Российские законотворцы предлагают запретить создание биржевых площадок и обменников вне рамок экспериментального правового режима (ЭПР). Исключение будет сделано для майнеров и майнинговых пулов.
По мнению авторов поправок, эти меры сократят нелегальный оборот цифровых валют. Эксперты предрекают противоположный эффект, но сомневаются в принятии обновленной версии документа.
Депутаты Госдумы внесли поправки в новую редакцию законопроекта о регулировании майнинга криптовалют. Первая редакция законопроекта появилась еще в ноябре 2022 года и после новых правок сохраняет ряд ограничительных мер.
Суть изменений – предложение запретить организацию обращения криптовалют в России, сделав исключение только для майнеров, майнинговых пулов и тестовых проектов Банка России в рамках экспериментального правового режима (ЭПР).
Как отметил Антон Горелкин, заместитель председателя Комитета Госдумы по информполитике и соавтор законопроекта, не стоит думать, что речь идет о полном запрете оборота криптовалют в России. В обновленном документе говорится о запрете организации оборота. А точнее, о том, что касается создания российских бирж и обменников вне зоны действия ЭПР.
Haxoдим oтличия
Так что же изменилось в законопроекте по сравнению с предыдущей версией? Горелкин выделяет сразу несколько ключевых изменений. Первое из них касается юридических лиц и предпринимателей. Они смогут заниматься майнингом только после включения в реестр.
Что касается физлиц, то здесь к майнинговым мощностям без обязательного включения в реестр будут допущены лишь те участники рынка, которые работают в рамках установленных лимитов энергопотребления.
По словам Горелкина, никаких ограничений на реализацию добытой криптовалюты установлено не будет. Более того, законопроект предусматривает продажу намайненного на зарубежных криптоплощадках. Для усиления прозрачности майнинговых процессов майнеров хотят обязать отправлять всю информацию о получении цифровой валюты (включая данные об адресах- идентификаторах) в Росфинмониторинг. При несоблюдении всех этих нехитрых правил власти могут запрещать майнинг в отдельных субъектах РФ.
По мнению депутата, «принятие законопроекта поможет сформировать правоприменительную практику, которая будет способствовать дальнейшему регулированию вопросов, связанных с выпуском и оборотом цифровых валют в России».
Пo кoмy yдap?
По словам Никиты Зуборева, старшего аналитика BestChange, если законопроект будет принят в том виде, в котором предложен, это сильно ударит по всему российскому сегменту рынка криптовалют. А новация в виде полного запрета организации оборота криптовалют внутри страны и даже рекламы подобных сервисов фактически убьет мелкий и средний бизнес по обмену криптовалюты за рубли. «Существующим площадкам придется искать обходные пути, что сделает процесс обмена дороже, хотя и не прекратит его полностью», – рассуждает эксперт.
Кристина Мкртчян, эксперт образовательной платформы Moscow Digital School, также перечисляет болевые точки документа: «Запрет ограничит доступ граждан к альтернативным инвестиционным инструментам и возможностям диверсификации портфеля. Кроме того, строгие ограничения могут привести к эмиграции специалистов и предпринимателей, связанных с криптовалютами».
По мнению Николая Моженкова, создателя компании AMCrypto, президента закрытого клуба Conclave Premium, «вроде бы закон должен сделать рынок прозрачным, но на деле он приведет к тому, что криптовалюта „посереет“, а сам рынок уйдет в тень».
«А те россияне, которые использовали крипту для инвестиций или выводили ее за рубеж, так и продолжат это делать, но по другим каналам, которые государство уже не сможет контролировать», – предупреждает криптоинвестор.
Своими опасениями по поводу нововведений делится Виктор Першиков, аналитик рынка криптовалют. По его словам, формулировки законодателей могут поменяться с запрета на «организацию обращения криптовалют» на запрет «обращения криптовалют». А это сделает все операции с криптовалютами незаконными.
Как подчеркивает эксперт, единственные, кто будет вести деятельность легально, – одобренные государством и ЦБ майнеры и провайдеры криптоуслуг. А подобный сценарий, уверен эксперт, приведет лишь к увеличению доли «серых» транзакций на криптовалютном рынке.
Tpeйдepaм xopoшo, a мaйнepaм лyчшe…
Попробуем понять бенефициаров нового документа. Кому выгодны правила игры и кто сможет приспособиться к ним быстрее всего?
