B пepиoд дo нaчaлa cпeциaльнoй вoeннoй oпepaции poтaции глaв cyбъeктoв Фeдepaции тpaдициoннo пpиxoдилиcь нa oceнь. B poccийcкoм пoлитичecкoм cлeнгe дaжe пoявилocь cлoвo «гyбepнaтopoпaд». Пpoшлaя oceнь cтaлa иcключeниeм: цeнтpaльнaя влacть cocpeдoтoчилacь нa мoбилизaциoннoй пpoблeмaтикe. У глaв peгиoнoв пoявилacь вoзмoжнocть пpoявить инициaтивy, caмocтoятeльнo peaлизoвaть нoвыe пpoeкты пo coциaльнo-экoнoмичecкoмy paзвитию тeppитopий и пoвыcить эффeктивнocть paбoты.
Такой шанс дали всем, но не все им воспользовались – со второй половины марта процесс смены региональных элит возобновился. По первым отставкам можно сделать вывод, что работать по-старому у губернаторов уже не получится: федеральный центр ждет от глав регионов ответа на актуальные вызовы, с которыми столкнулись государство и общество.
Kaзyc Koпинa
Первая губернаторская отставка в этом году состоялась 15 марта. Глава Чукотского автономного округа Роман Копин, занимавший эту должность с 2008 года, покинул пост по собственному желанию. Уже на следующий день президент России Владимир Путин подписал указ о назначении на должность временно исполняющего обязанности губернатора Чукотки Владислава Кузнецова, занимавшего ранее должность заместителя главы Правительства Луганской народной республики.
В экспертном сообществе среди возможных причин отставки Копина называли и усталость от длительной работы на этой должности (он возглавлял Чукотский АО с 2008 года), и ослабление поддержки со стороны олигарха Романа Абрамовича, в управленческую команду которого Копин вошел еще в нулевые годы, и неразрешенные проблемы добывающей отрасли региона – работавшие здесь западные компании ушли из России, и предприятия оказались на грани закрытия. Наконец, среди версий причины отставки фигурировало отсутствие вовлеченности региональной власти в реализацию стратегического инфраструктурного проекта по развитию Северного морского пути (проект реализуется под эгидой Росатома). Судя по всему, решать эти проблемы Кузнецов будет с другой управленческой командой – врио первым делом отправил в отставку всех членов регионального правительства.
Владислав Кузнецов за полугодовой период работы в ЛНР смог заработать не только репутацию эффективного управленца-технократа. Это условие было необходимым для выдвижения на губернаторский пост Администрацией президента еще пять – семь лет назад. Работая на новых территориях, Кузнецов проявил себя как патриот и государственник. Директор Центра политического анализа Павел Данилин отмечает, что именно эти качества сейчас дополнят «список требований» федеральной власти к кандидатам на губернаторские должности. Вероятно, в других регионах на смену лидерам старой формации также будут приходить губернаторы-патриоты. «Если у человека счета, активы за границей, сам он там проводит по полгода – какой из него будет руководитель?» – рассуждает политолог.
Peзepв гoтoв
Заменой «начальника Чукотки» дело не закончилось. 17 марта президент подписал указ о назначении директора Департамента регионального развития Правительства Российской Федерации Василия Анохина врио губернатора Смоленской области. Тем же указом Владимир Путин освободил от губернаторской должности Алексея Островского, руководившего регионом с 2012 года.
Эксперты называют примерно те же версии отставки, что и у Копина: длительное пребывание на должности, проблемы социально-экономического развития территории, демографический спад в области. Недавно Владимир Путин попенял Островскому за низкую рождаемость и очень высокую смертность на Смоленщине: ее население за 11-летний период губернаторства Островского сократилось почти на 80 тыс. человек. Есть и еще одна версия. Политолог Павел Данилин напоминает, что Смоленская область – важный приграничный регион, к исполнительной власти в котором требования возросли: от руководителя ждали проактивности, инициатив и вовлеченности в проекты федерального значения. Вероятно, работа Островского по развитию связей с соседней Белоруссией была недостаточной.
Наблюдатели уточняют, что сменивший Островского Василий Анохин – выходец из команды курирующего строительную отрасль вице-премьера Марата Хуснуллина. Эта группа сейчас активно набирает политический вес и курирует масштабные федеральные инфраструктурные проекты. То есть созданы кадровые предпосылки к возвращению региона в актуальную федеральную повестку.
29 марта в отставку был отправлен глава Омской области Александр Бурков, а и. о. губернатора региона назначен Виталий Хоценко, ранее работавший председателем Правительства ДНР, а до этого – главой департамента Минпромторга России. Хоценко сделал стремительную карьеру в ЯНАО, затем работал министром в Правительстве Ставропольского края, в 2019 году перешел на федеральный уровень. А в 2022 году был «десантирован» в ДНР.
20 апреля добровольно покинул свой пост губернатор Красноярского края Александр Усс. И. о. губернатора назначен Михаил Котюков – зам. министра финансов России, до этого – министр науки и высшего образования России. Котюков – красноярец, выходец из команды прежнего красноярского губернатора, а затем вице-премьера Александра Хлопонина.
