Приоритетами бюджета, сверстанного на первый год провозглашенной в минувшем феврале путинской шестилетки ожидаемо стали проекты по повышению качества жизни граждан и достижению технологического лидерства.
Стоит отметить, что федеральный бюджет страны на 2025 год и плановый период 2026–2027 годов принимался на фоне ужесточения денежно-кредитной политики и девальвации рубля. Российское общество и эксперты увидели в этих действиях Центробанка угрозу нацпроектам и перспективам экономического роста.
Согласно подписанному главой государства закону, доходы бюджета на 2025 год составят 40,3 трлн рублей, а запланированные траты — 41,5 трлн рублей. Это на 4,3 трлн больше, чем планировало правительство. «С 2018 года объем бюджетных расходов вырос в 2,5 раза. Доходы также растут, и очень важно, что доля ненефтегазовых поступлений в общем объеме вырастет до 72,9 %», — заявил председатель Госдумы Вячеслав Володин.
«Бюджет основан на проведении ответственной финансовой политики, которая позволяет защитить страну от внешних рисков, сформировать ресурсы на решение ключевых задач по обеспечению обороны, безопасности и решения социальных вопросов граждан», — уточнил министр финансов РФ Антон Силуанов. В 2025 году порядка 33% расходной части бюджета (13,5 трлн рублей) будет потрачено на национальную оборону.
Напомним, увеличение объемов гособоронзаказа и высокая загрузка предприятий ВПК стали драйвером российской экономики с 2022 года, обеспечили высокий уровень занятости (безработица в России — 2,8%) и высокие, более 4%, показатели годового прироста ВВП. Другая приоритетная группа расходных статей — достижение национальных целей развития страны и исполнение задач, озвученных в президентском послании. На реализацию нацпроектов по 19 направлениям в 2025–2027 годах предусмотрено 5,7 трлн и по 6,3 трлн рублей соответственно.
В частности, по направлению «Семья» в следующем году предполагается потратить 2,8 трлн рублей, по направлению «Молодежь и дети» — 458 млрд рублей. Еще одна ключевая задача — достижение технологического лидерства страны. На это за три года будет потрачено 6,1 трлн рублей. Премьер-министр РФ Михаил Мишустин отметил, что с нового года стартуют проекты по укреплению технологического суверенитета в таких сферах, как создание перспективных материалов, химпром, энергетика, медицина и фармацевтика. Порядка 3,8 трлн рублей будет направлено на развитие автопрома и специализированного машиностроения.
«В целом на реализацию нацпроектов за шесть лет планируется направить более 40 трлн рублей федерального бюджета — в два раза больше, чем за предыдущую шестилетку», — уточнил Вячеслав Володин. Председатель Госдумы напомнил, что для поддержки и развития регионов распределены дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов. Это позволит сократить разрыв между 10 наиболее и 10 наименее обеспеченными регионами с 5,5 до 2,7 раза. Всего дотацию получат 63 региона — на это предусмотрено выделение 1,1 трлн рублей ежегодно. Кроме того, выделены деньги на реализацию индивидуальных программ социально-экономического развития 10 наиболее нуждающимся в федеральной поддержке регионам: республикам Алтай, Адыгея, Калмыкия, Марий Эл, Тува, Хакасия, Чувашия, Алтайскому краю, Курганской и Псковской областям — по 1 млрд рублей ежегодно.
По мнению спикера нижней палаты российского парламента, показатели расходной части бюджета и приоритеты финансирования говорят о том, что политическая система и экономическая модель, созданные президентом страны, не только выстояли в условиях небывалого давления со стороны Запада (всего против России введено свыше 22 тыс. различных санкций), но и эффективно работают. Об этом же свидетельствует и бесконфликтное обсуждение бюджета в парламенте: критики проекта сосредоточились на частностях, а их претензии по большей части адресованы финансовому и социальному блокам правительства.
