B 2022 гoдy Poccия cтaлa миpoвым лидepoм пo кoличecтвy ввeдeнныx пpoтив нee caнкций. B peзyльтaтe тaк или инaчe пocтpaдaли aбcoлютнo вce oтpacли экoнoмики – oт пpoизвoдcтвa cyпepкoмпьютepoв дo дeтcкиx игpyшeк и кoнcepвoв. Oтвeтoм нa эти вызoвы cтaли тaкжe дocтaтoчнo мacштaбныe мepы пoддepжки и cтимyлиpoвaния для тex, ктo coглaceн paбoтaть нaд импopтoзaмeщeниeм, включaющиe кaк тpaдициoнныe инcтpyмeнты, тaкиe кaк нaлoгoвыe льгoты и cнижeниe чиcлa пpoвepoк, тaк и бpoнь oт apмии для coтpyдникoв и paзвитиe дeтcкиx кpyжкoв для вocпитaния бyдyщиx кaдpoв.
Уже к сентябрю 2022 года 34% крупнейших иностранных компаний ограничили свою деятельность в России, 15% покинули страну через передачу местного подразделения новому собственнику, а 7% заявили о полном уходе. С большинством же оставшихся компаний порушились привычные цепочки доставок и расчетов. Пришлось заново выстраивать системы взаимодействия, переориентироваться с Запада на Восток, налаживать параллельный импорт. И главное – пытаться наладить самостоятельный выпуск той продукции, которая стала сложнодоступна или вообще недоступна из-за санкций.
Впервые в постсоветской России о необходимости импортозамещения заговорили в 2000-х, когда создавались крупные государственные корпорации, такие как Ростех, Росатом, Роснано, ВЭБ.РФ. А с 2014 года в стране разрабатывается соответствующая законодательная база, способствующая формированию конкурентоспособного производства и развитию индустрий, выпускающих инновационную продукцию.
Первая федеральная программа государственной поддержки импортозамещения четко устанавливала бюджет, выделяемый на реализацию намеченных планов: порядка 330 млрд рублей ежегодно. По данным Комитета Совфеда по экономической политике, с 2015 по 2021 год в проекты по импортозамещению было вложено более 3 трлн рублей, при этом прямое государственное финансирование составило свыше 500 млрд рублей.
Oт мяca дo ERP-cиcтeм
Импортозамещение в России активно поддерживается с 2014 года. По данным РАНХиГС, за последние 8 лет реализовано порядка 1,5 тыс. различных проектов. В определенных отраслях удалось достичь ощутимых результатов. К примеру, в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Сейчас зерном, мясом и молоком страна обеспечивает себя на 100%. Доля импорта мясопродуктов сократилась до 5%, молока и молочных продуктов – до 17,2%, фруктов – до 49,6%. Общая доля импортных продуктов в розничной торговле упала до 24%. Для сравнения: максимальным этот показатель за последние 10 лет был в 2013 году и составлял 36%.
Какие еще успехи можно назвать? Отлично сработал проект по запуску полного цикла выпуска специальной обуви для медицинских работников. Рынок конструкционных пластмасс больше не зависит от зарубежных поставок. Искусственные спутники Земли снабжаются отечественными сверхвысокочастотными переключателями. А Пермский машиностроительный завод теперь сам изготавливает компоненты для двигателей самолетов (модель ПД‑14).
Тем не менее не во всех отраслях все так радужно. Пока что наиболее импортозависимой остается отрасль цифровых и информационных технологий, где уровень зависимости от импорта составляет более 90%. А зависимость российских организаций от импортного программного обеспечения, по оценке Высшей школы экономики (ВШЭ), достигает 68%.
По данным Банка России, в 2020 году Россия импортировала компьютерных и информационных услуг из Евросоюза, США и Великобритании на сумму $4,1 млрд. Эта сумма в том числе включает закупку всех классов прикладного и базового ПО. К примеру, большинство крупных российских компаний традиционно работало на корпоративном ПО немецкой компании SAP. Среди них такие ключевые игроки, как Газпром, РЖД, Роснефть, Русгидро, Северсталь, НЛМК, Сбербанк, «Аэрофлот», X5 Group, Ростелеком, и прочие. Уход SAP из России поставил ее многочисленных клиентов в затруднительное положение.
