Чepeз гoд зaкaнчивaeтcя дeйcтвиe нaцпpoeктa «Цифpoвaя экoнoмикa». Этo oдин из нaциoнaльныx пpoeктoв в Poccии нa пepиoд c 2019 пo 2024 гoд. He дoжидaяcь oкoнчaния пpoгpaммы, пpeзидeнт Bлaдимиp Пyтин в июлe пpeдлoжил coздaть нoвый нaцпpoeкт пo фopмиpoвaнию экoнoмики дaнныx. B кoнцe нoябpя этoгo гoдa миниcтp цифpoвoгo paзвития Maкcyт Шaдaeв выcтyпaл нa cтpaтeгичecкoй ceccии в пpaвитeльcтвe, гдe пpeзeнтoвaл yжe пpимepный бюджeт пpoгpaммы.
В сего на реализацию будущего нацпроекта «Экономика данных», который сменит «Цифровую экономику» на период с 2025 по 2030 год, потребуется более 1,5 трлн рублей, следует из презентации Шадаева. В «Экономику данных» войдут 10 федеральных проектов. Наиболее дорогими станут «Цифровая инфраструктура», «Искусственный интеллект», «Цифровые платформы в госуправлении». На эти три направления, согласно презентации, планируется суммарно потратить более 1 трлн рублей.
По плану, представленному министром, до 15 декабря должны быть сформированы межведомственные рабочие группы по подготовке отдельных мероприятий, до 15 марта 2024 года – подготовлены финансово-экономические обоснования их реализации, до 30 апреля нацпроект должен быть внесен на рассмотрение в правительство, а до 1 сентября Минцифры с другими заинтересованными ведомствами должен быть подготовлен план законодательного регулирования, необходимого для реализации нацпроекта. Стоимость проектов представлена на диаграмме 1. В прошлой версии нацпроекта проектов было меньше.
Помимо ожидаемого роста господдержки искусственного интеллекта неожиданно выглядит появление в нацпроекте квантовых технологий как одного из приоритетных направлений (судя по объемам финансирования), притом что крупных и коммерчески успешных стартапов в этой области в России пока немного. В основном речь идет о перспективных разработках крупных корпораций. К примеру, Газпромбанк вместе с Российским квантовым центром участвует в проекте разработки устройства квантовой рассылки ключа, Росатом совместно с Фондом перспективных инвестиций ведет разработки квантового компьютера. В июле этого года в Москве состоялся форум «Вычисления и связь. Квантовый мир», организованный Росконгрессом при поддержке РЖД и Росатома. Так что кто продвигает «квантовую» повестку, по крайней мере понятно.
Согласно прогнозам McKinsey, к 2040 году размер «экосистемы квантовых технологий» может достичь $106 млрд. На собственно квантовые вычисления из этой величины придется до $93 млрд, на квантовые коммуникации – от $1 млрд до $7 млрд, на квантовые сенсоры (датчики, построенные на основе квантовых систем, которые будут на порядки более чувствительны, чем классические датчики) – от $1 млрд до $6 млрд.
Россия, согласно подсчетам McKinsey, по состоянию на 2023 год вложила в это направление всего $700 млн, или около 60 млрд рублей при текущих курсах, то есть до 2030 года вложения планируется как минимум удвоить. В июле вице-премьер Дмитрий Чернышенко заявил, что развитие квантовых технологий в России обеспечено финансированием на ближайшие три года. Из бюджета выделено 27,9 млрд рублей на квантовые вычисления и 13 млрд рублей – на квантовые коммуникации.
11 тpлн pyблeй к BBП
Что касается ИИ, здесь рост интереса и госвложений вполне понятен. Сейчас многие страны рассматривают развитие ИИ чуть ли не как «супероружие» в глобальном экономическом противостоянии. Мероприятия по развитию искусственного интеллекта, которые предусматривает нацпроект «Экономика данных», могут прибавить к 2030 году более 11 трлн рублей к ВВП России, говорится в презентации главы Минцифры Максута Шадаева, которую цитирует Forbes. Для их реализации предполагается привлечь около 400 млрд рублей бюджетного финансирования, следует из материалов к нацпроекту. Среди ожидаемых эффектов к 2030 году – рост объема услуг в этой сфере до 60 млрд рублей в год, доля отраслей с высоким уровнем внедрения ИИ составит 95%.
Основные вызовы развития ИИ, которые стоят сегодня перед Россией, – дефицит передовых разработок и исследовательских команд, нехватка инвестиций и проблемы с выживаемостью у ИИ-стартапов, низкий уровень внедрения ИИ в отраслях и госуправлении, а также потребность в кадрах для развития ИИ. Если у Китая около 4000 публикаций на конференциях уровня А* (в области компьютерных наук А* – наивысший уровень для научных форумов согласно рейтингу CORE, Ассоциации компьютерных исследований и образования региона Австралазия) в 2022 году (1-е место), то у России лишь 113 (19-е место).
