкт-Петербурге, у Ассоциации Национальное объединение изыскателей «Альянс Развитие» – в Санкт-Петербурге и Новосибирске. Сайты ассоциаций – ro-nop-ar.ru и sro-noi-ar.ru. Обе ассоциации – партнеры ГАУ Московской области «Мособлгосэкспертиза».
В Ассоциации Национальное объединение проектировщиков «Альянс Развитие» 620 членов. В Ассоциации Национальное объединение изыскателей «Альянс Развитие» 723 члена. Обе ассоциации быстро растут. За счет проектных и изыскательских организаций из всех регионов России приток членов в оба эти объединения стабильно высокий: порядка 35–40 новых членов каждый месяц (прирост делится примерно поровну между ассоциациями).
В ассоциациях разработано и используется более двух десятков стандартов деятельности проектных и изыскательских организаций, методики оценки деятельности организаций-членов, правила применения мер дисциплинарного воздействия.
Компетентные, надежные, имеющие значительный опыт работы СРО проектировщиков/изыскателей помогают проектным и изыскательским организациям повышать качество своих услуг, при этом способствуют развитию всей проектно-изыскательской отрасли. Это делает их институтом качества.
Baдим Гpeбeнщикoв, зaмecтитeль глaвы aдминиcтpaции гopoдcкoгo oкpyгa Иcтpa Mocкoвcкoй oблacти, кaндидaт пoлитичecкиx нayк, – o вaжнeйшиx cтpoитeльныx пpoeктax и ключeвыx зaдaчax paзвития oкpyгa и cтpaны нa coвpeмeннoм этaпe.
Baдим Эдyapдoвич, кaкиe ключeвыe cтpoитeльныe пpoeкты peaлизyютcя ceйчac в Иcтpинcкoм гopoдcкoм oкpyгe? Kaкoвы глaвныe нaпpaвлeния paбoты в этoй cфepe?
Для нас приоритет – развитие социальной сферы. В числе основных задач в Московской области было и остается строительство объектов социальной инфраструктуры, и в первую очередь здравоохранения и образования. Каждый житель городского округа Истра должен иметь доступ к качественной медицине в шаговой доступности, проходить необходимые обследования, получать квалифицированную помощь.
Совсем недавно по инициативе главы нашего городского округа Татьяны Семеновны Витушевой реализовался очень важный проект: в округе открылся современный больничный комплекс на 160 мест, который мы строили в партнерстве с Минобороны РФ. Больницу построили в рекордно короткие сроки – всего за восемь месяцев! При ее строительстве применялись самые современные методики, с первого дня на объекте велась круглосуточная работа.
Это удалось благодаря новым методикам строительства, которые внедрило Минобороны РФ. Мы построили не просто больницу, а современный многопрофильный центр. На базе стационара будут работать терапевтическое, травматологическое, реанимационное, гинекологическое и хирургическое отделения, а также операционный блок, диагностический блок с рентгенодиагностикой, эндоскопическое отделение. При поддержке губернатора Московской области Андрея Юрьевича Воробьева больница оснащена новейшим высокотехнологичным оборудованием.
В селе Павловская Слобода под Истрой началось строительство нового, флагманского общеобразовательного учреждения – Областного технологического лицея имени В. И. Долгих. Этот проект поддержали наш губернатор и президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин.
Лицeй, нacкoлькo я знaю, пo типy знaмeнитoгo «Cиpиyca»?
Совершенно верно. Это третий в Подмосковье образовательный кластер по типу «Сириуса». Он включает школу на 950 учеников, детский сад на 320 детей и стадион с трибунами на 500 зрителей. Все планируем сдать летом 2024 года.
Продолжаем реализовывать еще один образовательный проект – строительство школы на 825 мест в микрорайоне «Восточный» г. Истры. Жители ждут эту школу не первый год, поскольку уже сейчас в «Восточном» живет порядка 5 тыс. человек. Сдача объекта должна состояться в конце 2022 года.
Кроме того, в этом году мы капитально ремонтируем школу № 170 имени А. П. Чехова в Истре, а также детский сад № 5 имени Л. М. Доватора в Дедовске. Проводим текущие ремонты в Новопетровской, Онуфриевской, Костровской, Покровской, Рождественской, Румянцевской и Бужаровской школах.
В этом году будет обновляться материально-техническая база в упоминавшейся школе имени Чехова в Истре: новая мебель, оборудование, спортинвентарь. А также в Дедовской школе для детей с ограниченными возможностями здоровья: туда закупается оборудование для мастерских, идет замена мебели и приобретение новой бытовой техники.