Нельзя сказать, что российскому рынку оказалось совсем нечего предложить на замену. Более десяти компаний обеспечило софтом бывших пользователей SAP: 1С, «Босс. Кадровые системы», «Галактика», «Парус», Alfa system, Mirapolis, Websoft и другие. Сбер вообще полностью перешел на собственную HR-платформу «Пульс» еще до начала спецоперации. Однако эксперты сходятся на том, что полноценной российской замены SAP пока нет. Поэтому в подавляющем большинстве случаев заменять ПО SAP приходится комбинацией софта нескольких отечественных вендоров.
Льгoтa для aйтишникa
В 2022 году был принят ряд стимулирующих развитие технологичных отраслей мер. Во-первых, еще до 2022 года разработчики могли получить освобождение от уплаты 20% НДС, а при покупке отечественного программного обеспечения государство компенсировало компаниям 50% финансовых затрат.
В 2022 году налог на прибыль для IT-компаний был снижен с 3 до 0% (до конца 2024 года), а страховые взносы за сотрудников компаний – до 7,6%. Также IT-компании освобождаются от проверок на 3 года. Помимо фискальных послаблений по национальному проекту «Цифровая экономика» отрасль приобрела обширные возможности для получения IT-компаниями различных грантов и субсидий.
Особые условия создаются и для сотрудников IT-компаний, вовлеченных в разработку ПО, цифровой техники и программно-аппаратных комплексов (в том числе облачных хранилищ). Сотрудники аккредитованных компаний могут получить льготную ставку по ипотечным кредитам. А мужчины в случае наличия профессионального образования и работы в аккредитованной IT-компании могут воспользоваться отсрочкой от армии.
Упрощена процедура подключения зарубежных IT-специалистов к российским проектам. Предприятия, имеющие аккредитацию, смогут нанимать не граждан РФ по упрощенной процедуре, без получения разрешения миграционной службы. Главное условие – заключение трудового договора. На время действия контракта сотрудник и члены его семьи смогут оставаться в России. Правда, это правило касается только тех, кому для въезда не нужна виза.
Cyбcидия нa тaблeткy
Непросто обстоит ситуация в фармацевтической индустрии. По данным ЦМАКП, процент импортируемых лекарственных средств и материалов составляет 48,2%. Согласно данным ФТС, в 2021 году Россия ввезла из-за рубежа фармацевтической продукции на $13,8 млрд, из них примерно 75% – из стран Евросоюза, США и Великобритании. И, хотя медикаменты исключены из списков санкционной продукции, объем поставок все равно снижается в результате косвенного влияния санкций на внешнеторговые расчеты и логистику.
Отечественная фармацевтика страдает и от проблем с поставками фармацевтических субстанций, необходимых для производства лекарств. Доля их импорта из стран ЕС, Китая и Индии в промежуточном потреблении российской лекарственной отрасли составляет порядка 22%.
Сектор химических веществ и продуктов (сюда входят косметика и парфюмерия, моющие и чистящие средства), по данным ЦМАКП, занимает второе место после фармацевтики по доле в российском конечном потреблении продукции из «недружественных» стран – 44,7%.
В 2022 году была запущена специальная программа поддержки системообразующих предприятий медицинской и фармацевтической промышленности. Банковские гарантии для таких организаций теперь выдаются по льготной ставке 1% годовых. В основном банковские гарантии необходимы аптекам и фармакологическим компаниям для договоров поставки товаров на условиях отсрочки платежа. Предоставляя банкам ежемесячные субсидии в размере 2% годовых от суммы гарантии, государство взяло на себя часть расходов.
В марте председатель Правительства России Михаил Мишустин сообщил, что правительство распространит механизмы госпомощи на производство малой и среднетоннажной химпродукции, и на эти цели в ближайшие годы направят 2,5 млрд рублей.
А в апреле стало известно, что отечественные производители фармацевтики тоже получат поддержку от государства. Средства будут выделены на разработку лекарств, которые заместят те, что изготавливаются по иностранным патентам. «Размер финансирования таких инновационных проектов составит от 50 до 100 млн рублей», – сказал Мишустин. Однако председатель правительства предупредил, что «участвовать будут только те организации, которые имеют достаточный опыт и компетенции в этой сфере».