Так, депутат Госдумы Алексей Куринный (КПРФ) отмечает, что финансирование здравоохранения еще далеко от европейских стандартов. В России затраты на эту сферу — около 3% ВВП, а в большинстве развитых стран — 6–7%. Кстати, два года назад глава государства ставил задачу довести этот показатель до 5%. По словам политика, предпринятые властью меры бюджетной поддержки национального здравоохранения недостаточны, чтобы радикально решить проблему демографического спада. «Итог — высокая смертность. Например, по сердечно-сосудистым заболеваниям этот показатель у нас втрое выше среднеевропейских», — напомнил парламентарий. Депутат-«справоросс» Оксана Дмитриева указывает на существенный и растущий с годами разрыв между объемами финансирования образования (в 2025 году предусмотрены расходы в 1,5 трлн рублей) и обслуживанием госдолга (предусмотрено 3,2 трлн рублей). «В 2008 году у нас расходы на обслуживание долга были в 2,5 раза меньше, чем на образование», — сетует она. Ее коллега по фракции экономист Михаил Делягин ставит под сомнение целесообразность практики государственных заимствований. «Это значит, что субсидирование финансовых спекулянтов за счет налогоплательщиков при помощи заведомо ненужных займов остается одним из главных приоритетов либералов, управляющих бюджетом», — подчеркивает он.
По словам Делягина, вместо госзаимствований было бы целесообразно задействовать для развития страны порядка 13 трлн рублей, по сути, замороженных в Фонде национального благосостояния и других внебюджетных фондах. Напомним, госдолг в 2025 году повысится до 35 трлн рублей и составит 18% от российского ВВП. По мнению чиновников Минфина, такой объем является безопасным.
Страсти по Набиуллиной
Госбюджет принимался на фоне ужесточения денежно-кредитной политики. Под предлогом обуздания роста цен в октябре Банк России повысил ключевую ставку до рекордных 21% годовых (с начала 2024 года и до августа действовала КС в 16%, затем ЦБ последовательно поднимал ее). Председатель Банка России Эльвира Набиуллина официально заявила, что ставка и далее будет повышаться. Регулятор «не собирается делать никаких скидок» для достижения цели по годовой инфляции в 4%. Отметим, в конце ноября 2024 года инфляция в годовом выражении оценивалась в 8,8%. Меры регулятора никакого эффекта не дали, а Центр макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП) прогнозирует инфляцию по итогам года в диапазоне 9,2–9,3%. Аналитики SberCIB Investment Research предполагают, что ЦБ сохранит ставку на высоком уровне до 23% до июня 2025 года, а затем может начаться ее постепенное снижение.
В результате действий ЦБ банковские ставки подскочили до неподъемных 30-40% годовых. Стоит напомнить, что рентабельность в обрабатывающей промышленности — 6,3%, в добывающей — 12,5%, в нефтяной — 12,4%. Оксана Дмитриева заявляет, что Банк России политикой повышения ключевой ставки подавляет экономический рост. «Для дальнейшего роста экономики бизнесу нужны источники фондирования. Сегодня практически все они, кроме бюджетных расходов, закрыты: прямые иностранные инвестиции — из-за геополитики, кредитование — благодаря заградительной ставке, долевое фондирование — вследствие обвала рынка. Кто будет виноват в начале следующего года, когда за сокращением спроса в реальном секторе подойдут сократившиеся потребительские расходы и резко тормозящий стройсектор? Ипотека превращается в недоступную роскошь, платеж за стандартную квартиру в регионах — от 100 тысяч рублей. Большинство семей с такими условиями не справится», — рассуждает руководитель службы экономических программ ВГТРК Алексей Бобровский. Эксперт напоминает, что экономический рост для России сейчас — задача политическая.
Михаил Делягин отмечает, что бюджет сверстан исходя из процентной ставки 15,1%, а это делает его недостоверным. «ЦБ своими действиями разгоняет инфляцию, а затем снова реагирует на рост цен очередным повышением ставки. Таким образом, то, что в бюджет заложено, в дальнейшем придется менять. Причем очень существенно», — прогнозирует экономист.