Кроме того, ведем капитальный ремонт поликлиники в селе Новопетровское, чего очень ждали и просили в своих обращениях местные жители. Поликлинику оснастят современным медицинским оборудованием и новой мебелью. Будут открыты кабинеты хирурга, офтальмолога, ЛОР-врача, физиотерапевтический кабинет.
Kaк в Иcтpинcкoм oкpyгe пpoиcxoдит пepecтpoйкa экoнoмики нa нoвыe peльcы: импopтoзaмeщeниe, тpaнcфopмaция pынкa тpyдa? Kaкoвы пpиopитeты aдминиcтpaции?
Президент России ставит одной из главных задач в Российской Федерации необходимость импортозамещения, такую же задачу ставит губернатор Московской области для Подмосковья.
Своевременный запуск программы импортозамещения дал нам толчок для активного развития собственных производств. Страна достигла определенных успехов и накопила опыт существования в условиях санкций.
В связи с ужесточением санкций в 2022 году Правительство РФ разработало дополнительные меры государственной поддержки отечественных предпринимателей: льготные кредиты и кредитные каникулы. В частности, для работников сельского хозяйства, отмена плановых налоговых проверок для представителей малого и среднего предпринимательства, отмена комиссии за прием оплаты через СБП.
Эффективно налажено производство отечественных продуктов, что позволило стране практически полностью обеспечить россиян мясом, рыбой, зерном и другим продовольствием. Российское производство постепенно выходит на новый уровень развития. И один из главных столпов этого успешного развития – импортозамещение.
В Истре запустят крупное производство молочных смесей в качестве одной из мер по поддержке импортозамещения. На территории городского округа Истра находится крупнейшая сыроварня Олега Сироты: на сегодня там перерабатывается 50 т молока и выпускается до 5 т сыра в год.
Молоко дают около 1000 коров из Подмосковья и соседних областей, в том числе 100 местных буренок с фермы при производстве. Для производства изначально старались максимально использовать российскую технику и оборудование. У них сельскохозяйственная техника – вся! – отечественного производства. Трактора российские – из г. Коврова Владимирской области: производства Ковровского электромеханического завода, а также белорусские. Комбайны – из Ростова-на-Дону: на Ростсельмаше делают прекрасные комбайны.
На территории городского округа Истра располагаются заводы по производству металлических конструкций, буровой техники, лопаток компрессора для авиационных двигателей и газоперекачивающих станций на базе авиационных двигателей – на основе отечественных технологий. Это все российское высокотехнологичное производство, наш вклад в импортозамещение.
Oднo из нaпpaвлeний, зa кoтopoe вы oтвeчaeтe, – coциaльныe кoммyникaции. Kaк «paбoтaют» coциaльныe кoммyникaции, кaкoвы кpитepии иx эффeктивнocти?
Губернатор Московской области Андрей Воробьев и глава городского округа Истра Татьяна Семеновна Витушева уделяют большое внимание выстраиванию эффективных коммуникаций с гражданами.
Основополагающая работа отдела социальных коммуникаций и связей с общественностью администрации округа – налаживание взаимосвязей административного сектора с жителями округа.
Главным является так называемый мониторинг «волнений» со стороны жителей. Это достигается как взаимодействием через СМИ, социальные сети и печатные издания, так и прямыми контактами главы городского округа, заместителей и сотрудников администрации на встречах с жителями.
После мониторинга формируется дорожная карта по повышению уровня доверия к власти. Достигается это при обсуждении и решении вопросов как общего, так и частного характера, например, качества уборки подъездов, оплаты ЖКХ, оплаты проезда в общественном транспорте, безопасного пребывания во дворах, уровня предоставляемых услуг, образования, здравоохранения и многих других.
Хорошей работой механизма социальных коммуникаций можно назвать уровень информированности и осведомленности жителей о работе органов власти и администрации по всем вопросам, волнующим жителей.
На сегодняшний день уровень доверия к власти значительно возрос. Наладилась прямая и понятная связь жителей с органами власти. Уменьшилось количество публикуемых жалоб, жителям стало гораздо проще обратиться напрямую в администрацию для ускоренного решения насущных вопросов.
Bы oтвeчaeтe зa oбщecтвeнныe cвязи yжe вo втopoм мyниципaлитeтe – cнaчaлa в Pyзcкoм paйoнe и вoт yжe пoчти тpи гoдa – в гopoдcкoм oкpyгe Иcтpa. Kaкoвa мeтoдoлoгия paбoты c нaceлeниeм, c oбщecтвeннocтью в ycлoвияx мyниципaльнoгo oбpaзoвaния?
