Глaвa гocyдapcтвa в cвoeм пocлaнии нe пpocтo cфopмyлиpoвaл пpeдвыбopныe пpиopитeты, a цeлocтнyю пpoгpaммy пpaктичecкиx шaгoв в oблacти экoнoмичecкoгo и coциaльнoгo paзвития Poccии.
Taким oбpaзoм, пepeизбpaниe пpeзидeнтa нa нoвый cpoк c peкopдными 87% гoлocoв — этo был eщe и peфepeндyм пo yтвepждeнию пpeдлoжeннoй им шecтилeтнeй пpoгpaммы.
Пyтинcкaя «шecтилeткa»
Глaвa гocyдapcтвa впepвыe в нoвeйшeй иcтopии cтpaны cфopмyлиpoвaл плaн coциaльнo-экoнoмичecкoгo paзвития Poccии
Президент сообщил о запуске пяти новых национальных проектов. Нацпроект «Семья» направлен на повышение рождаемости; «Продолжительная и активная жизнь» ставит целью увеличение средней продолжительности жизни в России к 2030 году до 78 лет; проект «Молодежь России» нацелен на создание условий для самореализации новых поколений. Проект «Кадры» должен обеспечить квалифицированными работниками реальный сектор, а «Экономика данных» позволит перевести в цифровой формат управление в ведущих отраслях. Новые нацпроекты утвердят до конца года.
Наблюдатели отмечают, что послание стало самым продолжительным в истории – оно продлилось два часа шесть минут. Выделяются и несколько аспектов выступления Владимира Путина. «Ранее на оглашение ежегодного Послания Федеральному собранию главы государства тратили час-полтора. На этот раз уложиться в столь жесткие временные рамки было физически невозможно. По сути, закрепленная в Конституции форма наполнилась новыми смыслами: президент не ограничился тезисами о политическом и социально-экономическом развитии страны на ближайшие год-полтора. С трибуны в Гостином Дворе Владимир Путин озвучил свою предвыборную программу, которая, в свою очередь, представляет собой четкий шестилетний план социально-экономического развития страны», – пояснил политолог Андрей Тихонов.
Законодатели, не дожидаясь президентских выборов, приступили к выполнению указаний главы государства. В Госдуме утвердили соответствующий план. По словам первого вице-спикера Госдумы Александра Жукова, депутаты включили в документ 74 законопроекта и инициативы. 33 из них уже приняты в первом чтении, еще 15 внесены в нижнюю палату парламента. Всего в Госдуму поступило более 400 предложений, в основном по изменениям налогового законодательства.
Исполнение данных Владимиром Путиным поручений потребует существенных дополнительных затрат госбюджета – по разным оценкам, от 13 до 17 трлн рублей. Глава Минфина Антон Силуанов заявил, что этот ресурс у страны есть. «Все те задачи, которые поставил президент в послании, будут обеспечены без нарушения бюджетной сбалансированности», – пояснил он. По мнению агентства Bloomberg, реализация предвыборных обещаний Владимира Путина, озвученных в ходе Послания Федеральному собранию, может обойтись российской казне в $130 млрд. «Эта сумма не считается неподъемной для государства, если экономическая ситуация не окажется хуже, чем предполагают в Правительстве Российской Федерации», – отмечают в агентстве.
Плaнoв гpoмaдьe
Западные оценки послания сфокусировались на первой, вступительной части, посвященной вопросам внешней политики, безопасности страны и ходу спецоперации в Украине. Однако основной целевой аудиторией обращения Владимира Путина стали россияне. После более чем сорокаминутной прелюдии глава государства перешел к внутренней повестке: «О поддержке, о повышении качества жизни семьи будет идти речь практически в каждом разделе послания – наберитесь терпения, оно только начинается. Все, что было до, – это важно, но сейчас начинается самое главное», – уточнил Владимир Путин.