Другим методом борьбы ЦБ с инфляцией стала девальвация курса рубля. В начале августа за доллар давали около 85 рублей, в ноябре официальный курс превысил психологический барьер в 100 рублей, а затем достиг максимума в 108 рублей. По мнению главы банка ВТБ Андрея Костина, курс доллара стабилизируется, но на уровне выше 100 рублей…
Наиболее последовательный критик Центробанка академик Сергей Глазьев указывает, что вопреки утверждениям руководства регулятора инфляция в России снижалась при снижении процентных ставок и увеличении денежного предложения и наоборот. По словам экономиста, добиться долгосрочной макроэкономической стабилизации можно было бы путем целевого низкопроцентного кредитования инвестиций в развитие перспективных производств. «Если бы ЦБ и контролируемые государством банки были бы встроены в систему стратегического планирования, а их деятельность оценивалась по показателю кредитования производственных инвестиций, то были бы выполнены указания президента о создании 20 млн высокотехнологичных рабочих мест, импортозамещении, национальные проекты и государственные программы получили бы необходимую кредитную поддержку», — полагает Сергей Глазьев.
По его мнению, проводимая руководством ЦБ политика не позволяет добиться устойчивого снижения инфляции. «Наоборот, она уже три десятилетия держит российскую экономику в стагфляционной ловушке, сопровождающейся колоссальной утечкой капитала. За период работы нынешнего руководства ЦБ она достигла триллиона долларов, включая арест валютных резервов, под залог которых ведется кредитование военных действий против нас», — заявил экономист. Напомним, по Конституции ЦБ РФ независим от органов исполнительной власти.
Верховный арбитр
Верховная власть была вынуждена принимать стабилизационные меры еще до утверждения бюджета. Так, президент России Владимир Путин подписал закон, регулирующий исполнение бюджета в 2025 году и временно приостанавливающий действие некоторых норм Бюджетного кодекса. В частности, продлено действие положений о предоставлении государственных кредитов сверх плановых программ. Регионам и муниципалитетам разрешили превышать лимиты государственного долга и бюджетного дефицита для стабилизации экономической ситуации (бюджетные кредиты предоставляются регионам под ставку 0,1%).
Генеральный директор Центра политической информации Алексей Мухин отмечает, что правительство и ЦБ руководствуются разными моделями развития российской экономики, и это мешает слаженной работе органов власти. Основная точка преткновения в том, что правительство структурирует финансовые потоки таким образом, чтобы промышленность развивалась как можно быстрее, а руководство ЦБ опасается «перегрева» экономики и работает на снижение темпов развития промышленности. «Обычно при помощи президента консенсус находится, но это приходится делать регулярно», —уточнил политолог.
На форуме «Россия зовет!» Владимир Путин поручил правительству и монетарным властям закрепиться на траектории устойчивого экономического роста и обеспечить приток инвестиций в реальный сектор. По словам главы государства, ответом на инфляционный вызов должно стать увеличение предложения товаров и услуг на рынке, чтобы их объем отвечал внутреннему спросу как со стороны граждан, так и бизнеса, который планирует модернизацию производства, вкладывается в стройку, в покупку оборудования.
«Это генеральная линия нашего развития. Чтобы добиться позитивных результатов, необходимы скоординированные действия правительства и Банка России. Это не призыв, не пожелание, а прямое руководство к действию», —заявил глава государства.
По словам Алексея Мухина, нынешний кризис вряд ли закончится изменением статуса ЦБ, хотя кадровые перемены там уже начались. «Судя по всему, президент выступил в качестве арбитра — дал время и кабмину, и ЦБ делом доказать состоятельность своих теорий, а через некоторое время результаты работы правительства и Центробанка будет соотнесены с актуальными политическими задачами, которые стоят перед страной», — подытожил эксперт.
11.02.2025