Губернатор Московской области Андрей Юрьевич Воробьев ставит задачу быть ближе к людям, к их проблемам. Мы, сотрудники администрации округа, буквально ежедневно встречаемся с людьми. Еженедельно глава округа и все заместители главы выходят на встречи во дворах и жилых комплексах, в трудовых коллективах городского округа.
То есть мы делаем акцент на живом общении, а не на соцсетях и электронных обращениях. Стремимся к тому, чтобы и чиновники получали информацию из первых уст, и граждане получали ответ на свои обращения живьем.
Все решения в округе принимаются совместно с жителями, в согласовании с ними. Это касается и благоустройства, и жилищно-коммунального хозяйства, и строительства, и других сфер деятельности. Мы в первую очередь спрашиваем, что сейчас необходимо людям.
Что касается средств массовой информации, то мы большое внимание уделяем печатным изданиям. У нас очень хорошая муниципальная газета «Истра сегодня». Она важна для поколения людей, которые не сильно владеют современными гаджетами и соцсетями, поэтому газета у нас пользуется большим спросом, люди ее любят, с удовольствием читают.
Наша команда находится на работе в Истре уже три года. Мы как пришли, учредили эту газету.
To ecть дo пpиxoдa вaшeй кoмaнды мyниципaльнoй гaзeты вooбщe нe былo?
Была и есть областная газета «Истринские вести»: там в основном про дела областные и немного про городской округ Истра. Муниципальной газеты не было. Мы ее создали, учредили и постоянно совершенствуем.
Первым делом выслушали людей: что они хотят читать в городской газете, добавили туда все, что они просят, включая все виды городских новостей, программу телепередач, кроссворды, бесплатные объявления. И так далее. Глава округа уделяет большое внимание именно печатному изданию.
Люди должны в первую очередь знать, кто находится у руководства городским округом, что это за люди, их контакты, их телефоны, часы приема. Обязательны контакты, телефоны всех коммунальных, аварийных служб: с кем связываться в случае, если что-то происходит, например, в многоквартирном доме, в частном доме, на городской, сельской территории, в дороге и т. д. Люди должны знать, куда им сразу обратиться, какой телефон горячей линии или диспетчерской.
A в диcпeтчepcкиx вceгдa oтвeчaют?
Жалобы от жителей встречаются: мол, «и что вы мне даете телефон диспетчерской, все равно никто не отвечает» или говорят «ладно, ждите». Мы держим этот вопрос на контроле, оперативно разбираемся со всеми такими ситуациями. Чтобы, когда ты идешь к людям, они чувствовали перемены, что их повседневной жизнью действительно интересуются.
Жители говорят: «В последние годы представители администрации начали к нам ездить, это уже хорошо». Еженедельно мы проводим выездные администрации – на каждой территории, в каждом территориальном отделе: их у нас 14.
Благодаря такому приему чиновниками вопрос решается одновременно и на уровне территориального отдела, и на уровне городского округа. И жителям, чтобы решить свой вопрос, не надо никуда ехать.
Teppитopиaльныe oтдeлы – этo aнaлoг мocкoвcкиx yпpaв?
Совершенно верно. Как раз я курирую работу территориальных отделов. И стремлюсь к тому, чтобы руководители территориальных отделов понимали, что они – представители главы администрации округа на территории, представители всей вертикали власти, и вели себя соответствующим образом.
Они регулируют все на своей территории, отвечают на все вопросы жителей. Их обязанность – полностью владеть ситуацией на территории, в каждом учреждении и в каждом уголке вне зависимости от ведомственной принадлежности.
Потому что через призмы работы территориальных отделов воспринимается власть как таковая.
Мы завели такое правило: по пятницам проводим планерки в территориальных отделах. В пятницу в девять утра начальник территориального отдела собирает все коммунальные службы, их руководителей, все подведомственные учреждения, которые работают на его территории. Детские сады, школы, дома культуры – все собираются, подводят итоги прошедшей недели, ставят задачи на следующую.
За каждой территорией у нас закреплен заместитель главы администрации. Он – куратор территории независимо от своего отраслевого профиля. Еженедельно он на встрече с людьми, то есть он контролирует свою территорию, знает свою территорию и за нее отвечает.
На встречах с жителями мы обсуждаем вопросы проведения военной спецоперации, о ситуации вокруг России, ситуации в мире. Каждый чиновник должен быть готов ответить на эти вопросы – это важная часть его работы в системе публичной власти. Чиновник обязан отвечать не только на вопросы по своему узкому профилю, но и на вопросы житейские и политические, хорошо в них ориентироваться и разбираться.