Глава государства напомнил, что текущий год объявлен в стране Годом семьи. «Главное предназначение семьи – это рождение детей, продолжение рода человеческого, воспитание детей, а значит, и продолжение всего нашего многонационального народа», – заявил он. Поддержка семей с детьми была обозначена в качестве приоритета. Большая многодетная семья, по мнению Владимира Путина, должна стать нормой и ориентиром всей государственной стратегии. «В горизонте ближайших шести лет мы должны добиться устойчивого роста рождаемости. Для этого будем принимать дополнительные решения в системе воспитания и образования, регионального и экономического развития», – сформулировал ключевую цель развития страны национальный лидер.
Для достижения этой цели поставлена задача вдвое сократить к 2030 году бедность среди многодетных семей. Регионы с низкой рождаемостью (преимущественно центральные и северо-западные области) в ближайшие годы получат до 75 млрд рублей на расширение мер поддержки семей. Ставка по семейной ипотеке останется на прежнем уровне (для семей с детьми до 6 лет базовая ставка составляет 6% годовых, а на Дальнем Востоке – 5% годовых); выплата в 450 тыс. рублей на погашение ипотеки при рождении третьего ребенка и программа материнского капитала будут продлены до 2030 года. Вдвое увеличится налоговый вычет на второго ребенка и будут подняты вычеты на третьего и последующих детей. По мнению политолога Сергея Михеева, надо сделать так, чтобы семья вернулась в «модель успеха». «У нас должна быть суверенная модель успеха. В ней должны находиться вещи нематериальные, хотя материальная помощь важна. Молодые люди должны понимать, что состоявшийся человек – это тот, у кого есть семья, дети, и это его продолжение в будущее. Это несет такие смыслы и такую радость, которую никакие деньги, никакая карьера ему не дадут», – рассуждает эксперт.
Меры поддержки коснутся и сферы образования. Президент предложил с 1 сентября 2024 года ввести доплату в 5 тыс. рублей в месяц для всех советников директоров по воспитанию в школах и колледжах; классным руководителям в городах будут доплачивать до 10 тыс. рублей. Владимир Путин объявил о старте с 2025 года программы капремонта детских садов – на эти нужды выделят дополнительно более 400 млрд рублей. Сверх плана построят еще не менее 150 школ и 100 детских садов. Дополнительные меры поддержки получит и сфера здравоохранения – в ближайшие шесть лет на строительство, ремонт и оснащение объектов направят более 1 трлн рублей. Предполагается, что меры по повышению качества жизни россиян отразятся на ее средней продолжительности (сейчас она составляет 73 года). Этот показатель, по словам президента, должен быть не менее 78 лет к 2030 году, а в дальнейшем превысить 80 лет.
По мнению главы государства, одна из самых острых проблем в стране – бедность. Особенно это касается многодетных семей. Владимир Путин уточнил, что в 2000 году за чертой бедности в России находилось более 42 млн человек. По итогам прошлого года количество людей за чертой бедности снизилось до 13,5 млн человек. Власть продолжит увеличивать минимальный размер оплаты труда. Сегодня МРОТ составляет 19 тыс. рублей. К 2030 году он должен увеличиться до 35 тысяч. Продолжится и политика отхода от плоской шкалы налогообложения (сейчас ставка НДФЛ составляет 13%, а доходы свыше 5 млн рублей в год облагаются по ставке 15%).
Российский публицист и футуролог Сергей Переслегин отмечает, что Россия обозначила наличие у нее планов развития на шесть лет, а значительную часть своей речи Путин посвятил вопросам долгосрочного планирования. По мнению эксперта, поддержка семьи, рождаемости, решение демографической проблемы – это положения программы, которые рассчитывают на результат в отдаленном, а не в ближайшем будущем. Наблюдатели особо выделяют блок послания, посвященный развитию кадрового потенциала и ротации управленческих элит. Глава государства определил в качестве основного резерва управленцев участников СВО. По его мнению, ветераны специальной военной операции должны выходить на ведущие позиции в обществе, образовании, госкомпаниях, бизнесе и госуправлении. С 1 марта для ветеранов спецоперации и военнослужащих стартовала специальная кадровая программа «Время героев». Также фронтовики смогут в приоритетном порядке получить высшее образование в ведущих вузах страны. «Будущее, видимо, будут определять те, кто на деле доказал готовность служить стране. Происходит трансформация государственной системы – к экономической составляющей добавляется вопрос элит, то есть политическая составляющая», – уточнил Сергей Переслегин.