Директор Института политических исследований Сергей Марков отмечает, что федеральная власть выработала механизм, по которому чиновники на посту глав субъектов Федерации работают примерно два с половиной губернаторских срока – 10–12 лет. Отсюда и ежегодная ротация 6–8 губернаторов. «Да, замены производятся сериями, практически одномоментно, но называть это плановое мероприятие губернаторопадом можно только ради хайпа. Это эффектное слово не отражает логики отставок и назначений глав регионов», – пояснил он.
Эксперты считают, что нынешняя волна замен продолжится. Так, Олег Матвейчев прогнозирует еще две отставки в ближайшее время. «В этой плановой ежегодной ротации нескольких представителей губернаторского корпуса нет ничего сенсационного», – уточнил политолог.
Среди регионов, где возможны отставки, Павел Данилин называет Хакасию –депрессивный регион, глава которого Валентин Коновалов (КПРФ) получил свой пост по итогам протестного голосования. В федеральные проекты регион вовлечен слабо, периодически в СМИ появлялась информация о коррупционных скандалах в окружении Коновалова.
Hoвыe зaдaчи
С большой степенью вероятности и Кузнецов, и Анохин избавятся от приставки врио этой осенью. В послании к Федеральному собранию в феврале этого года глава государства отметил, что региональные выборы состоятся в соответствии с законодательством. В 2023 году Единый день голосования выпадает на 10 сентября. Избирателям в 22 регионах предстоит выбрать главу субъекта Федерации. Непрямые выборы состоятся в Ямало-Ненецком автономном округе – главу этого региона выберут депутаты местного заксобрания.
Особенность ЕДГ в предстоящем сентябре – выборы в ряде ключевых субъектов Федерации, таких как Кемеровская, Московская, Нижегородская, Новосибирская, Омская, Самарская, Тюменская области, Красноярский край и Приморье, Республика Саха (Якутия). Также пройдут выборы мэра Москвы. С полным списком регионов, где предстоят губернаторские выборы, можно ознакомиться на сайте Центральной избирательной комиссии.
В экспертном сообществе сформировалось понимание, что поддержка губернаторов на федеральном уровне гарантирована главам субъектов Федерации, которые успешно отвечают на вызовы времени. «Если раньше обращали внимание на то, как в регионе организована борьба с ковидом, то теперь в фокусе внимания – проблемы, связанные с СВО, социальной защитой мобилизованных и поддержкой предприятий оборонно-промышленного комплекса», – поясняет Олег Матвейчев.
Федеральный центр ждет от глав субъектов создания условий для стабильной работы оборонных предприятий: таких как энергоснабжение, транспортная доступность, кадровая обеспеченность. Этот круг проблем, по словам Сергея Маркова, стал приоритетным.
Разумеется, большинство требований к губернаторам со стороны центральной власти осталось неизменным. Прежде всего речь идет о поддержке социально-экономической стабильности в регионе и обеспечении развития территорий. Лишь некоторые показатели эффективности работы губернаторов, такие как привлечение иностранных инвестиций, сейчас утратили актуальность. «Изменились требования к работе с населением. От губернаторов ждут своего рода социальной психотерапии с целью снижения уровня тревожности. Главам регионов пришлось перестраивать информационную политику. Теперь ключевыми аудиториями стали члены семей мобилизованных и работники предприятий, выполняющих государственные оборонные заказы», – уточняет Сергей Марков. Кроме того, от губернаторов ожидают посещений зоны боевых действий. «Кстати, многие главы регионов уже побывали на фронте», – напомнил он.
Российские политологи констатируют, что в целом губернаторский корпус перестроил свою работу на новый лад. Например, самарский губернатор Дмитрий Азаров принял деятельное участие в стабилизации ситуации на АвтоВАЗе. Еще год назад предприятие оказалось на грани закрытия из-за санкционного давления и прекращения поставок комплектующих. В регионе запущен пилотный проект по комплексной реабилитации демобилизованных участников СВО – президент России распорядился масштабировать этот проект на всю страну. Самарская область первой из российских регионов взяла шефство над одним из районов Донбасса, а сам Азаров неоднократно ездил в ДНР. Кстати, по итогам прошедшей 28 марта встречи самарского губернатора с президентом глава региона заявил о намерении выдвинуться на второй срок.
Пapтия нe пpикaжeт
Эксперты полагают, что бóльшая часть новых федеральных назначенцев на губернаторские должности будет близка к партии «Единая Россия». Однако, как это ни парадоксально звучит, факт принадлежности к партии власти не имеет и не имел существенного значения при отборе кандидатов.
Олег Матвейчев объяснил эту особенность российской внутренней политики тем, что у оппозиционных партий слишком короткая скамейка запасных. То есть у «справороссов», КПРФ, ЛДПР и других партий практически отсутствует кадровый резерв. Сергей Марков отмечает, что в сложившейся политической системе в стране партийность губернатора не важна, важны управленческие навыки и качество работы в регионе.