Bы дoвoльнo дoлгo paбoтaли нa кpyпнoм пpoизвoдcтвeннoм пpeдпpиятии cиcтeмы Pocтexa в кpyпнoй pyкoвoдящeй дoлжнocти. Kaким вaм видитcя дocтижeниe тexнoлoгичecкoгo cyвepeнитeтa?
С 2013 по 2016 год я работал первым заместителем генерального директора Калужского завода телеграфной аппаратуры. Это завод, который входит в госкорпорацию «Ростех», он имел – и имеет – госзадание, работает на оборонный сектор, при этом – акционерное общество по своей организационно-правовой форме, то есть многие вопросы мы имели возможность решать как коммерческая организация, а не государственная.
На заводе я застал 2014 год, когда произошли события в Украине, когда там случился переворот.
Пepвый этaп coбытий в Укpaинe?
Да. Завод сразу столкнулся с последствиями, потому что у нас были контакты и партнерские отношения с украинскими предприятиями. Отношения стали рушиться, и мы уже в 2014 году начали искать, каким образом замещать кооперацию с Украиной, а также кооперацию с европейскими компаниями. И успешно эти проблемы в конце концов решили.
Kaким oбpaзoм?
Начали с подготовки собственных квалифицированных кадров, например, наладчиков. Все оборудование было импортное, наладчиков приходилось вызывать из-за рубежа. В первую очередь мы стали переучивать своих спецов, потому что на заводе было 24 цеха, оборудования очень много, все оборудование суперсовременное.
То есть импортозамещение начинается с освоения технологий. Кроме того, мы стали внимательно анализировать рынки комплектующих и постепенно нашли новых поставщиков.
Сейчас ситуация, конечно, более сложная, чем была восемь лет назад. Многие отрасли у нас еще не так развиты, чтобы сказать, что мы запросто можем перейти на отечественную продукцию: на импортозамещение уйдет достаточно времени.
Прежде всего важен человеческий фактор: развитие и обучение специалистов, их материальная поддержка, хорошие заработная плата и соцпакет.
При этом на предприятии был сильный профсоюз. Действовало правило: человек, который устраивался на работу, сразу вступал в профсоюз. Профсоюз помогал, защищал и способствовал развитию производства, комплексному развитию предприятия.
Надо создавать структуры на предприятиях, которые будут заниматься именно изучением рынка: где добыть те составляющие, запчасти, электронику, которые необходимы. Российские или импортные – из дружественных стран. И постепенно двигаться к созданию новых технологических цепочек.
Чтo дoлжнo пpoизoйти c нaшим oбщecтвoм, чтoбы oнo дocтoйнo вcтpeтилo нoвыe вызoвы? Ceйчac мнoгиe гoвopят, чтo дoлжнa быть мoбилизaция oбщecтвa для нoвыx зaдaч, yчитывaя, чтo мы cтoлкнyлиcь c вoйнoй пpoтив Poccии и экoнoмичecкoй, и тexнoлoгичecкoй, и инфopмaциoннoй, и c coбcтвeннo бoeвыми дeйcтвиями и тeppopиcтичecкими aтaкaми.
Я считаю, что есть пробел за последние десятилетия в идеологии – после этих наших лихих 1990-х. Идеология – неотъемлемая часть сильного государства.
Мы должны с детских лет, со школьной скамьи воспитывать патриотизм, видение мира на основе традиционных ценностей, правильных нравственных ориентиров.
Дети должны глубоко изучать историю. Пробел большой: дети недостаточно знают историю, они прискорбно мало знают о Великой Отечественной войне, о ее героях. Сейчас это все восстанавливается.
Но разрушить можно быстро, а восстанавливать долго. Идеология должна существовать в школе, на предприятии, в органах государственной власти. В любой организации руководитель и рядовой сотрудник должны серьезно заниматься этим вопросом, потому что это составляющая часть нашего патриотизма, нашей любви к Родине.
Воспитание идеологии в школе, воспитание с помощью фильмов, наглядной агитации – все это должно существовать. Мы порой критикуем Советский Союз, но, на мой взгляд, следует брать все хорошее, нужное и полезное, что было в те годы.
Bыpoc ли, нa вaш взгляд, cпpoc нa пaтpиoтизм?
С проведением военной спецоперации я вижу по соцопросам – я отвечаю за их проведение как зам по внутренней политике, – что рейтинг президента поднимается до 81–84%.