Гocyдapcтвeнныe пpиopитeты
Существенная часть речи главы государства была посвящена теме реиндустриализации России. Примечательно, что за день до оглашения послания он своим указом утвердил стратегию научно-технологического развития страны. В этом документе обозначены основные направления госполитики по достижению технологического суверенитета. Напомним, под этим понятием подразумевается способность государства создавать и применять наукоемкие технологии, критически важные для обеспечения независимости и конкурентоспособности России в значимых для общества и государства сферах. До 2030 года предусмотрена перестройка системы управления в области науки, технологий и технологического предпринимательства. Отмечено, что эти меры предпринимаются в условиях «мобилизационного режима» работы отечественной экономики и вынужденного политического противостояния с «недружественными» странами.
В Послании президента отмечено, что Фонд развития промышленности будет пополнен на 300 млрд рублей и сосредоточится на поддержке высокотехнологичных проектов; несырьевой и неэнергетический экспорт России должен увеличиться за шесть лет на две трети; до 2030 года в стране дополнительно будет создано не менее 100 технопарков; за этот период порядка 120 млрд рублей направят на субсидии компаниям за НИОКР и промышленную ипотеку; доля отечественных высокотехнологичных товаров должна увеличиться в эти годы в два раза. К 2030 году объем инвестиций в ключевых отраслях должен увеличиться на 70%.
Меры господдержки коснутся и регионов – президент дал указание списать две трети задолженности субъектов Федерации по бюджетным кредитам, а выплаченные в госбюджет средства по прежним займам вновь направлять на развитие регионов. Дополнительную поддержку получат ЖКХ и транспорт: на модернизацию коммунального хозяйства будет направлено более 4,5 трлн рублей; садоводческие товарищества включат в программу социальной газификации (она предусматривает бесплатную прокладку коммуникаций до границ участков). Президент поручил расширить программу мастер-планов развития городов. Она охватит более 2 тыс. населенных пунктов. Обновят и парк общественного транспорта – субъекты Федерации дополнительно получат 40 тыс. новых автобусов, троллейбусов, трамваев (на эти нужды выделят 150 млрд рублей); дополнительные 66 млрд рублей пойдут на закупку школьных автобусов. Новая техника будет российской. Государство продолжит вкладывать средства в строительство инфраструктуры. Так, кабмину поручено разработать схему финансирования строительства трассы «Джубга – Сочи».
Меры по реализации положений экономической части послания уже принимаются. В частности, 19 марта Михаил Мишустин провел стратегическую сессию о пространственном развитии России. Цель мероприятия – определение условий для выравнивания социально-экономического развития субъектов Федерации. «Нужно сформировать соответствующие центры роста в регионах с учетом их потенциала – сельскохозяйственного, промышленного, логистического, обеспечить приток инвестиций и увеличение числа рабочих мест», – заявил премьер. По мнению главы правительства, это стимулирует строительство жилья, социальных объектов и обновление инженерных сетей. Напомним, рост ВРП регионов, инвестиции, создание новых рабочих мест и реальные доходы населения региона указаны как KPI для федеральных округов.
Сергей Переслегин считает, что в России сохранится открытый рынок, но с довольно сильным государственным управлением, приоритетом внутреннего рынка над внешним, с доминированием патриотизма над глобализацией. «Россия не собирается воссоздавать Советский Союз, но будет строить политическую систему, где вопросам справедливости и возможностям для самореализации будет отведено гораздо большее место. Президент запустил этот цикл реформ в уверенности, что пользуется поддержкой народа», – полагает он.
05.04.2024