Pyкa пoмoщи aвтoпpoмy
По данным ЦМАКП, в 2021 году 27% розничных продаж автомобилей относилось к импорту из «недружественных» стран, в закупке средств производства и компонентов данная доля составила 26%. Вне зависимости от места сборки продажи иностранных автомобильных брендов в первом полугодии 2022 года в России снизились в 2,3 раза. Доля иномарок отечественной сборки в нашем автопроме с 2015 года занимает примерно половину.
Разумеется, в качестве альтернативы выступили поставки из Китая, Турции, Ирана и других стран, не присоединявшихся к санкциям. К тому же еще в марте 2022 года правительство разрешило параллельный импорт. В итоге в январе текущего года в России 56% проданных новых легковых автомобилей были импортные. Из этого количества около 38% – официальные поставки китайских машин, 18% – остальной импорт, куда относится и ввоз оригинальных автомобилей без согласия правообладателя (параллельный импорт).
В конце 2022 года Правительство РФ утвердило Стратегию развития автомобильной промышленности до 2035 года. Базовый сценарий стратегии предусматривает удвоение выпуска автомобилей в России в ближайшие пару-тройку лет. Акцент будет сделан на НИОКР, а также разработку и организацию производства необходимых узлов и компонентов. В развитие НИОКР и автокомпонентных производств планируется вложить до 2,7 трлн рублей. А на поддержку внутреннего спроса и экспорта предполагается потратить порядка 500–600 млрд рублей.
Kpeдит нe пpoблeмa
Государство поддерживает бизнес с разных сторон. Как описано выше, при помощи фискальных льгот, грантов, субсидий, упрощения различных операционных процедур. Немаловажную помощь оказывают и программы льготного кредитования. А их в 2022–2023 годах появилось немало.
Технологичные предприятия обрабатывающей промышленности, за исключением тех, кто занимается нефтью, природным газом, жидким топливом, табачными изделиями и алкоголем, с сентября 2022 года могут получить промышленную ипотеку. Так называется субсидируемый из бюджета кредит на приобретение компанией производственного помещения или его доли под его залог, а также на строительство новой производственной площадки, модернизацию или капитальный ремонт имеющейся. Льготная ставка составила 3%, максимальная сумма займа – 500 млн рублей на срок до семи лет.
Кроме того, правительство подготовило запуск программы льготных кредитов в рамках кластерной инвестиционной платформы, реализация которой ожидается уже во втором квартале. Промышленники смогут получать средства по льготной ставке в 5,2% на сумму до 100 млрд рублей на покупку и лизинг оборудования, проектные и изыскательские работы, приобретение расходных материалов, сырья и комплектующих и прочие приоритетные нужды. Перечень приоритетов будет определяться Минпромторгом России.
Немаловажно также привлечь к импортозамещению малый и средний бизнес. В августе 2022 года для компаний сфер обработки, логистики, транспортировки и хранения, переработки сельхозпродукции и гостиничного бизнеса в пилотном режиме была запущена программа льготного кредитования на инвестиционные цели – под 3 и 4,5% годовых. Общий лимит кредитования, полученный совмещением льготных программ правительства, Банка России и Корпорации МСП, составил 50 млрд рублей.
По результатам программы 490 компаний, 325 производственных предприятий (21,6 млрд рублей), 106 компаний сферы логистики (12,1 млрд рублей) и 60 гостиниц (3,7 млрд рублей) смогли привлечь 37,4 млрд рублей на реализацию инвестпроектов.
Наибольшим спросом программа кредитования пользуется у производственных и транспортных предприятий. Средства им нужны на запуск и расширение производственных мощностей, обновление автопарка и т. п., рассказывает Владислав Монов, старший вице-президент, управляющий директор по корпоративному кредитованию Совкомбанка.
Отсутствие предложения и повышенный спрос на продукцию, которая ранее импортировалась из-за рубежа, дает потенциальному заемщику преимущества при рассмотрении запроса на финансирование при наличии подтвержденных договоренностей (цена, объем и т. д.) с потенциальными покупателями, резюмирует Монов.