В Московской области губернатор Андрей Юрьевич Воробьев уделяет большое внимание гуманитарной помощи беженцам, участию во всех благотворительных мероприятиях для них. В городском округе Истра до начала проведения спецоперации, как только президент объявил о признании ДНР и ЛНР, по поручению главы городского округа Истра Татьяны Семеновны Витушевой мы организовали девять пунктов приема гуманитарной помощи.
И едва я выступил на телеканале «360˚», рассказал о пунктах сбора, как эти пункты в считаные дни заполнились одеждой, медикаментами – всем необходимым для жителей Донбасса. Они едва справлялись с приемом – мы стали открывать дополнительные пункты.
Наше транспортное предприятие «Мегаполис» – оно, кстати, работает только на «КамАЗах», использует только российские запчасти и только нашу диагностику, то есть занимается импортозамещением на практике, – бесплатно выделило несколько фур, на которых партия «Единая Россия» доставила собранную по всей области гуманитарную помощь на Донбасс.
Oт идeoлoгии – к кaдpaм: кaкиe тpeбoвaния нoвoe вpeмя пpeдъявляeт к гocyдapcтвeнным yпpaвлeнцaм?
Я на муниципальной службе всего три с половиной года. За свою жизнь я видел много разного вида чиновников, видел, как некоторые из них плохо работают с людьми, как далеки они от их повседневных проблем.
Придя на службу, я не считаю зазорным, чтобы мой кабинет был всегда открыт для людей, чтобы они могли спокойно, беспрепятственно зайти ко мне, решить какие-то вопросы. Это и сотрудники муниципалитета любого уровня, и жители. После встреч иногда спрашивают: «А можно к вам зайти?» Я всегда отвечаю: «Конечно, можно, заходите».
Чиновник должен быть с человеческим лицом. А какие требования к нему? Во-первых, он должен быть грамотным, образованным, разносторонне развитым. Должен иметь безупречный внешний вид, чего многим иногда не хватало и теперь не хватает. Над этим тоже надо работать.
Я провожу занятия с начальниками территориальных отделов, не только как организовать уборку территорий, но и как вести себя с жителями. Чиновник должен быть обучен, грамотен, уметь правильно разговаривать, корректно себя вести в общении с людьми.
Я окончил суворовское училище: там нам преподавали этику и эстетику – в гражданской школе не было такого предмета, а у нас был. Это очень важные в жизни знания – я стараюсь их постоянно совершенствовать и передавать своим подчиненным. В первую очередь с человеком должно быть приятно и комфортно общаться. К сожалению, многим этого пока не хватает.
Самое главное: сотрудник органа власти – это человек, который вызовет у жителей доверие с первых минут общения.
Плюc, нaвepнoe, дocтaтoчнo paзнooбpaзный yпpaвлeнчecкий oпыт – нa paзныx cтyпeняx, в paзныx cфepax?
Мне повезло, что я прошел разные университеты – в фигуральном и буквальном смыслах. Суворовское училище, потом – Московское высшее общевойсковое командное училище имени Верховного Совета РСФСР, офицерская служба в Южной группе войск и Московском военном округе.
Затем – учеба в РАГС при президенте России на кафедре «Международные отношения и внешнеполитическая деятельность России»: изучал международную обстановку, дипломатию, протокол. Потом – защита кандидатской диссертации по политологии. После – работа на предприятии госкорпорации «Ростех». И, наконец, муниципальная служба.
Все эти этапы многое мне дали. И офицерская служба, и политико-социологическая подготовка. И производственный опыт. У нас в городском округе много предприятий. Ты приезжаешь на предприятие, разговариваешь с директором. А он привык разговаривать с «классическими» чиновниками с общеуправленческим образованием: «Чем вы нам можете помочь, что вы о нас знаете?»
Я отвечаю, что работал первым заместителем генерального директора на АО «Калужский завод телеграфной аппаратуры». Тут же отношение меняется: «Вы наш, производственник!» Тут же проводят в цеха, все показывают, рассказывают о наболевшем. Вместе решаем, как администрация округа может взаимодействовать с предприятием.
В аппарате управления много молодых людей: с ними важно делиться опытом, учить, передавать знания, которые у тебя есть.
Kaкoe знaчeниe cpeди тpeбoвaний к pyкoвoдитeлю имeeт пaтpиoтизм?
Ключевое требование. Как себя подает руководитель – люди это видят. Если много напускного – это одно; если человек действительно боец, если он за страну – совсем другое. Люди видят тех, у кого душа болит за Родину, большую и малую, ценят это.
Патриотизм и управленческий опыт – одни из главных критериев для подбора кадров в аппарат государственного и муниципального управления.