Как считает Никита Зуборев, старший аналитик BestChange, майнеров все это практически не коснется. И для них по большому счету ничего не изменится.
Добытчики крипты, по словам эксперта, продают основные объемы за пределами страны за доллары или юани и тратят их на усовершенствование оборудования. Только часть из освоенных объемов снова поступает в страну в виде валютной выручки для оплаты электроэнергии.
По словам Зуборева, трейдеры также не пострадают напрямую, ведь они и до этого торговали за пределами страны. «Усложняются лишь пополнение и вывод биржевого счета, но это решаемые вопросы», – говорит эксперт.
Более того, как предполагает Зуборев, мошенники тоже вряд ли заметят все эти попытки обеления рынка. Ведь им не так важно, в чем получать прибыль – в долларах или в рублях. А научить свою жертву пользоваться обменником или криптобиржей им не составит труда. Они и так этим занимаются. Если что и изменится, так это выбор доступных ресурсов.
«Как ни странно, но под удар закона попадают в первую очередь именно неопытные пользователи, которые неглубоко погружены в индустрию и не смогут быстро самостоятельно разобраться в изменениях рынка», – констатирует эксперт.
Ha линии oгня
Также на линии огня окажутся немногочисленные биржи, которые имели неосторожность заявлять, что они российские. Кроме недавно закрывшегося CommEX этим грешат в Garantex. По мнению Зуборева, «сложно с уверенностью говорить о возможных санкциях для этого ресурса и где он зарегистрирован на самом деле (у нас полстраны находится в юрисдикции Кипра и ОАЭ), но если и искать тех, кто больше всего пострадает от такого закона, то это они».
Что касается релокантов, использующих p2p-площадки в качестве обменников, то здесь, по словам Зуборева, все зависит от формулировок законодателей. «Мелких частников с p2p, скорее всего, это не коснется. Формально они и сейчас занимаются незаконной с точки зрения российского законодательства деятельностью, поэтому дополнительный фактор не сильно повлияет на их риски», – предполагает аналитик.
В чуть более опасных условиях, по его версии, находятся обменники, так как их объемы могут заинтересовать правоохранителей, но все опять же будет зависеть от конкретных интерпретаций правоприменителей.
Бaнки и гaйки
Еще одна неочевидная опасность от закручивания гаек – повышенное внимание банков, со счетов которых инвесторы покупают монеты или токены.
Официальная позиция кредитных учреждений – нейтральное отношение к операциям, связанным с криптовалютой, поскольку в российском законодательстве криптоактивы считаются имуществом, обладатель которого волен распоряжаться им по собственному усмотрению.
Однако на практике крупные банки довольно часто блокируют счета криптовалютным клиентам, которые переводят себе небольшие суммы за рубеж. Логика тут железная – противодействие легализации преступных доходов и финансирования терроризма.
Впрочем, в кулуарах банковские служащие признаются, что главная причина блокировки – операции с криптовалютой.
Oпять нyжны пpaвки
«Вместо того чтобы запрещать криптовалюту, нужно регламентировать все действия, которые ее касаются. Законы по крипте следует вводить постепенно, следить, чтобы все было в соответствии с Конституцией», – убежден Николай Моженков.
Ему вторит Никита Зуборев, который «надеется, что в окончательной версии документа будет более детально прописано, кто и за что может быть привлечен к ответственности». По его словам, в текущих формулировках путаются даже сами правоприменители, поэтому возможны какие-то уточнения. Эксперт допускает, что создадут какие-то «резервации» на территориях свободной экономической зоны и позволят всем желающим работать законно.
Еще один нюанс, по словам Моженкова, заключается в том, что, согласно статистике, даже в мировых банках лишь 10% топ-персонала понимают в высоких технологиях. Эксперт не уверен, что создатели очередной версии законопроекта глубоко разбираются в блокчейне, поэтому им проще запретить, чем вникнуть в суть дела. Моженков считает, что нужно, чтобы в наших госструктурах появлялись новые команды, фокус-группы, объединяющие молодых, динамичных специалистов, которые понимают в высоких технологиях.
«Это поможет создать действительно работающие законы, приносящие прибыль государству, позволяющие брать криптовалюту под контроль, а не запрещать», – резюмирует криптоинвестор.
10.11.2024