«В 2023 году у малого и среднего бизнеса наиболее популярны программа стимулирования кредитования субъектов МСП, реализуемая Корпорацией МСП совместно с Банком России, и программа льготного кредитования Минэкономразвития. В 2022 году также был утвержден механизм совмещения этих двух программ. Теперь заемщики могут привлекать льготные кредиты на инвестиционные цели по ставкам 2,5/4% годовых с суммой кредита от 50 млн рублей», – сказала Евгения Огурцова, руководитель пресс-службы АО «Экспобанк».
По словам Огурцовой, за кредитами с господдержкой чаще всего обращаются предприятия из сферы оптовой и розничной торговли, услуг, агропромышленного комплекса, производства комплектующих для сельскохозяйственного оборудования, энергоснабжения и другие.
В 2023 году программа льготного кредитования была расширена. Лимит был увеличен до 100 млрд рублей, ставки зафиксированы в размере 2,5% для средних и 4% для малых предприятий. Теперь получить льготные кредиты сможет также бизнес в таких сферах, как наука, архитектура и инженерно-технические испытания.
«Далее программа будет поступательно расширена на отрасли, привлекающие высококвалифицированные кадры и с высокой добавленной стоимостью, в том числе в секторе IT и креативных индустрий, таких как научная, техническая и архитектурная деятельность», – прокомментировала замглавы Минэкономики Татьяна Илюшникова.
При этом средства на инвестцели будут выдавать системно значимые банки. Кредитовать по второму направлению – на пополнение оборотных средств по ставкам 12% – для микропредприятий, 11,5 и 10,5% – для малых и средних – будут только небольшие, в том числе региональные банки. Но они также смогут кредитовать МСП и на инвестцели.
Помимо программы Корпорации МСП продолжают действовать и программы льготного кредитования малого и среднего бизнеса, запущенные ранее. К примеру, банк «Левобережный» предлагает программу, реализуемую совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, работающую с 2016 года. Она подходит для всех юридических лиц в сфере агропромышленного комплекса, осуществляющих производство, первичную и последующую переработку сельхозпродукции. Ставка по ней составляет 5% годовых. «20% льготных кредитов с 1 августа 2022 года выдано банком сельскохозяйственным предприятиям», – комментирует Анастасия Воронова, главный специалист по связям с общественностью УМиРБ, банк «Левобережный».
Действующие меры поддержки и стимулирования импортозамещения направлены на обеспечение возможности предоставления кредитными организациями льготной процентной ставки по кредиту, а не на упрощение процедуры получения финансирования стартапами. Не хватает продуктов, которые бы могли привлекаться в обеспечение кредитов, предоставляемых стартапам, и обеспечивающим 100%-ное покрытие по таким активам», – рассуждает Евгения Огурцова из Экспобанка.
3oны тexнoлoгичecкoгo cyвepeнитeтa
Очевидно, что самые серьезные проблемы в области импортозамещения удастся решить только совместными усилиями российского бизнеса, правительства и партнеров из стран, которые продолжают работать с Россией. Один из шагов в этом направлении – создание особых территорий, ориентированных на высокотехнологичные проекты. Весной 2023 года Министерство РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики подготовило пакет законопроектов, определяющий параметры новых преференциальных режимов – международных территорий опережающего развития. Новый режим предполагает еще более существенные льготы, чем у обычных ТОР: обнуление на 20 лет налогов на прибыль, имущество, землю и транспорт. Однако существенная особенность МТОР – их резиденты должны наладить выпуск высокотехнологичной продукции по определяемому правительством перечню. Чтобы защитить инвесторов от возможных санкций, реестр резидентов может быть закрыт для публичного доступа.
Другой особенностью международных ТОР будет применение на их территории не только российского, но и зарубежного законодательства. В частности, будут признаваться строительные и промышленные стандарты страны – поставщика технологий.
Создание нового типа ТОР позволит упростить перемещение товаров и рабочей силы между дружественными странами, проводить расчеты в национальных валютах и обеспечить защиту инвестиций. К формату МТОР уже проявили интерес инвесторы из Белоруссии, Казахстана, Монголии, Китая, Индии, Вьетнама.