По данным Центра компетенций НТИ по направлению «Искусственный интеллект» МФТИ, в 2022 году российские исследователи сделали около 2,5 тыс. публикаций на разных конференциях. Благодаря этому Россия поднялась на 11-е место в мире по этому показателю. Также было сделано 3,5 тыс. публикаций по ИИ в научных журналах. Россия в этом рейтинге поднялась в 2022 году с 18-го места на 14-е, даже несмотря на субъективные факторы, связанные с политикой. Китай три года подряд остается лидером среди всех стран по количеству публикаций в области ИИ с более 370 тыс. публикаций, существенно опережая находящиеся на 2-м месте США с показателем около 230 тыс. публикаций. Что касается венчурных инвестиций в ИИ-стартапы, на российском рынке в 2022 году случилось ожидаемое драматическое падение. Была проинвестирована всего 21 сделка на $51 млн против 77 сделок на $226 млн в 2021 году. падение составило 78%, резюмируют авторы исследования.
Гдe дeньги, Maкcyт?
Нацпроект «Экономика данных» выглядит достаточно амбициозно с точки зрения необходимого финансирования, притом что государство сейчас вынуждено сокращать расходы даже на крупные инфраструктурные проекты. В 2024 году их финансирование могут урезать. Здесь Минцифры предлагает переложить часть расходов на бизнес. Как говорится в презентации министра, нацпроект «Экономика данных» может быть профинансирован в том числе за счет повышения платы за частотный спектр, уменьшения скидок на штрафы, введения акцизов на персональные устройства, утилизационного cбора и штрафов экоконтроля для производителей, налога на майнинг и коммерциализации систем «Электронного правительства».
Некоторые из этих мер ранее обсуждались подробно. Например, введение утилизационного сбора для производителей электроники рассматривается с начала 2023 года. Если изначально такой сбор предполагалось ввести в качестве эксперимента только для производителей диодов, то в ноябре в Совфеде обсуждалась возможность распространить его на производителей смартфонов и планшетов.
«Я считаю, если вопрос об увеличении платы за частотный ресурс – это более продуманный вариант, то, что касается утилизационного сбора, мне кажется, государству не стоит идти на такие меры, учитывая, что на сегодняшний момент нет отечественного оборудования достаточно высокого качества в нужном количестве, чтобы служить альтернативой зарубежной продукции. Таким образом, данная мера не выглядит как поддержка граждан и коммерческих покупателей этих устройств», – сказал Денис Кусков, генеральный директор информационного агентства TelecomDaily.
Boпpeки и вмecтo
Ключевое различие между двумя нацпроектами – действующим и будущим – в тех внешних условиях, в которых их предстоит реализовывать. «Цифровая экономика» привела к масштабным улучшениям во многих сферах, не только на уровне цифровизации госсектора. К примеру, в том числе благодаря ей РФ получила одну из лучших в мире финтех-индустрий. По данным исследования ООН «Электронное правительство – 2022», среди стран БРИКС Россия занимает 1-е место в рейтинге, а общее место среди всех стран мира – 42-е. Китай – на 43-м месте, Бразилия – на 49-м.
В 2022 году пришлось срочно перераспределять ресурсы для решения текущих проблем. В 2022 году государство в три раза усилило грантовую поддержку компаний отрасли, чтобы компенсировать воздействие санкций и уход с российского рынка многих IT-вендоров. До 2024 года на эти цели планировали выделить более 40 млрд рублей. Кроме того, в начале апреля 2022 года правительство выделило на поддержку IT-отрасли из своего резервного фонда 21,5 млрд рублей, из которых 14 млрд рублей было направлено на гранты.
Новый нацпроект уже создавался в текущих реалиях, и в нем можно предусмотреть все риски, связанные с геополитическими факторами. «Насколько я понимаю, нацпроект должен предусматривать создание инфраструктуры вычисления и хранения данных с использованием отечественного оборудования, технологий и программного обеспечения, в том числе облачных платформ, центров обработки данных и вычислительных мощностей. Это очень важно, учитывая уход большинства иностранных производителей аппаратного и программного обеспечения из России», – рассуждает Денис Кусков.
Проект «Экономика данных» логично продолжает программу «Цифровая экономика», реализация которой завершится к концу 2024 года. Инфраструктурный проект был и остается основным по затратам. Это логично и неизбежно: для цифровизации нужно продолжать развивать реальную технологическую основу. Также среди ключевых задач – цифровизация госуправления. Это постоянный продолжительный процесс, обеспечивающий развитие госуслуг. Можно говорить об определенной конкретизации в части ИИ, развитие которого ранее входило в более общие федеральные проекты, рассуждает гендиректор «ТМТ Консалтинг» Константин Анкилов.
Бюджет «Экономики данных» сопоставим с бюджетом федеральных проектов программы «Цифровая экономика». «В рамках „Цифровой экономики“ порядка трети средств предусматривается привлекать из внебюджетных источников. Логично, что и в новом проекте не все средства будут выделяться непосредственно из федерального бюджета. Нагрузка на некоторые виды бизнесов может иметь негативный эффект для их непосредственного развития. Этот эффект может быть смягчен в ходе диалога между бизнесом и государством. Например, операторы связи вели в целом успешные переговоры о регулярном повышении стоимости своих услуг, продолжается сложный диалог о выделении частот для 5G и т.д.», – резюмирует Анкилов.
